Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2011 г. N 06АП-3637/11

г. Хабаровск

21 сентября 2011 г.

N 06АП-3637/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т. Д.

судей Гричановской Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу: Кортылева Татьяна Николаевна, представитель по доверенности от 01.03.2011 б/н, Белинская Кристина Александровна, представитель по доверенности по доверенности от 11.08.2011 б/н;

от Общества с ограниченной ответственностью "Норд-Стар": представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

на решение от 01.07.2011

по делу N А37-730/2011

Арбитражного суда Магаданской области

принятое судьей Кушниренко А.В.

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу

к Обществу с ограниченной ответственностью "Норд-Стар"

о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу (ОГРН 1092721006124, ИНН 2721170838) (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением N У7-1104/03-05 от 21.04.2011 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Норд-Стар" (ОГРН 1094910000910, ИНН 4909102582) (далее - ООО "Норд-Стар", общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 01.07.2011 в удовлетворении требований МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО отказано по мотиву того, что совершенные обществом действия не образуют объективную сторону вменяемого нарушения.

Не согласившись с судебным актом, МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, в связи неправильным применением норм материального права и не полным выяснением всех обстоятельств дела.

Представители МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО в заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

ООО "Норд-Стар", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимала.

ООО "Норд-Стар" представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, жалобу МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО - без удовлетворения, а также заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя общества, в связи с невозможностью участия в судебном заседании.

Суд апелляционной инстанции на основании статьи 159 АПК РФ удовлетворил указанное выше ходатайство.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что общество имеет лицензию Б 063669 от 30.06.2009 на осуществление деятельности, связанной с закупкой, хранением и поставкой алкогольной продукции, выданную УФНС России по Магаданской области регистрационный номер 01 от 30.06.2009 со сроком действия до 30.06.2014.

В Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка от ООО "Норд-Стар" поступило заявление от 10.03.2011 б/н о переоформлении указанной лицензии по причине изменения места нахождения организации и ее обособленного подразделения (склада).

В связи с поступлением данного заявления, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка направила МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО поручение от 28.03.2011 N 3620/10-02, на основании которого МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО издало приказ от 29.03.2011N 113 о проведении проверки (обследования) ООО "Норд-Стар" по причине изменения места нахождения организации и ее обособленного подразделения (склада).

Проверка проводилась 31.03.2011 по месту нахождения обособленного подразделения (склада) ООО "Норд-Стар", расположенного по адресу: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Речная, 79/1, склад литер З.

В результате проведения проверки было установлено следующее: помещение склада используется обществом на основании договора от 15.08.2010 аренды б/н, заключенного с долевым собственником здания - ООО "Северо-Восточная торговая компания" (далее - ООО "СВТК") для использования под оптовую торговлю алкогольной продукцией, договор зарегистрирован 11.10.2011, регистрационный номер 49 - 49-01/021/2010-423.

По вышеуказанному складскому помещению (ул. Речная, 79/1, склад литер З) обществом получены заключения специально уполномоченных государственных органов о соответствии складского помещения санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и требованиям;

Место нахождения обособленного подразделения (склада) общества, указанное им в заявлении на выдачу лицензии от 10.03.2011, договоре аренды нежилого помещения от 15.08.2010, заключениях специально уполномоченных государственных органов: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Речная, 79/1, склад литер З, не соответствуют фактическому месту нахождения складского помещения, указанному в техническом паспорте на часть здания, составленном по состоянию на 01.09.2010: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Речная, 79/1, склад литер З, 1 этаж, помещение N 1.

Склад по фактическому месту нахождения уже используется ООО "Норд-Стар" по прямому назначению - виду лицензируемой деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной продукции российского и импортного производства, на момент проверки (обследования) в нем находились алкогольные напитки крепостью выше 28% (водка, водки особые, коньяки и т.п.). Данный факт осуществления обществом оборота алкогольной продукции по новому измененному адресу (местоположению) обособленного подразделения (склада), указанному в заявлении на переоформлении лицензии, является, по мнению административного органа, нарушением пункта 14 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ от 25.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), устанавливающего до переоформления лицензии возможность осуществления лицензионной деятельности только на основании ранее выданной лицензии. В действующей лицензии, выданной ООО "Норд-Стар" указано место нахождения обособленного подразделения (склада): г. Магадан, ул. Речная, д. 25.

Кроме того, административным органом установлено, что алкогольную продукцию в складском помещении N 1 общество хранит рядами, оборудованными деревянными поддонами, погрузочно-разгрузочные работы и перемещение алкогольной продукции внутри складского помещения осуществляется с использованием гидравлической тележки и автокара. Оконные проемы складского помещения N 1 в нарушение подпункта 8 пункта 2 Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных приказом Росалкогольрегулирования N 59 н от 26.10.2010 (далее - Технические условия в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции), не оборудованы защитными устройствами (жалюзи, шторками, карнизами и т.д.) для защиты от облучения поверхностей и пространств, практически весь световой необлачный день алкогольная продукция находится под прямыми солнечными лучами.

На основании результатов проведенной проверки МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО пришло к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

18.04.2011 заместителем начальника отдела контрольных мероприятий за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спортисодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО составлен протокол N 07-14/05 об административном правонарушении в отношении общества, в котором было, в частности, зафиксировано, что вина общества заключается в следующих нарушениях условий и требований, предусмотренных лицензией:

- в заявлении о переоформлении лицензии организацией указано место нахождения обособленного подразделения (склада), не соответствующее его фактическому нахождению;

- общество осуществляет лицензируемый вид деятельности по виду: закупка, хранение и поставки алкогольной продукции по новому месту нахождения обособленного подразделения (склада) до получения переоформленной лицензии.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В удовлетворении заявленного требования судом первой инстанции отказано в связи с тем, что сам факт наличия у общества лицензии на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции при отсутствии доказательств фактического осуществления данной деятельности не образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ ответственность за нарушение условий лицензии на осуществление деятельности по обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение на юридических лиц штрафа.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 11 и 16 данного Закона производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

В пункте 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ установлены виды деятельности, подлежащие лицензированию, в том числе, на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 19 названного Закона для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организацией представляется в лицензирующий орган заявление о выдаче лицензии с указанием полного и (или) сокращенного наименования и организационно-правовой формы юридического лица (организации), места его нахождения, мест нахождения его обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности.

Согласно подпункту "а" пункта 7 Положения о лицензировании, для получения лицензии на производство, хранение и оптовую реализацию этилового спирта или на производство, розлив, хранение и оптовую реализацию спиртосодержащей продукции организация представляет в лицензирующий орган заявление о выдаче лицензии с указанием, в том числе юридического адреса организации, места осуществления фактической деятельности (адрес производства, склада).

Пунктом 12 данной нормы предусмотрено, что в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. В этих случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

В силу пункта 13 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Таким образом, вышеназванные положения нормативных актов, устанавливающие лицензионные требований и условия, в случае переоформления лицензии, подлежат обязательному соблюдению со стороны лицензиата.

По факту вменения административным органом в вину общества не соответствия места нахождения обособленного подразделения (склада) общества фактическому месту нахождения складского помещения, путем указания в заявлении на переоформление лицензии, судом установлено следующее.

МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО в протоколе об административном правонарушении указано, что в техническом паспорте на часть здания, составленном по состоянию на 01.09.2010, место нахождения склада указано: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Речная, 79/1, склад, литер З, 1 этаж помещение N 1.

В выписке из ЕГРЮЛ место нахождения ООО "Норд-Стар" указано как: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Речная, 79/1, склад, литер З (т. 1 л.д. 70).

В кадастровом паспорте от 01.09.2010 указан адрес: г. Магадан, ул. Речная, 79/1, литер З, а в пункте 1.10 "примечание" указано: "площадь, сдаваемая в аренду - 877,3 кв.м." (т. 1 л.д. 49) - склад, арендуемый ООО "Норд-Стар".

