Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2011 г. N 05АП-6195/11

г. Владивосток

Дело

23 сентября 2011 г.

N А24-2016/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 21 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 сентября 2011 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Г. М. Грачёва,

судей Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В.Ивановой,

при участии

лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Развлекательный Интернет-центр"

апелляционное производство N 05АП-6195/2011

на решение от 25.07.2011

судьи И.Ю.Жалудь,

по делу N А24-2016/2011 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю

к ООО "Развлекательный Интернет-центр" (ИНН 6454085479, ОГРН 1076454002680)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Развлекательный Интернет-центр" (далее - ООО "Развлекательный Интернет-центр", общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при осуществлении предпринимательской деятельности.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 25.07.2011 заявление административного органа удовлетворено; общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Развлекательный Интернет-центр" обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы заявитель указал на то, что ООО "Развлекательный Интернет-центр" не является оператором связи; интернет-терминалы являются пользовательским оборудованием (оконечным оборудованием), следовательно, ООО "Развлекательный Интернет-центр" не является провайдером связи, следовательно, у суда первой инстанции отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Административный орган в канцелярию суда апелляционной инстанции представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразил несогласие с изложенными в ней доводами, просил принятый судебный акт оставить без изменения, сославшись на его законность и обоснованность.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы лица, участвующие в деле, явку своих представителей для участия в судебном заседании не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю N 061/ОД от 18.03.2011 административным органом в период с 04.04.2011 по 29.04.2011 проводилась внеплановая выездная проверка по контролю деятельности в области связи, осуществляемой ООО "Развлекательный Интернет-центр" на основании лицензии N 58874.

По результатам проведенной проверки в отношении общества составлен акт проверки N А-41-062 от 11.04.2011, в котором административным органом установлено, что оператор связи ООО "Развлекательный Интернет-центр" осуществило присоединение своих сетей связи, расположенных в г.Петропавловске-Камчатском по ул. Владивостокской, д. 47, Космический проезд, д.3а, Лукашевского, д. 5 к сети передачи данных ООО "Современное Камчатское телевидение плюс" для предоставления своим абонентам услуг связи.

ООО "Развлекательный Интернет-центр" согласно лицензии и клубному соглашению сети информационно-развлекательных клубов общества, как оператор связи на вышеуказанных узлах предоставляет гражданам услуги доступа во всемирную компьютерную сеть "Интернет" на возмездной основе согласно тарифному плану, утвержденному приказом N 279 от 24.11.2009. Оплата услуг связи производится безналичным расчетом посредством смарт-карт "Webmoney Transfer" стандарта Sitmens-42. Сбор первичной информации о времени и объеме оказанных услуг связи производится оконечным оборудованием ИТ-01. ООО "Развлекательный Интернет-центр" осуществило присоединение собственных сетей связи к сети ООО "Современное Камчатское телевидение плюс" без соответствующего договора о присоединении между операторами, что является нарушением п. 8 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 N 161.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, административным органом составлен протокол об административном правонарушении N 103-АП, который в соответствии с положениями главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ вместе с заявлением направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции указал на доказанность наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

На основании ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензиатом лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с п. 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и Перечней лицензионных условий, утвержденных Постановлением Правительства от 18.02.2005 N 87, телематические услуги являются лицензируемым видом деятельности.

В силу п. 6 Перечня лицензионных условий, утвержденного Постановлением Правительства от 18.02.2005 N 87, в качестве лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи определено соблюдение правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных Правительством Российской Федерации, при присоединении сети (сетей) местной телефонной связи лицензиата к сети связи общего пользования, присоединении к сети (сетям) местной телефонной связи лицензиата других сетей связи, осуществлении учета и пропуска трафика в сети (сетях) местной телефонной связи лицензиата, учета и пропуска трафика от (на) сетей связи других операторов.

Пунктом 8 Правил присоединения сетей электросвязи с их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 N 161, предусмотрено, что присоединение сетей электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключенных операторами сетей связи договоров о присоединении сетей электросвязи и с соблюдением требований, установленных настоящими Правилами.

Следовательно, присоединение одной сети электросвязи к другой сети электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключаемых операторами связи договоров о присоединении сетей электросвязи.

Из материалов дела установлено, что ООО "Развлекательный Интернет-центр" осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии на оказание телематических услуг связи N 58874, сроком действия с 07.05.2008 по 07.05.2013 (л.д. 82).

