Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2011 г. N 09АП-22376/11

г. Москва

Дело N А40-55940/11-94-466

20 сентября 2011 г.

N 09АП-22376/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2011 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи В.А. Свиридов

судей С.Л. Захаров, И.Б. Цымбаренко

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коняевой И.А.,

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда города Москвы от 04.07.2011 г.. по делу N А40-55940/11-94-466 судьи Ерохина А.П.,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области

к ФГУП "Почта России" (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области (далее управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ ФГУП "Почта России" (далее предприятие)

Решением суда от 04.07.2011 г.. ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и на предприятие наложен административный штраф в размере 30 000 руб. При этом суд исходил из того, что факт совершения ответчиком правонарушения доказан.

Предприятие не согласилось с принятым по делу решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает его незаконным и необоснованным. В обоснование доводов указывает на то, что заявитель не обосновал привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Сослался на гражданско-правовую ответственность предприятия.

Управлением отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии серии А 025271 N 25577.

Управлением Роскомнадзора по Москве и Московской области проведена проверка фактов, изложенных в обращении гражданина Мирошниченко М.А., о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП "Почта России", на предмет соблюдения лицензионных условий по лицензии N 25577 от 11.04.2003.

В ходе проверки установлен факт нарушения контрольного срока прохождения MS-отправления N EЕ969548326US на 6 дней.

В результате анализа и изучения поступивших материалов от "ЕМС Почта России" - филиала ФГУП "Почта России" и ГЦМПП - филиала ФГУП "Почта России", выявлено нарушения срока прохождения EMS-отправления N EE969548326US, установленного распоряжением ФГУП "Почта России" от 23.11.2009 г.. N 122-р "В целях оптимизации сроков прохождения отправлений ускоренной почты EMS по Российской Федерации": EMS- отправление N EE969548326US было подано 11.02.2011 г.. в США.

Данное отправление следовало на имя М.А. Мирошниченко по адресу:115201, Москва, Старокаширское шоссе, дом 4, корпус 2, квартира 93.

Указанное отправление 16.02.2011 г.. поступило на территорию Российской Федерации через отделение перевозки почты при аэропорте (АОПП) Домодедово - обособленное структурное подразделение Главного центра магистральных перевозок почты (ГЦМПП) - филиала ФГУП "Почта России", где оно проходило обработку 17.02.2011 г..

Факт прохождения обработки этого отправления подтверждается датами 17.02.2011 г.. в оттисках календарных штемпелей АОПП Домодедово в накладных N 4826 на 291 вещь, N 4479 на 278 емкостей, N 4480 на 278 емкостей, N 4462 на 30 мешков, N 4477 на 192 мешка, и датами 17.02.2011 г.. в оттисках штампов Домодедовской таможни в накладной N 4480 на 278 емкостей.

В место международного почтового обмена (ММПО) "Москва" - обособленное структурное подразделение ГЦМПП - филиала ФГУП "Почта России", данное отправление поступило 17.02.2011 г.. по вышеуказанным накладным.

EMS-отправление N EE969548326US было передано на таможенный досмотр 18.02.2011 г.. по накладной N 28281 от 17.02.2011 г.. В тот же день таможенные формальности были выполнены, что подтверждается датой 18.02.2011 г.. в оттиске ФТС России в накладной N 28281 от 17.02.2011 г.. Указанное отправление 18.02.2011 г.. поступило в Московский EMS сортировочный центр (СЦ) - обособленное структурное подразделение "EMS Почта России " - филиала ФГУП "Почта России".

Факт поступления этого отправления подтверждается датой 18.02.2011 г.. в оттиске календарного штемпеля (Москва EMS СЦ 130100) в накладной б/н от 18.02.2011 г.., а также датами 18.02.2011 г.. в накладных N 1040103500048765 на 10 емкостей и 360 отправлений, N 1040103500048758 на 360 отправлений, N 1040103500048239 на 44 отправления.

В период с 18.02.2011 г.. по 24.02.2011 г.. данное отправление находилось в Московском EMS сортировочном центре "EMS Почта России" - филиала ФГУП "Почта России", т.е. срок его обработки в этом объекте почтовой связи был нарушен.

Данное отправление было вручено М.А. Мирошниченко с нарушением установленного срока только 25.02.2011 г.., что подтверждено заявителем в ходе проверки, проводимой Управлением Роскомнадзора по Москве и Московской области, а также датой 25.02.2011 г.. и личной подписью заявителя в адресном бланке EMS- отправления N EE969548326US.

Срок прохождения EMS-отправления N EE969548326US на территории Российской Федерации, установленный распоряжением ФГУП "Почта России" от 23.11.2009 г.. N 122-р "В целях оптимизации сроков прохождения отправлений ускоренной почты EMS по Российской Федерации", составляет 1 день по городу Москве, с учетом прохождения таможни и обработки в ММПО (2 дня). Итого контрольный срок прохождения по территории Российской Федерации данного отправления составляет 3 дня.

Фактический срок прохождения EMS-отправления N EE969548326US до его вручения составил 9 дней. Замедление в сроке его прохождении и вручении составило 6 дней.

Установлено, что нарушение срока прохождения EMS-отправления N EE969548326US на территории РФ произошло по вине Московского EMS СЦ - обособленного структурного подразделения "EMS Почта России" - филиала ФГУП "Почта России".

На основании вышеизложенного, заявитель пришел к выводу, что ФГУП "Почта России" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с чем, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области составлен протокол N 01-1-41-11-497 от 11.04.2011 г.. об административно правонарушении.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Суд апелляционной инстанции, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств, считает, что судом первой инстанции выполнены предписания ст.205 АПК РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст.17 Федерального закона "О почтовой связи" (далее Закон о почтовой связи), операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".

Согласно ст.29 Федерального закона "О связи", деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий, устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Статьей 46 названного Закона предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В настоящее время действует Перечень лицензионных условий, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 г.. N 87, согласно п.5 раздела XX которого к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577, при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами "О связи", "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий.

Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством РФ.

В силу ст. 16 Закона о почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации установлены Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 г.. N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".

Ответственность операторов почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи (в данном случае нарушение контрольных сроков) определяется в соответствии со ст.34 Федерального закона "О почтовой связи".

Таким образом, приведенными положениями на лицензиата возложена обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий при предоставлении услуг почтовой связи, к числу которых отнесено требование о соблюдении контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи.

Факт нарушения ответчиком условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) достоверно установлен судом и подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении N 01-1-41-11-497 от 11.04.2011 г..

Исходя из изложенного, с учетом правильно примененных норм права и установленных обстоятельств дела, суд первой инстанции обоснованно признал наличие в действиях Предприятия события правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Рассматривая вопрос вины ответчика в совершении правонарушения, суд первой инстанции учел положения ст.2.1 КоАП РФ, и правомерно признав наличие вины, так как на Предприятие, как обладателя лицензии, возложена обязанность по соблюдению установленных требований, однако, при наличии возможности по соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, Предприятием не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Процедура привлечения Предприятия к административной ответственности административным органом не нарушена.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ч.4.1 ст.206, ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 04.07.2011 г.. по делу N А40-55940/11-94-466 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья:

В.А. Свиридов

Судьи

С.Л. Захаров И.Б. Цымбаренко