Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2011 г. N 06АП-3797/11

г. Хабаровск

20 сентября 2011 г.

N 06АП-3797/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Гричановской Е.В., Песковой Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от Краевого государственного учреждения "Управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края" в лице 4 отряда Противопожарной службы Хабаровского края: Дудник Людмила Эдуардовна, представитель по доверенности от 09.09.2011 N 8/1481;

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий): представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий)

на решение от 24.06.2011

по делу N А73-3377/2011

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Никитиной Т.Н.

по заявлению Краевого государственного учреждения "Управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края" в лице 4 отряда Противопожарной службы Хабаровского края

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий)

о признании недействительным требования от 19.04.2011 N 03701240039878, признании незаконными действий, выразившихся в отказе провести зачет излишне уплаченных в 2009 году страховых взносов и об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное учреждение "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края" в лице 4 отряда Противопожарной службы Хабаровского края (далее - учреждение, КГУ "Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании недействительным уточненного требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) (далее - УПФР в Николаевском районе, Управление) от 19.04.2011 N 03701240039878 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, признании незаконными действий, выразившихся в отказе провести зачет излишне уплаченных в 2009 году страховых взносов в счет предстоящих платежей по страховым взносам и об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов.

Решением от 24.06.2011 суд заявленные требования удовлетворил в полном объеме. Признал недействительным уточненное требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 19.04.2011 N 03701240039878. Признал незаконными действия Управления, выразившиеся в отказе провести зачет излишне уплаченных в 2009 году страховых взносов. Кроме того, обязал УПФР в Николаевском районе устранить допущенные нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о зачете сумм излишне уплаченных страховых взносов за 2009 год в счет предстоящих платежей по страховым взносам. Взыскал с Управления в пользу учреждения судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Не согласившись с данным судебным актом, УПФ РФ в Николаевском районе обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

УПФ РФ в Николаевском районе, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, представителей в судебное заседание не направило, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя учреждения, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в связи с наличием переплаты по страховым взносам в размере 199 998 руб. (страховая часть- 99 998 руб., накопительная часть - 100 000 руб.), образовавшейся по итогам расчетного периода - 2009 г. КГУ "Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края" в лице 4 отряда Противопожарной службы Хабаровского края 16.12.2010 обратилось с заявлением о зачете сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней, штрафов.

Письмом от 22.12.2010 УПФР в Николаевском районе сообщило о невозможности зачета.

Управлением в адрес 4 отряда Противопожарной службы Хабаровского края КГУ "Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края" выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 17.11.2010 N 03701240040535.

Указанным требованием в срок до 07.12.2010 предложено уплатить пени в размере 1 308 руб. 16 коп. (страховая часть -652,38 руб. за период с 16.02.2010 по 10.03.2010, накопительная часть - 655,78 руб. за период с 16.02.2010 по 10.03.2010), начисленные из расчета недоимки 1 квартала 2010 года.

Поскольку требование было выставлено только в адрес структурного подразделения, УПФР в Николаевском районе Хабаровского края аннулировало требование от 17.11.2010 N 03701240040535 и выставило в адрес КГУ "Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края" уточненное требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 19.04.2011 N 03701240039878, которым в срок до 11.05.2011 предложено уплатить пени в размере 1 308 руб. 16 коп. (страховая часть -652,38 руб. за период с 16.02.2010 по 10.03.2010, накопительная часть - 655,78 руб. за период с 16.02.2010 по 10.03.2010), начисленные из расчета недоимки 1 квартала 2010 года.

Не согласившись с действиями Управления по отказу провести зачет излишне уплаченных в 2009 году страховых взносов в счет предстоящих платежей и уточненным требованием от 19.04.2011 N 03701240039878 об уплате пеней в размере 1 308,16 руб. учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворяя заявленные требования, исходил из следующего.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ) установлена обязанность плательщиков страховых взносов своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В силу части 1 статьи 15 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд. В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей (часть 4 статьи 15 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ).

Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж (часть 5 статьи 15 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ).

В силу статьи 25 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ обязанность по уплате страховых взносов обеспечивается пенями, то есть денежной суммой, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.

