Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2011 г. N 12АП-6298/11

г. Саратов

Дело N А57-9074/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жаткиной М.Т.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Терса-С" - Сидорова Т.В. по доверенности N 4 от 29.07.2011 г..;

от общества с ограниченной ответственностью "Цемент Поволжья" - Громов П.Ю. по доверенности N 01-Д от 11.01.2011 г..;

от Управления по недропользованию по Саратовской области - Сербиненко И.В. по доверенности N 2-0020/11/ВМ от 11.04.2011 г..;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Терса-С", г. Санкт-Петербург,

на решение арбитражного суда Саратовской области от "30" июня 2011 года по делу N А57-9074/2010, принятое судьей Землянниковой В.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Терса-С", г. Санкт-Петербург,

заинтересованные лица:

Управление по недропользованию по Саратовской области, г. Саратов,

Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов,

общество с ограниченной ответственностью "Цемент Поволжья", г. Саратов,

о признании недействительными лицензии на право пользования недрами (серия СРТ N 01189 вид ТР) и лицензионного соглашения об условиях пользования недрами,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Саратовской области от 30.06.2011 г.. отказано в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Терса-С" (далее - ООО "Терса-С", Общество) о признании недействительными лицензии на право пользования недрами (серия СРТ N 01189 вид ТР) и лицензионного соглашения об условиях пользования недрами.

ООО "Терса-С", не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просят принятое по делу решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Общество с ограниченной ответственностью "Цемент Поволжья" (далее - ООО"Цемент Поволжья") Управление по недропользованию по Саратовской области возражают против удовлетворения апелляционной жалобы, считают принятое по делу решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей Комитета по управлению имуществом по Саратовской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, приказом Территориального агентства по недропользованию по Саратовской области (Саратовнедра) от 17.08.2006 г.. N 8 принято решение о проведении во втором квартале 2006 года аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи цементного сырья Терсинского месторождения, расположенного в Вольском районе Саратовской области.

18.04.2006 г.. состоялся аукцион на право пользования Терсинским месторождением цементного сырья. Победителем аукциона признано общество с ограниченной ответственностью "Предприятие "Индустрия-Плюс", которому выдана лицензия С01106 ТР.

27.12.2007 г.. на основании заявления ООО "Предприятия "Индустрия-Плюс" о переоформлении лицензии на право пользования недрами на дочернее общество ООО "Цемент-Поволжья" выдана лицензия на право пользования недрами СРТ N 01189 ТР и заключено лицензионное соглашение об условиях пользования недрами в пределах Терсинского месторождения цементного сырья.

ООО "Терса-С", полагая, что выданная ООО "Цемент Поволжья" лицензия СРТ N 01189 ТР и лицензионное соглашение к ней нарушают его права как недропользователя, обратился в арбитражный суд Саратовской области с указанным заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из отсутствия правовых оснований для признания недействительными оспариваемых лицензии и лицензионного соглашения, поскольку право пользования недрами Терсинского месторождением возникло ранее у ООО "Предприятие "Индустрия-Плюс".

Суд апелляционной инстанции считает позицию суда первой инстанции правомерной и обоснованной.

Согласно абз. 6 ст. 11 Закона о недрах (в редакции действующей на дату проведения аукциона) предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области письмом от 05.09.2005 г.. N 4410 дал согласие на отвод необходимого земельного участка. В материалах дела отсутствуют доказательства признания недействительным названного согласования.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 07.06.2007 г.. по делу N А57-7336/06, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27.11.2007 г.., установлено, что Саратовнедра обращалось к Комитету по управлению имуществом Саратовской области с просьбой дать предварительное согласование на отвод земельного участка, расположенного в 1 км северо- восточнее п. Терса Вольского района Саратовской области, с приложением схемы расположения участка (письмо от 31.08.2005 г.. N 2-023/05/ВМ).

В своем ответе от 05.09.2005 г.. N 4410 Комитет по управлению имуществом Саратовской области, который на момент обращения и проведения аукциона являлся уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории Саратовской области, указал, что не возражает против предоставления прав на земельный участок, расположенный в 1 км северо-восточнее п. Терса Вольского района Саратовской области для проведения разведки и добычи цементного сырья на Терсинском участке.

