Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2011 г. N 10АП-5719/11

г. Москва

23 сентября 2011 г.

Дело N А41-8772/11

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.,

судей Александрова Д.Д., Кручининой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Бутылиной Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя (ИНН:5009015900, ОГРН:1035002004146): Семина Н.Н., по доверенности от 11.01.2011,

от заинтересованного лица: Лысенкова Ю.В., по доверенности от 29.06.2010 N 3-25/343,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Домодедово Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 03.06.2011 по делу N А41-8772/11, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АРГО" (ИНН:5009015900, ОГРН:1035002004146) к администрации городского округа Домодедово Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АРГО" (далее - ООО "АРГО", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Домодедово Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении ООО "АРГО" в собственность земельного участка общей площадью 1216 кв.м с кадастровым номером 50:28:0020401:107, расположенного по адресу: Московская область, г.Домодедово, мкр.Востряково, ул. Вокзальная, д. 2Б, и обязании администрации городского округа Домодедово Московской области в месячный срок принять решение о предоставлении ООО "АРГО" в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020401:107 общей площадью 1216 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Домодедовский район, г.Домодедово, мкр.Востряково, ул.Вокзальная, д.2Б (далее - земельный участок) и направить его в адрес ООО "АРГО", подготовить проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка и направить его в адрес ООО "АРГО", а также заключить договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03.06.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель общества против доводов апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, подготовленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации - без удовлетворения.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено исследованными по делу доказательствами:

Между Домодедовским райпо (продавец) и ООО фирма "Пахра" (покупатель) заключен договор от 28.12.2005 N 3 купли-продажи объектов недвижимого имущества, в том числе склада-ангара.

Согласно данному договору земельный участок, занимаемый объектами общей площадью 4 167 кв.м, принадлежит продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования. Данный факт также подтверждается свидетельством от 19.11.1992 N МО-28-1-1525.

Согласно пункту 2.2. указанного договора ООО фирма "Пахра" передан земельный участок площадью 1 216 кв.м.

Согласно договору купли-продажи от 16.04.2010 ООО "АРГО" приобрело у ООО фирма "Пахра" нежилое здание "ангар-склад" общей площадью 243,2 кв.м, инв. N 11-262, лит.Б, расположенный по адресу: Московская область, г.Домодедово, мкр.Востряково, ул.Вокзальная, д.2Б.

ООО "АРГО" получено свидетельство о государственной регистрации права собственности от 26.05.2010 серия 50-АА N 066964.

Нежилое здание "ангар-склад" расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020401:107, который находится в государственной собственности, земельный участок сформирован площадью 1216 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту разрешенное использование земельного участка - "под размещение ангара-склада и строительство административного здания".

После заключения договора купли-продажи и регистрации права на объект недвижимости ООО "АРГО" 14.10.2010 обратилось к администрации городского округа Домодедово с заявлением о выкупе спорного земельного участка.

В письме от 09.11.2010 N 3-17/7377 администрацией городского округа Домодедово Московской области ООО "АРГО" указано, что решение по ходатайству о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 216 кв.м будет принято после выполнения работ по межеванию земельного участка с учетом 1,5-метровой зоны от существующего здания.

По мнению заявителя, отказ администрации городского округа Домодедово по Московской области в предоставлении ООО "АРГО" в собственность вышеуказанного земельного участка является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявленными требованиями.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заинтересованного лица по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Как следует из материалов дела и подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, ООО "АРГО" обратилось с повторным заявлением от 14.10.2010 N б/н на имя главы городского округа Домодедово Московской области Ковалевского Л.П. о выкупе земельного участка общей площадью 1216 кв.м с кадастровым номером 50:28:0020401:107, используемого под размещение ангара-склада в г. Домодедово, микрорайон Востряково, ул. Вокзальная, д.2Б, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

К указанному заявлению обществом приложены копия свидетельства о государственной регистрации, копия решения о подтверждении полномочий директора, копия приказа о вступлении в должность директора, копия паспорта директора, копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц, копия свидетельства о государственной регистрации права на объект недвижимости, копия договора купли-продажи недвижимого имущества от 16.04.2010 с передаточным актом, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на объект недвижимости от 04.10.2010, кадастровый паспорт на земельный участок от 29.06.2010, копия соглашения о расторжении договор аренды от 14.06.2010, копия ответа администрации городского округа Домодедово от 19.08.2010 N 3-17/5252.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 кодекса.

В силу части 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Письмом от 09.11.2010 N 3-17/7377 за подписью первого заместителя руководителя администрации Хромова О.В. заинтересованное лицо сообщило заявителю, что администрацией городского округа будет принято соответствующее постановление после выполнения работ по межеванию земельного участка с учетом 1,5-метровой зоны от существующего здания.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее использования. В силу названных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на часть такого земельного участка.