В соответствии с подпунктом 1,4 части 5 статьи 18 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ обязанность по уплате страховых взносов считается исполненной плательщиком страховых взносов со дня предъявления в банк поручения на перечисление в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда на соответствующий счет Федерального казначейства (с указанием соответствующего КБК) денежных средств со счета плательщика страховых взносов в банке при наличии на нем достаточного денежного остатка на день платежа; со дня вынесения Пенсионным фондом решения о зачете сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов в счет исполнения обязанности по уплате страховых взносов.

Пунктом 3 части 1 статьи 28 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов имеют право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов.

В силу пункта 5 части 3 статьи 29 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов обязаны принимать решения о возврате плательщику страховых взносов сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов, направлять оформленные на основании этих решений поручения соответствующим территориальным органам Федерального казначейства для исполнения и осуществлять зачет сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 60 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" суммы излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по состоянию на 31 декабря 2009 года включительно подлежат зачету (возврату) в порядке, предусмотренном статьями 26 и 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

Статьей 26 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ предусмотрено, что сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов по страховым взносам, погашения задолженности по пеням и штрафам за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Зачет или возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов производится органом контроля за уплатой страховых взносов по месту учета плательщика страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, без начисления процентов на эту сумму, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 26 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ (в ред. Федерального закона от 08.12.2010 N 339-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 339-ФЗ)) зачет суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов самостоятельно. Положение, предусмотренное частью 6 статьи 26 Закона N 212-ФЗ (в ред. Закона N 339-ФЗ), не препятствует плательщику страховых взносов представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменное заявление о зачете (возврате) суммы излишне уплаченных страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно части 7 статьи 26 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ (в ред. Закона N 339-ФЗ) решение о зачете суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в течение 10 дней со дня обнаружения им факта излишней уплаты страховых взносов, или со дня получения заявления плательщика страховых взносов, или со дня подписания органом контроля за уплатой страховых взносов и этим плательщиком страховых взносов акта совместной сверки уплаченных им страховых взносов, если такая совместная сверка проводилась.

Согласно статье 3 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ органом контроля за уплатой страховых взносов является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Таким образом, именно УПФР в Николаевском районе, как территориальный орган, осуществляющий контроль за уплатой страховых взносов, производит зачет (возврат) излишне уплаченных сумм взносов страхователя.

При этом отсутствие утвержденного порядка не может препятствовать страхователю, реализовать свое право на зачет.

Поскольку материалами дела подтверждается факт излишней уплаты учреждением страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2009 год требования заявителя о проведении зачета данных платежей в счет уплаты предстоящих платежей по страховым взносам являются обоснованными.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что действия Управления, выразившиеся в отказе провести зачет, противоречат нормам действующего законодательства.

Кроме того, из буквального толкования понятия "неуплата или неполная уплата сумм налога", содержащегося в пункте 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации", следует, что факт наличия переплаты исключает основания для начисления пеней, так как не возникает задолженности перед бюджетом (внебюджетным фондом).

Учитывая изложенные разъяснения, наличие переплаты исключает возможность начисления пени по страховым взносам.

Материалами дела подтверждается, что в период начисления пеней в размере 1 308,16 руб. по страховой части трудовой пенсии числилась незачтенная переплата - 99 998 руб., по накопительной части трудовой пенсии числилась незачтенная переплата - 100 000 руб. Указанная переплата полностью перекрывает размер недоимки, из расчета которой были начислены пени - 1 308,16 руб.

Таким образом, УПФР по Николаевскому району необоснованно начислило пени в размере 1 308,16 руб.

Поскольку у КГУ "Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края" отсутствует обязанность по уплате пени в размере 1 308,16 руб., судом первой инстанции обоснованно оспариваемое требование признано недействительным.

Кроме того судом первой инстанции также учтено, что двукратное направление плательщику страховых взносов требований (от 17.11.2010 N 03701240040535, от 17.11.2010 N 03701240040535) об уплате одной и той же задолженности за один и тот же период влечет изменение установленных Законом от 24.07.2009 N212-ФЗ сроков направления требования, незаконно увеличивает сроки для взыскания, что является нарушением прав плательщика.

В полном соответствии с имеющимися доказательствами судом первой инстанции определены фактические обстоятельства дела. Нарушений в правильности применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 24.06.2011 по делу N А73-3377/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Гричановская Т.Д. Пескова