Арбитражный суд Саратовской области при рассмотрении дела N А57-7336/06, сопоставив данные о месторасположении земельного участка, указанного в письме Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 05.09.2005 г.. N 4410 с данными месторасположении Терсинского месторождения, содержащимися в перечне участков недр по Саратовской области, предлагаемых для предоставления в пользование на 2006 год (твердые полезные ископаемые), утвержденных руководителем Федерального агентства по недропользованию 08.02.2006 г.., установил, что месторасположение земельного участка, на который было получено предварительное согласование органа управления земельными ресурсами, определено достаточно точно, согласие органов управления земельными ресурсами Саратовской области в соответствии со ст. 11 Закона о недрах было получено.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.02.2011 г. по делу N А57-5876/2010 Обществу с ограниченной ответственностью "Терса-С" отказано в удовлетворении исковых требований о признании недействительным аукциона на право пользования недрами в пределах Терсинского месторождения цементного сырья, проведённого 18.04.2006 года и признании незаконным решения аукционной комиссии, офомленного протоколом N 2 от 18.04.2006 года.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции по делу N А57-5876/2010 от 13.04.2011 г. решение арбитражного суда Саратовской области от 10.02.2011 г. по делу N А57-5876/2010 оставлено без изменения.

Таким образом, решение арбитражного суда от 10.02.2011 г. по делу N А57-5876/2010 вступило в законную силу.

Суд первой инстанции, при рассмотрении дела по заявлению ООО "Терса-С" о признании недействительным аукциона на право пользования недрами в пределах Терсинского месторождения цементного сырья, проведенного 18.04.2006 г. и признании незаконным решения аукционной комиссии, оформленного протоколом N 2 от 18.04.2006 г., всесторонне и полно устанавливал наличие нарушенного права заявителя при проведении аукциона.

ООО "Терса-С", обосновывая свою заинтересованность в рамках дела N А57-5876/2010, указывало на то, что оно является собственником земельного участка (свидетельство о государственной регистрации права от 21.04.2009 г.. N 64АВ 269503), на котором расположена часть Терсинского месторождения, и существование лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи цементного сырья в пределах Терсинского месторождения, расположенного на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, создает препятствие для осуществления сельскохозяйственных работ на земельном участке. Кроме того, ООО "Терса-С" указало на то, что часть земельного участка была отмежевана для дальнейшей продажи, но покупатель, узнав о наличии незаконно полученной лицензии на указанном земельном участке, отказался от приобретения, вследствие чего Общество понесло убытки.

Однако на основании представленного при рассмотрении дела N А57-5876/2010 свидетельства о государственной регистрации права от 29.12.2005 г.. серия 64АБ N 219944 судом было установлено, что собственником земельного участка площадью 1826400 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Вольский район, село Терса в 500 метрах на северо-восток от села Терса, кадастровый номер 64:08:00 00 00:0013, на момент проведения аукциона являлось ООО "НВЦЗ", следовательно, оно являлось заинтересованным лицом.

Судом первой инстанции установлено, что оспариваемый аукцион состоялся 18.04.2006 г.., объявление о проведении аукциона опубликовано в средствах массовой информации, следовательно, собственник земельного участка, на котором расположено Терсинское месторождения, мог узнать об аукционе на право пользования недрами, в пределах принадлежащего ему земельного участка, из указанного объявления.

Однако итоги проведенного аукциона 18.04.2006 г.. ООО "НВЦЗ" не оспорены.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 27.09.2006 г.. по делу N А57-7336/2006 (т. 2, л.д. 103) было удовлетворено заявление ООО "Предприятие "Индустрия - Плюс" о признании незаконным отказа Территориального агентства по недропользованию по Саратовской области в утверждении результатов проведенного 18.04.2006 г. аукциона на право пользования недрами в пределах Терсинского месторождения с целью разведки и добычи цементного сырья сроком на 25 лет. Суд обязал Территориальное агентство по недропользованию по Саратовской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя ООО "Предприятие "Индустрия - Плюс" путем принятия решения об утверждении результатов аукциона на право пользования недрами в пределах Терсинского месторождения цементного сырья, проведенного 18.04.2006 г.. и выдать ООО "Предприятие "Индустрия - Плюс" лицензию на право пользования недрами в пределах Терсинского месторождения с целью разведки и добычи цементного сырья сроком на 25 лет.

Частью 2 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению.

Во исполнении данного судебного акта, вступившего на тот момент в законную силу, Управление по недропользованию по Саратовской области 03.11.2006 г. оформило и выдало победителю аукциона ООО "Предприятие "Индустрия - Плюс" лицензию на право пользования недрами СРТ 01106 ТР с целью разведки и добычи цементного сырья Терсинского месторождения (т. 2, л.д. 123).

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.01.2007 г.. решение арбитражного суда Саратовской области от 27.09.2006 года было отменено, дело направлено на новое рассмотрение (т. 2, л.д. 115).