Согласно п. 6 лицензионных условий лицензии N 58874 лицензиат обязан при оказании услуг связи соблюдать правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденные Правительством Российской Федерации, при присоединении сети передачи данных лицензиата к сети связи общего пользования, присоединении к сети передачи данных лицензиата других сетей связи, осуществлении учета и пропуска трафика в сети передачи данных лицензиата, учета и пропуска трафика от (на) сетей связи других операторов.

Таким образом, условиями осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 58874 предусмотрены условия, установленные п. 6 Перечня лицензионных условий.

Однако указанные услуги ООО "Развлекательный Интернет-центр" оказывало в отсутствие заключенного с оператором связи - ООО "Современное Камчатское телевидение плюс" договора о присоединении сетей электросвязи.

Фактическое осуществление лицензионной деятельности подтверждено материалами административного дела (актом проверки от 11.04.2011 N А-41-062, протоколом об административном правонарушении от 16.05.2011 N 103-АП).

Довод заявителя жалобы о том, что ООО "Развлекательный Интернет-центр" не является оператором связи несостоятелен.

Статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В силу п. 1 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Следовательно, ООО "Развлекательный Интернет-центр", имеющее лицензию на оказание телематических услуг связи N 58874, является оператором связи, которое было обязано со дня оказания данных услуг заключить с оператором связи договор на оказание услуг связи.

Ссылка заявителя жалобы на то, что интернет-терминалы являются пользовательским оборудованием (оконечным оборудованием), следовательно, ООО "Развлекательный Интернет-центр" не является провайдером связи отклоняется, как не подтвержденная документально. Из материалов дела установлено, что на территории г.Петропавловска-Камчатского лицензиатом создано три сооружения связи: первое сооружение связи расположено по адресу: ул.Лукашевского, 5 и состоит из коммутационного оборудования D-Link DES-1016D (зав. N F3PZ19C005014), маршрутизатора TrendNET TW100-BRV204/RU (зав. N SE09282400043, внутренний IP-адрес 192.168.0.1) и 15 комплектов оконечного оборудования - интернет-терминалов ИТ-01 производства ООО "НПФ "САИНС ЛОДЖИК". Второе расположено по адресу ул. Владивостокская, 47. В его состав входит коммутационное оборудование 3Com 3С16470В (зав. N А03374256), маршрутизатор D-Link DI-808HV (зав. N DY26188002714, внутренний IP-адрес 192.168.0.1) и 11 комплектов оконечного оборудования - интернет-терминалов ИТ-01 производства ООО "НПФ "САИНС ЛОДЖИК". Третье расположено по адресу Космический проезд, 3А. В состав данного сооружения связи входит коммутационное оборудование Compex PS2216 (зав. N 22337723), маршрутизатор ТР-Link TL-R460 (зав. N 09999701800, внутренний IP-адрес 192.168.1.1) и 10 комплектов оконечного оборудования - интернет-терминалов ИТ-01 производства ООО "НПФ "САИНС ЛОДЖИК". Оконечные устройства присоединены к соответствующему коммутационному оборудованию линиями связи, выполненными на базе медного кабеля UTP5. Вышеперечисленное оборудование входящее в состав сооружений связи абонентское (оконечное) оборудование, оборудование маршрутизации и систем коммутации является средствами связи (п. 28 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи"). В силу пп. 7, 24 ст. 2 указанного Закона объединение средств связи линиями связи образует сеть связи. Таким образом, все вышеуказанные сооружения связи являются сетями связи.

Поскольку ООО "Развлекательный Интернет-центр" осуществило присоединение собственных сетей связи к сети ООО "Современное Камчатское телевидение плюс" без соответствующего договора, чем нарушило п. 8 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 N 161, п. 1 ст. 18 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и п. 6 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, суд первой инстанции правомерно привлек ООО "Развлекательный Интернет-центр" к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае на общество, как обладателя лицензии, возложена обязанность по соблюдению вышеперечисленных норм, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в действиях общества вины в совершении правонарушения и доказанности состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности со стороны административного органа и суда первой инстанции не допущено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, основания к удовлетворению апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции - отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием к отмене или изменению решения судом апелляционной инстанции не установлено, а потому оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 25 июля 2011 года по делу N А24-2016/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Развлекательный Интернет-центр" из федерального бюджета 2000 (две тысячи) руб. государственной пошлины, ошибочно уплаченной по платежному поручению N 320 от 05.08.2011.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Председательствующий

Г. М. Грачёв

Судьи

Н.В. Алфёрова О.Ю. Еремеева