Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2011 г. N 09АП-18367/11

г. Москва

Дело N А40-128970/10-154-799

22 сентября 2011 г.

N 09АП-18367/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2011 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:

Румянцева П.В., Поташовой Ж.В.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Торопченковым К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО"Фабрикант.РУ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы

от 20.05.2011 по делу N А40-128970/10-154-799, принятое судьей Полукаровым А.В.,

по заявлению ООО"Фабрикант.РУ" (ОГРН 105774806139, 123242, г. Москва, ул. Дружинниковская, д.30, стр.1)

к Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службе,

третьи лица: ЗАО "Сбербанк-АСТ", ОАО "Единая электронная торговая площадка", ЗАО "ММВБ-Информационные технологии", ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и международным связям Республики Татарстан", ООО "РСТ-тендер",

о признании незаконными действий и бездействия,

при участии:

от заявителя:

Арбузов Е.П. по дов. от 15.09.2011 б/н;

от ответчиков:

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации - не явился, извещен;

Федеральная антимонопольная служба - Баширова Д.М. по дов. от 03.02.2011 N ИА/3340;

от третьих лиц:

ЗАО "Сбербанк-АСТ" - Ловцов М.В. по дов. от 18.10.2010 б/н;

ОАО "Единая электронная торговая площадка" - Гурова Н.Г. по дов. от 29.11.2010 б/н;

ЗАО "ММВБ-Информационные технологии" - не явился, извещен;

ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и международным связям Республики Татарстан" - не явился, извещен;

ООО "РСТ-тендер" - не явился, извещен;

ООО "Индексное агентство РТС" - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ

ООО "Фабрикант.ру" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий Министерства экономического развития Российской Федерации (далее - Министерство) и Федеральной антимонопольной службы (далее - антимонопольный орган), выразившихся в проведении экспертизы для целей проверки соответствия электронной площадки ОАО "Единая электронная торговая площадка", ЗАО "ММВБ - Информационные технологии", ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и международным связям Республики Татарстан", ЗАО "Сбербанк-АСТ", ООО "РСТ-тендер", незаконным действия Министерства по размещению в сети Интернете сообщения о завершении экспертизы отобранных операторов электронных площадок, незаконным бездействия Министерства и антимонопольного органа в необъявлении повторного отбора электронных площадок в целях проведения открытых аукционов в электронной форме (с учетом изменения предмета).

Решением от 20.05.2011 арбитражный суд отказал обществу в удовлетворении заявления. При этом суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемого действия закону, недоказанности обществом нарушения своих прав и интересов.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представители антимонопольного органа, ЗАО "Сбербанк-АСТ", ОАО "Единая электронная торговая площадка" поддержали решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, апелляционный суд приходит к выводу об оставлении решения суда первой инстанции без изменения по следующим основаниям.

21.11.2009 Министерством на официальном сайте в сети Интернет в разделе "конкурсы" было опубликовано техническое задание (далее - техническое задание) на функционирование электронных площадок для проведения аукционов в электронной форме в целях применения положений ФЗ N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

Техническое задание было утверждено Министерством и антимонопольным органом.

Порядок отбора электронных площадок утвержден Приказом Министерства от 26 октября 2009 г. N 428, зарегистрированным в Минюсте России 29 октября 2009 за N 15154 (далее - приказ).

Вскрытие конвертов с заявками на участие в отборе электронных площадок состоялось 22.12.2009.

По итогам оценки заявок было отобрано пять электронных площадок для проведения аукционов в электронной форме: ЗАО "Сбербанк-АСТ", ОАО "Единая электронная торговая площадка", ЗАО "ММВБ - Информационные технологии", ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан", ООО "Индексное агентство РТС".

Электронная площадка общества отобрана не была.

В соответствии с ч.1 ст.4 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд обладает заинтересованное лицо.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ действия, бездействия признаются судом незаконными при наличии одновременно двух условий - не соответствие их закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых действия, бездействия закону (иному нормативному правовому акту) в силу ч.5 ст.200 АПК РФ возложена на орган, совершивший действие (бездействие).

При этом, согласно положений ч.1 ст.9, ч.1 ст.65 АПК РФ представление доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) возложена на самого заявителя.

В рамках данного спора апелляционный суд приходит к выводу, что обществом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями, бездействиями.

Кроме того. Предметом заявленного обществом требования в рамках данного спора являются действия, бездействия относящиеся к периоду после подведения итогов отбора электронных площадок (действий по проведению экспертизы, по завершению экспертизы, бездействия по необъявлению повторного отбора электронных площадок).

Обжалуемые действия, бездействия регулируются положениями разделов 7,8 технического задания.

Данные положения технического задания определяют права и обязанности победителей и организаторов отбора. Общество к данным лицам не относится.

На момент рассмотрения настоящего спора итоги аукциона по отбору электронных площадок не отменены.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.05.2011 по делу N А40-128970/10-154-799 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Д.Е. Лепихин

Судьи

П.В. Румянцев Ж.В. Поташова