В этой связи Управлением по недропользованию по Саратовской области был издан приказ от 14.02.2007 г.. N 10 о приостановлении действия лицензии СРТ 01106 ТР до принятия арбитражным судом решения по существу заявленных ООО "Предприятие "Индустрия - Плюс" требований.

При новом рассмотрении дела решением арбитражного суда Саратовской области от 04.06.2007 г.. по делу N А57-7336/2006 (т. 1, л.д. 58) признан незаконным отказ Территориального агентства по недропользованию по Саратовской области в утверждении результатов проведенного 18.04.2006 г. аукциона на право пользования недрами в пределах Терсинского месторождения цементного сырья, а также в выдаче лицензии на право пользования недрами победителю аукциона ООО "Предприятие "Индустрия - Плюс".

Суд обязал Управление по недропользованию по Саратовской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя ООО Предприятие "Индустрия - Плюс" путем принятия решения об утверждении результатов аукциона на право пользования недрами в пределах Терсинского месторождения цементного сырья, проведенного 18.04.2006 г.., и выдать ООО Предприятие "Индустрия - Плюс" лицензию на право пользования недрами в пределах Терсинского месторождения с целью разведки и добычи цементного сырья сроком на 25 лет.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27.11.2007 г.. решение суда первой инстанции оставлено без изменения (т. 1, л.д. 67).

В связи с принятием данных судебных актов приказом Управления по недропользованию по Саратовской области от 29.06.2007 г. N 40 признан утратившим силу приказ от 14.02.2007 г. N 10 "О приостановке действия лицензии на право пользования недрами Терсинского участка".

Таким образом, на основании проведенного 18.04.2006 г.. аукциона на право пользования Терсинским месторождением цементного сырья победителю аукциона ООО "Предприятие "Индустрия-Плюс" во исполнение судебных актов по делу N А57-7336/2006 03.11.2006 г.. была выдана лицензия на право пользования недрами СРТ N 01106 ТР.

27.12.2007 г.. на основании заявления ООО Предприятие "Индустрия-Плюс" о переоформлении лицензии на право пользования недрами на дочернее общество ООО "Цемент-Поволжья" выдана лицензия на право пользования недрами СРТ N 01189 ТР (т. 2, л.д. 119).

Данный факт не оспаривается лицами, участвующими в деле, а также установлен решением арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-5876/2010 от 10.02.2011 г.

В силу п. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с п. 4 ст. 10.1 Закона "О недрах" основанием возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии со ст. 17.1 Закона о недрах, право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в частности, в случае, когда юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

Таким образом, данной нормой права предусмотрено, что при переходе права пользования недрами, лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. При этом условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Принимая во внимание, что выдача лицензии на право пользования недрами СРТ N 01106 ТР победителю аукциона ООО Предприятию "Индустрия-Плюс", а также переоформление лицензии на право пользования недрами на ООО "Цемент-Поволжья" было произведено в соответствии со ст.17.1 Закона о недрах, суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые лицензия СРТ N 01189 ТР и лицензионное соглашение к ней соответствует закону и иным правовым актам.

Доводы Общества о нарушении лицензией СРТ N 01189 ТР и лицензионным соглашением к ней прав ООО "Терса-С" отклоняются судом апелляционной инстанции. В силу положений ст.69 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает установленными и неподлежащими доказыванию обстоятельства того, что на момент проведения аукциона собственником земельного участка, на котором расположена часть Терсинского месторождения, являлось ООО "НВЦЗ", права ООО "Терса-С" проведенным аукционом от 18.04.2006 г.. не нарушены, а его результаты не оспорены.

Кроме того, как следует из материалов дела, первоначальная лицензия СРТ 01106 ТР, выданная ООО "Предприятие "Индустрия-Плюс" зарегистрирована 03.11.2006 г. (т. 2 л.д. 123), а лицензия СРТ 90071 ТР, выданная ООО "Терса-СП", зарегистрирована 06.03.2007 г. (т. 2 л.д. 77).

Таким образом, право пользования недрами Терсинским месторождением возникло ранее у ООО "Предприятие "Индустрия-Плюс".

Доводы апелляционной жалобы, касающиеся обстоятельств первоначального предоставления права пользования недрами Терсинского месторождения цементного сырья, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку не являются предметом настоящего спора в рамках настоящего дела, и им дана надлежащая правовая оценка в судебных актах по делу N А57-7336/2006, N А57-5772/2010, N А57-5876/2010.

Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции принято законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основаниями для отмены обжалуемого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от "30" июня 2011 года по делу N А57-9074/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев