Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2010 г. N 17АП-11183/10

г. Пермь

22 ноября 2010 г.

Дело N А71-8178/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 ноября 2010 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Гребенкиной Н.А., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился,

от ответчика - Байметов Н.В. (паспорт, доверенность от 12.10.2010),

от третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике - представитель не явился,

от третьего лица Хайруллина И.А. - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - администрации города Ижевска,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 13 сентября 2010 года

по делу N А71-8178/2010,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.

по заявлению ООО "Корнет"

к Администрации города Ижевска

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, Хайруллин Ильшат Адгамович

о признании бездействия незаконным,

установил:

ООО "Корнет" (заявитель) обратилось в арбитражный суд Удмуртской Республики к Администрации города Ижевска (ответчик) с заявлением (с учетом уточнения требований в соответствии со ст. 49 АПК РФ) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике заявления о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок на основании договора купли-продажи от 02.06.2009.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, Хайруллин Ильшат Адгамович.

Решением арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.09.2010 (резолютивная часть от 10.09.2010) заявленные требования удовлетворены. Бездействие Администрации города Ижевска, по непредставлению по обращению ООО "Корнет" от 04.06.2010 заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике для государственной регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи земельного участка N 3723 от 02.06.2009 признано незаконным, не соответствующим Федеральному закону "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ (далее - ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ).

Решение суда от 13.09.2010 обжаловано ответчиком в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что на момент обращения с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок заявитель не являлся собственником объекта недвижимости, расположенного на этом земельном участке. Указанный объект - жилой дом, был продан заявителем по договору купли-продажи N 01/056/2009-81 от 10.12.2008 Хайруллину И.А., переход права собственности зарегистрирован 17.06.2009. Ответчик указывает, что с момента государственной регистрации права собственности Хайруллина И.А, к нему перешло исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен жилой жом. Регистрация права собственности на этот земельный участок за ответчиком противоречит требованиям ст. 36 ЗК РФ и является злоупотреблением правом со стороны заявителя. Кроме того, ответчик указывает, что оспариваемое бездействие признано противоречащим ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ. Однако указанный закон не устанавливает обязанность стороны по договору купли-продажи повторно обращаться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации. Ответчик считает, что права заявителя его действиями не нарушены, поскольку заявитель утратил исключительное право на приватизацию земельного участка.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике доводы апелляционной жалобы поддерживает, считает решение суда незаконным и необоснованным. В отзыве на апелляционную жалобу указывает, что спорный земельный участок предоставлен для эксплуатации и обслуживания жилого дома, в силу п.1 ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию этого земельного участка с момента государственной регистрации прав на жилой дом имеет собственник жилого дома - Хайруллин И.А., заявителем указанное право утрачено, заключенный с ним договор купли-продажи земельного участка противоречит требованиям ЗК РФ, бездействие ответчика не нарушает права заявителя.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что в предоставлении земельного участка в собственность Хайруллина И.А. ответчиком отказано, поскольку земельный участок предоставлен в собственность ООО "Корнет", заявитель является законным владельцем спорного земельного участка, исходя из смысла ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ каждая сторона должна подать заявление о государственной регистрации независимо от того, сколько раз будет проводиться государственная регистрация.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Ижевска от 22.04.2009 N 315/2 заявителю предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 499 кв.м, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Чехова,23, для эксплуатации и обслуживания жилого дома. Ранее этот земельный участок был предоставлен заявителю в аренду по договору N 968 от 17.06.2004.

02.06.2009 ответчиком (продавец) и заявителем (покупатель) заключен договор N 3723 купли-продажи указанного земельного участка, имеющего кадастровый номер 18:26:020366:0012 и разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания жилого дома. Земельный участок передан покупателю по акту приема-передачи от 11.06.2009.

10.08.2009 заявитель обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на указанный земельный участок.

На государственную регистрацию в числе прочих документов было представлено заявление о государственной регистрации перехода права собственности от имени продавца - Администрации г. Ижевска.

Уведомлением от 02.09.2009 регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию ввиду наличия противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами.

Согласно уведомлению от 07.09.2009 государственная регистрация была прекращена на основании п. 4 ст. 20 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ по заявлению продавца и покупателя земельного участка.

22.04.2010 заявитель повторно обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 18:26:020366:0012.