В соответствии с абзацем 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

При этом, как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Таким образом, приведенные выше нормы права устанавливают необходимость определения площади земельного участка, фактически используемой именно для эксплуатации строения.

По смыслу данных норм права предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

В соответствии с договором купли-продажи от 16.04.2011, заключенному между обществом с ограниченной ответственностью "Пахра" (продавец) и обществом с ограниченной ответственностью "АРГО" (покупатель) продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять в собственность и оплатить в соответствии с условиями настоящего договора нежилое здание "ангар-склад", общей площадью 243,20 кв.м, инв. N 11-262, лит.Б, адрес объекта: г. Домодедово, микрорайон Востряково, ул. Вокзальная, д.2Б.

Указанный ангар-склад передан заявителю по передаточному акту от 19.04.2010 (л.д.13-14).

В материалы дела представлены свидетельство о государственной регистрации права собственности ООО "АРГО" на нежилое здание "ангар-склад" от 26.05.2010 серия 50 AAN N 066964 (л.д.9) и выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.10.2010 N 28/037/2010-203.

Из технического паспорта на нежилое здание "ангар-склад" (инвентарный номер 030:011-262), составленного по состоянию на 11.03.2005, следует, что площадь нежилого здания составляет 243,2 кв.м, высота здания - 6,5 кв.м (л.д.16-26). Данные сведения также подтверждаются кадастровым паспортом здания от 04.02.2011 (л.д.39-40).

Из кадастрового паспорта земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 29.06.2010 N 28/10-11067 следует, что земельный участок общей площадью 1 216 кв.м, с кадастровым номером 50:28:0020401:107, который находится в государственной собственности, расположенный по адресу: г. Домодедово, микрорайон Востряково, ул. Вокзальная, д.2Б, - имеет разрешенное использование "под размещение ангара-склада и строительство административного здания" (л.д.27-30).

Сведения об обременениях данного земельного участка содержат указание на расположение на его территории объекта недвижимости - склада-ангара.

Постановлением руководителя администрации городского округа Домодедово Московской области от 01.06.2007 N 1783 земельный участок общей площадью 1 216 кв.м предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Пахра" (л.д.81).

Во исполнение указанного постановления с обществом с ограниченной ответственностью "Пахра" заключен договор аренды от 12.03.2008 N 612-КИЗ, в настоящее время расторгнутый соглашением о расторжении договора от 14.06.2010.

В соответствии с пунктом 7 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Территориальные строительные нормы "Планировка и застройка городских и сельских поселений" ТСН ПЗП-99 МО (ТСН 30-303-2000-МО), принятые и введенные в действие Распоряжением Миноблстроя от 17.12.1999 N 393, а также Строительные нормы и правила 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденные постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78, регулируют порядок проведения землеустройства и определяют размер земельного участка, необходимого для эксплуатации здания.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что ссылка апелляционной жалобы на Строительные нормы и правила 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденные Министерством регионального развития Российской Федерации приказом от 28.12.2010 N 820, отклоняется, поскольку указанный свод правил вводится в действие с 20.05.2011.

Суд апелляционной инстанции полагает обоснованным вывод Арбитражного суда Московской области о соответствии площади земельного участка, необходимой для использования занимаемой площади нежилого здания "ангар-склад", площади земельного участка, испрашиваемого в собственность, с учетом СНИП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" и ТСН "Планировка и застройка городских и сельских поселений" ТСН ПЗП-99 МО (ТСН 30-303-2000-МО).

Кроме того, суду апелляционной инстанции представлена справка автономной некоммерческой организации "Центр судебных экспертиз по ЦФО" по вопросу, является ли площадь размером 1216 кв.м необходимой для функциональной использования нежилого здания "ангар-склад" общей площадью 243,2 кв.м, инв. N 11-262, лит.Б, расположенного по адресу: г. Домодедово, микрорайон Востряково, ул. Вокзальная, д.2Б.

В соответствии с указанной справкой площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации здания складского назначения, устанавливается в соответствии с ТСН 30-303-2000-МО, и согласно выводу эксперта-землеустроителя площадь 1216 кв.м является необходимой для функционального использования нежилого здания "ангар-склад".

При этом администрацией ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции не опровергнута подтвержденная расчетами необходимая для эксплуатации нежилого здания площадь земельного участка.

Таким образом, у суда первой инстанции имелись все основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции исследованы и оценены в полном объеме, отклоняются как несостоятельные ввиду неправильного толкования норм материального права.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03.06.2011 по делу N А41-8772/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Мищенко

Судьи

Д.Д. Александров Н.А. Кручинина