Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2011 г. N 20АП-1458/11

г. Тула

27 апреля 2011 года Дело N А54-2653/2010 Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 апреля 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Тучковой О.Г., судей Дорошковой А.Г., Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации МО - Касимовский муниципальный район Рязанской области

на решение Арбитражного суда Рязанской области

от 07.02.2011 по делу N А54-2653/2010 (судья Мегедь И.Ю.), принятое

по заявлению колхоза "Борьба"

к администрации МО - Касимовский муниципальный район Рязанской области,

третьи лица: Управление лесного хозяйства Рязанской области, Управление Росреестра по Рязанской области в лице Касимовского отдела, ФГУ "Земельная кадастровая палата", Комитет по управлению муниципальным имуществом Касимовского муниципального района Рязанской области,

о признании недействительным п.17 постановления от 28.08.2008 N 894,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Кондратова А.В. - представителя по доверенности от 24.05.2010, Строева И.А. - представителя по доверенности от 24.5.2010,

от ответчика: Никулина В.Н. - представителя по доверенности от 02.09.2010, Харитонова М.А. - представителя по доверенности от 02.03.2011,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

колхоз "Борьба" (далее - колхоз, заявитель) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области (далее - администрация, ответчик) о признании недействительным пункта 17 постановления главы администрации Касимовского муниципального района Рязанской области "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования лесными угодьями" от 28.08.2008 N 894.

Определением суда от 28.07.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Управление лесного хозяйства Рязанской области; Комитет по управлению муниципальным имуществом Касимовского муниципального района.

Определением суда от 04.10.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление Росреестра по Рязанской области в лице Касимовского отдела.

Определением суда от 17.11.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Земельная кадастровая палата по Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 07.02.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда.

Третьи лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 16 постановления главы администрации Касимовского муниципального района Рязанской области от 08.02.1993 колхозу " Борьба" было предоставлено 6 063 га земель, из которых: 3 637 га предоставлено в коллективно-долевую собственность; 2 426 га предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование для ведения сельского хозяйства ( л.д.11-13, т.1).

В соответствии с п. 25 указанного постановления колхозу "Борьба" было выдано соответствующее свидетельство о правах на землю (т.1, л.д. 14).

Решением общего собрания членов колхоза "Борьба" Касимовского района Рязанской области от 17.11.2009 председателю колхоза "Борьба" Ладыгину С.А. поручено провести переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2 426 га, предоставленным согласно постановлению главы администрации Касимовского района Рязанской области от 08.02.1993 N 56, и приобрести указанный участок в собственность заявителя.

С целью оформления права собственности на указанный участок заявитель 20.11.2009 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (Касимовский отдел) с заявлениями: исх.N 14-0110 о выдаче кадастрового паспорта на участок, предоставленный колхозу "Борьба" в постоянное (бессрочное) пользование; исх. N 12-0110 о предоставлении сведений о категориях, назначении и видах угодий - земельных участков, предоставленных колхозу "Борьба" в постоянное (бессрочное) пользование.

В ответ на указанные обращения была получена кадастровая выписка от 05.02.2010 N 6204/201/10-899, согласно которой площадь земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование заявителю, составляет 957 га, что на 1 469 га меньше, чем площадь участка, указанного в постановлении главы администрации Касимовского района Рязанской области от 08.02.1993 N 56.

С целью выяснения причин изменения площади земельного участка заявитель 08.02.2010 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (Касимовский отдел) с заявлением исх.N 20-0210 о представлении сведений об основаниях изъятия и изменения площади земельного участка.

Письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (Касимовский отдел) от 18.02.2010 N 04/040 заявителю сообщалось, что изменение площади земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование, произошло на основании постановления главы района администрации Касимовского муниципального района Рязанской области "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования лесными угодьями" от 28.08.2008 N 894.

В соответствии с пунктом 17 постановления главы администрации Касимовского муниципального района Рязанской области от 28.08.2008 N 894 прекращено право постоянного бессрочного пользования колхоза "Борьба" на земельный участок площадью 1 566 га, кадастровый номер 62:04: 000 00 00:0073, расположенный по адресу: Рязанская область, Касимовский район, правообладатель колхоз "Борьба" ( л.д. 9-10, т.1).

Полагая, что данное постановление незаконно и необоснованно, колхоз обратился в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие совокупности двух условий: его несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. К таким основаниям относятся: отказ землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст.53 ЗК РФ; в принудительном порядке в случае использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, при неустранении совершенных умышленно земельных правонарушений, при нарушении режима использования земель, при систематической неуплате земельного налога, при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае реквизиции земельного участка.

Так как наличие предусмотренных законом оснований для прекращений права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в нарушение положений ст.65 АПК РФ не подтверждено администрацией, следовательно, порядок прекращения данного права ответчиком не соблюден.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности оспариваемого постановления от 28.08.2008 N 894.

Довод ответчика об отсутствии полномочий у главы администрации Касимовского района Рязанской области на выделение колхозу "Борьба" земель в постоянное (бессрочное) пользование и, как следствие, отсутствии у заявителя возникшего права на спорный земельный участок правомерно отклонен судом первой инстанции.

Статья 33 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент выделения колхозу земли в постоянное (бессрочное) пользование) предусматривает, что глава местной администрации в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения. Руководители органов и структурных подразделений местной администрации издают приказы. Акты местной администрации, принятые в пределах ее компетенции, вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено самим актом. При этом в соответствии с п.1 ст.60 данного нормативного акта было закреплено право районной администрации предоставлять в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передавать с собственность, сдавать в аренду, изымать земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

По смыслу данной статьи глава местной администрации, издавая постановления главы администрации, действовал не от своего имени, а от имени местной администрации. Таким образом, колхозу "Борьба" земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования был выделен не лично главой администрации, а администрацией Касимовского района Рязанской области в лице главы администрации, что полностью соответствует действовавшему на тот момент законодательству.

Таким образом, постановление от 08.02.1993 N 56 о предоставлении спорного земельного участка колхозу "Борьба" принято главой администрации Касимовского района Рязанской области.

Права колхоза "Борьба" на земельный участок зарегистрированы в установленном порядке, о чем имеется соответствующее свидетельство от 15.03.1993 N 185, следовательно, оснований считать спорный земельный участок не предоставленным колхозу "Борьба" не имеется.

Кроме того, на момент издания оспариваемого постановления от 28.08.2008 N 894 постановление от 08.02.1993 N 56 не было ни отменено, ни оспорено в суде.

Таким образом, права Колхоза "Борьба", как пользователя земельного участка, нарушены вследствие незаконного прекращения принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком размером 1 566 га.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие совокупности двух условий, необходимых для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования колхоза "Борьба".

Утверждение заявителя жалобы о том, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, не подтверждено документально, в связи с чем не может быть принято во внимание судом апелляционной инстанции.

Ссылка апелляционной жалобы на нарушение оспариваем решением прав и законных интересов третьего лица (собственника земельного участка - Территориального управления Росимущества) отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельная.

В результате принятия оспариваемого судебного акта не произошел переход права собственности на спорный земельный участок. Данный земельный участок находился в государственной собственности как на момент принятия постановления от 08.02.1993 N 56, так и на момент принятия оспариваемого решения суда первой инстанции.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда и не подтверждают неправильного применения судом норм материального и процессуального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области 07.02.2011 по делу N А54-2653/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

А.Г. Дорошкова Г.Д. Игнашина