Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2011 г. N 14АП-5591/11

г. Вологда

19 сентября 2011 г.

Дело N А44-2508/2011

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лущик Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новгородская продовольственная компания" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 19 июля 2011 года по делу N А44-2508/2011 (судья Ларина И.Г.),

установил

общество с ограниченной ответственностью "Новгородская продовольственная компания" (ОГРН 1025300803615; далее - общество, ООО "Новгородская продовольственная компания") обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области (далее - управление, административный орган) от 27.05.2011 N 22.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 19.07.2011 по делу N А44-2508/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с судебным актом не согласилось и обратилось в апелляционную инстанцию с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что является недоказанным тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 53:17:000000:0217 включает в себя сельскохозяйственные угодия, не являются установленными нахождение данного земельного участка и его границы. Считает, что виновность общества не доказана.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просит решение оставить без изменения.

Лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав представленные доказательства, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя от 21.03.2011 N 185-П с 8 апреля по 6 мая 2011 года управлением проведана плановая выездная проверка использования земель сельскохозяйственного назначения в отношении земельного участка с кадастровым номером 53:17:000000:0217, общей площадью 986730 кв. м., расположенном по адресу: Новгородская область, Старорусский район.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.09.2008 (л.д. 31) этот земельный участок с категорией "земли сельскохозяйственного назначения" принадлежит на праве собственности ООО "Новгородская продовольственная компания",

По результатам проверки составлен акт от 29.04.2011.

Административным органом 20.04.2011 составлен протокол осмотра территории с участием понятых, в присутствии уполномоченного представителя общества Казенина Ю.В.

В ходе проверки выявлено частичное зарастание земельного участка древесно-кустарниковой растительностью на площади 5 га, высота которой составляет от 1,5 до 2 метров. Также установлено, что мероприятия по сохранению и поддержанию плодородия почвы не проводились с 2008 года.

По указанным фактам 13.05.2011 уполномоченным должностным лицом, в присутствии законного представителя общества, составлен протокол N 26 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В присутствии законного представителя общества 27.05.2011 вынесено постановление N 22 о привлечении общества к административной ответственности по названной статье в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно пришел к выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

На основании пункта 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) сохранению почв и их плодородия; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); 4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; 5) сохранению достигнутого уровня мелиорации; 6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; 7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Административным органом выявлено частичное зарастание земельного участка с кадастровым номером 53:17:000000:0217 древесно-кустарниковой растительностью на площади 5 га, высота которой составляет от 1,5 до 2 метров и не проведение с 2008 года мероприятия по сохранению и поддержанию плодородия почвы.

Обществом административному органу представлены договор купли-продажи от 18.08.2008 у множества лиц земельного участка, передаточный акт от 18.08.2008 приобретенного земельного участка с кадастровым номером 53:17:000000:0217, свидетельство государственной регистрации права от 23.09.2008, Устав общества, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, планы земельного участка, договор аренды земель сельскохозяйственного земельного участка с кадастровым номером 53:17:000000:0217.

Факт приобретения 18.08.2008 указанного земельного участка подтвердил и заместитель генерального директора общества Лебедев Ю.Н. в ходе проведения проверки. Из пояснений указанного лица также следует, что площадь земельного участка составляет 98 6730 кв.м. Он был приобретен с целью выращивания растительной продукции, переработка которой в дальнейшем позволила бы получать натуральные красители. Общество с момента приобретения данного земельного участка до настоящего времени никаких работ на участке не производило. 30.04.2010 общество передало в аренду на 3 года указанный земельный участок обществу с ограниченной ответственностью "Агротехника" (далее - ООО "Агротехника"). Договор аренды в установленном законом порядке зарегистрирован не был.

Довод общества об отсутствии вины является несостоятельным.

Представленное обществом трехстороннее соглашение от 01.09.2010 года между ООО "Новгородская продовольственная компания", ООО "Агротехника" и ООО "Грумант" о сотрудничестве и проведении работ по сбору, заготовке и выращиванию растительного сырья не опровергает вывод о не проведении обществом предусмотренных статьей 13 ЗК РФ работ по охране сельскохозяйственных угодий, в частности, защите их от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Указанное соглашение подтверждает намерение сторон осуществлять указанную деятельность, однако, договор аренды земельного участка между обществом и ООО "Агротехника" на момент проведения проверки не был заключен, доказательств проведения па участке каких-либо работ по выращиванию растительного сырья для ООО "Грумант" не имеется.

Обществом в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств использования ООО "Грумант" древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на части земельного участка, в качестве сырья.

Доводы общества о том, что не представлено доказательств о принадлежности земельного участка с кадастровым номером 53:17:000000:0217 к сельскохозяйственным угодьям, опровергается представленными в дело вышеуказанными документами, а также договором аренды земель сельскохозяйственного назначения от 30.04.2010 года, согласно которому общество передает ООО "Агротехника" в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 53:17:000000:0217 общей площадью 986 730 кв. м, расположенный по адресу: Новгородская область, Старорусский район, Новосельское сельское поселение.

Как правильно указал суд первой инстанции, в самом договоре неоднократно указывается, что речь идет о передаче всего земельного участка, являющегося сельскохозяйственными угодиями, а не каких-либо других видов земель сельскохозяйственного назначения. Содержание данного договора доказывает не только факт отнесения земельного участка с кадастровым номером 53:17:000000:0217 к сельскохозяйственным угодьям, но и то, что данный факт был известен обществу, как и обязанности собственника по отношению к земельному участку.

Вывод о принадлежности земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 53:17:000000:0217 к сельскохозяйственным угодьям также подтверждается ответами из администрации Старорусского муниципального района и Администрации Новосельского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области.

Ссылка общества на то, что вопросы местного землеустройства к компетенции муниципального района и муниципального поселения не относятся, и как следствие информация, полученная из указанных органов, не соответствует действительности, является ошибочной.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения среди прочих относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений па ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства.

Согласно статье 15 данного Закона к вопросам местного значения муниципального района относятся среди прочих: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд; создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширение рынка сельскохозяйственной продукции. Осуществление указанных функций невозможно, не имея достоверной информации о видах и категориях земельных участков.

Не доверять сведениям, полученным из администраций муниципального района и сельского поселения оснований, не имеется.

Таким образом, факт принадлежности земельного участка, находящегося в собственности у общества, к сельскохозяйственным угодьям подтвержден материалами дела.

Довод общества о том, что не доказана правильность определения административным органом места нахождения земельного участка с кадастровым номером 53:17:000000:0217 и его границ при осмотре земельного участка, является несостоятельным.

При осмотре указанного участка, проведенного в присутствии понятых и представителя общества Казенина Ю.В., местоположение земельного участка определялось на основании картографических материалов, имеющихся в Администрации Старорусского муниципального района, экспликации земель, имеющейся в Администрации Новосельского сельского поселения, планов земельных участков, предоставленных обществом. На указанных документах отмечено местоположение отдельных участков, входящих в состав земельного участка 53:17:000000:0217, их положение друг относительно друга и к окружающим объектам, указаны площади земельных участков.

В протоколе осмотра отмечено, что земельный участок, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 53:17:000000:0217 площадью 108 370 кв.м, расположенный в 160 м на северо-восток от северо-восточной окраины д. Деревково Новосельского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области зарос древесно-кустарниковой растительностью.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, поэтому его вина в совершении правонарушения доказана.

Таким образом, суд первой инстанции правильно установил в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей, что соответствует минимальному размеру санкции, установленному частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен. Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.

Суд всесторонне и полно исследовал обстоятельства дела, нормы процессуального права соблюдены.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда апелляционная инстанция не усматривает.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Новгородской области от 19 июля 2011 года по делу N А44-2508/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новгородская продовольственная компания" - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Н.Н. Осокина Н.С. Чельцова