Уведомлением от 14.05.2010 регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию, в том числе, в связи с отсутствием заявления о государственной регистрации прав от продавца по договору купли-продажи или уполномоченного им лица.

Письмом от 04.06.2010 заявитель просил ответчика выдать или направить в регистрирующий орган указанное заявление.

Письмом от 18.06.2010 ответчик сообщил заявителю о невозможности предоставления заявления о государственной регистрации, поскольку постановление Администрации г. Ижевска от 22.04.2009 N 315/2 признано утратившим силу.

Ссылаясь на то, что бездействие ответчика, выразившееся в непредставлении в регистрирующий орган в 2010 году заявления о государственной регистрации перехода права собственности, является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на то, что оспариваемое бездействие ответчика противоречит ст. 16 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ.

Указанный вывод суда первой инстанции не может быть признан обоснованным.

В силу п. 1 ст. 16 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

При уклонении одной из сторон договора от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя. Убытки, возникшие в результате приостановления государственной регистрации прав, несет уклоняющаяся сторона.

Пунктом 3 ст. 551 ГК РФ также предусмотрено, что в случае, когда одна из сторон уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, суд вправе по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя вынести решение о государственной регистрации перехода права собственности.

Как разъяснено в п. 61 Постановления Постановление Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если одна из сторон договора купли-продажи недвижимого имущества уклоняется от совершения действий по государственной регистрации перехода права собственности на это имущество, другая сторона вправе обратиться к этой стороне с иском о государственной регистрации перехода права собственности (пункт 3 статьи 551 ГК РФ).

Таким образом, при уклонении продавца по договору купли-продажи N 3723 от 02.06.2009 от направления в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок надлежащим способом защиты нарушенных прав заявителя будет являться обращение в суд с иском о государственной регистрации права.

Оспаривание в порядке, предусмотренном ст. 198 АПК РФ, бездействия ответчика, как стороны по договору купли-продажи, не может быть признано правомерным.

Особенностью дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, является юридическое неравенство сторон, одна из которых находится в административном или ином властном подчинении у другой стороны. Рассматриваемый по настоящему делу спор возник из гражданских правоотношений, связанных с куплей-продажей недвижимого имущества и государственной регистрацией перехода права собственности. Возможность его урегулирования путем предъявления иска о государственной регистрации перехода права собственности прямо установлена в п. 3 ст. 551 ГК РФ.

Кроме этого, являются обоснованными доводы ответчика об отсутствии оснований для государственной регистрации перехода к заявителю права собственности на земельный участок с кадастровым номером 18:26:020366:0012.

Согласно материалам дела указанный земельный участок сформирован для эксплуатации и обслуживания жилого дома с пристоем, находящегося по адресу: г. Ижевск, ул. Чехова, 23.

Постановлением администрации г. Ижевска от 22.04.2009 N 315/2 этот земельный участок был предоставлен в собственность заявителя, как собственнику жилого дома.

Однако, на момент издания этого постановления, подписания договора купли-продажи земельного участка N 3723 от 02.06.2009 жилой дом был продан заявителем по договору купли-продажи от 10.12.2008 Хайруллину И.А.

Согласно условиям этого договора жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 18:26:020366:0012, предоставленном заявителю в аренду на основании договора N 968 от 17.06.2004.

Право собственности Хайруллина И.А. на жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.06.2009.

Подпунктом 5 п. 1 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства).

В силу п. 1 ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

После передачи владения недвижимым имуществом покупателю, но до государственной регистрации права собственности покупатель является законным владельцем этого имущества (Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010).

Исходя из положений ст. 36 ЗК РФ, 552 ГК РФ, с учетом правового принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, приватизация земельного участка с кадастровым номером 18:26:020366:0012 осуществлена заявителем с нарушением субъективного исключительного права на приобретение указанного земельного участка собственником объекта недвижимости, расположенного на этом земельном участке.

При таких обстоятельствах, решение суда от 13.09.2010 подлежит отмене (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Государственная пошлина по иску и по апелляционной жалобе относится на заявителя. Поскольку ответчик согласно подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Удмуртской Республики от 13 сентября 2010 года по делу N А71-8178/2010 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ООО "Корнет" в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1000 (одной тысячи) руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Л.А. Усцов Н.А. Гребенкина