Санитарно-эпидемиологическое заключение от 09.03.2011 и заключение N 31 о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности от 02.02.2011, выданные ООО "Норд-Стар" также содержит указанный адрес: г. Магадан, ул. Речная, 79/1, склад, литер З (т. 1. л.д. 148; 149).

На титульном листе технического паспорта от 03.09.2010 на часть здания также указано - Склад, литер З, город Магадан, улица Речная, 79/1 (т. 1 л.д. 57). В экспликации к поэтажному плану строения, расположенного в г. Магадане, ул. Речная, 79/1 при описании склада в графе "этажи" указана цифра 1, в графе "N по плану строения, комн., кухня и др." указана цифра 1 (т. 1 л.д. 142), однако, в экспликации не указано, что эти данные являются юридическим адресом, по которому находится арендуемый ООО "Норд-Стар" склад.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции находит обоснованным вывод суда первой инстанции, что уточнение этажа и помещения склада в одном из представленных в материалы документов (экспликации) не может приравниваться к несоответствию указанного ответчиком места нахождения склада, его фактическому месту нахождения.

По факту вменения в вину общества осуществление лицензируемой деятельности по закупке, хранению и поставки алкогольной продукции по новому месту нахождения обособленного подразделения (склада) до получения переоформленной лицензии судом первой инстанции установлено следующее.

При составлении протокола об административном правонарушении руководитель общества пояснял, что алкогольная продукция, находящаяся на складе ООО "Норд-Стар" на дату проведения проверки - 31.03.2011, является собственностью другой организации. По вопросу, кому именно принадлежит алкогольная продукция, находящаяся на складе ООО "Норд-Стар", пояснений директором ООО "Норд-Стар" представлено не было (стр. 3, т. 1 л.д. 6).

Также из письменных пояснений директора ООО "Норд-Стар" от 18.04.2011 следует, что и с момента внесения в установленном порядке изменений в учредительные документы общества и по настоящее время ООО "Норд-Стар" никакой деятельности по обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ни по новому, ни по старому адресу не осуществляло, в связи с направлением в Росалкогольрегулирование документов на переоформление лицензии. Также в указанный период общество не закупало, не поставляло и не хранило алкогольной продукции и не имело и не имеет ее остатков (т. 1 л.д. 108).

Однако, в протоколе административным органом не была дана оценка фактам, указанным в объяснениях представителя общества.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с частью 3 данной статьи лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к этой статье. Следовательно, бремя доказывания относится на административный орган, независимо от наличия либо отсутствия соответствующих пояснений от лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что факт наличия у общества лицензии на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции при отсутствии доказательств фактического осуществления данной деятельности, не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ является правильным.

Также судом установлено, что у административного органа имелись сведения об аренде помещения склада обществом у другого лица - ООО "Северо-Восточная торговая компания" согласно договору аренды нежилого помещения от 15.08.2010 (т. 1 л.д. 45), свидетельству о государственной регистрации права на недвижимое имущество (т. 1 л.д. 130), которым также не бала дана оценка.

Вместе с тем судом установлено, что согласно вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Магаданской области по делу N А37-876/2010 по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка к ООО "СВТК" об аннулировании лицензии, у ООО "СВТК" имелась лицензия N Б 058937, сроком действия с 09.06.2006 до 09.06.2011 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции на складе данного общества по адресу: г. Магадан, ул. Речная, д. 79/1, литер З.

В связи с чем, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 7 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и части 1 статьи 16 АПК РФ обоснованно учел обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела А37-876/2010, имеющие преюдициальное значение при разрешении настоящего спор.

Учитывая, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждается событие административного правонарушения по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ, то суд первой инстанции обоснованно принял решение об отказе МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО в удовлетворении требования о привлечении ООО "Норд-Стар" к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

При наличии таких обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь частью 4.1 статьи 206, статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области от 01.07.2011 по делу N А37-730/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.В. Гричановская Е.А. Швец