Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2011 г. N 18АП-8824/11

г. Челябинск

21 сентября 2011 г.

N 18АП-8824/2011 Дело N А76-3528/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2011 года

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Богдановской Г.Н., Карпачевой М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Марковой И.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Магазина N 23 "Галантерея" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.07.2011 по делу N А76-3528/2011 (судья Воронов В.П.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью Магазина N 23 "Галантерея" - Кубушко Г.В. (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.09.2010 N 478), Морозова Н.А. (доверенность от 20.06.2011).

Общество с ограниченной ответственностью Магазин N 23 "Галантерея" (далее - заявитель, ООО Магазин N 23 "Галантерея") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации Южноуральского городского округа (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконными и отмене: разрешения на строительство от 28.08.2007 N 37-82 объекта капитального строительства: сервисного центра по обслуживанию бытовой техники, общая площадь здания 717,19 кв. м; строительный объем подземной части 435,86 куб. м, надземной части 2631,99 куб. м; площадь застройки 173,49 кв. м; площадь земельного участка 252,12 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Южноуральск, ул. Советской Армии, 16 "Г", выданного администрацией Малову Денису Валерьевичу; разрешения на строительство от 02.02.2009 N 37-13 на реконструкцию объекта капитального строительства: сервисный центр по обслуживанию бытовой техники, общая площадь 730,14 кв. м; строительный объем 3091,0 куб. м, в том числе подземной части 337,0 куб. м; площадь земельного участка 694,12 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Южноуральск, ул. Советской Армии, 16 "Г", выданного администрацией Малову Д.В.; разрешения от 02.02.2009 N 37-3 на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства: сервисный центр по обслуживанию бытовой техники, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Южноуральск, ул. Советской Армии, 16 "Г", выданного администрацией Малову Д.В.; разрешения от 03.02.2009 N 37-4 на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства: сервисный центр по обслуживанию бытовой техники, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Южноуральск, ул. Советской Армии, 16 "Г", выданного администрацией Малову Д.В. (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, т. 1, л. д. 57-58).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Малов Д.В. (определение от 20.04.2011, т. 1, л. д. 1-2), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра) (определение от 20.06.2011, т. 2, л. д. 59-63).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 20.07.2011 (резолютивная часть объявлена 19.07.2011) в удовлетворении заявленных требований отказано.

С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО Магазин N 23 "Галантерея" (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на ошибочность вывода суда о пропуске заявителем трехмесячного срока для обжалования спорных разрешений, поскольку считает, что действия Малова Д.В. и полученные заявителем в марте 2009 года оспариваемые разрешения сами по себе не свидетельствовали о нарушении прав ООО Магазина N 23 "Галантерея" обжалуемыми ненормативными актами. Полученные заявителем документы в марте 2009 года касались здания, расположенного по адресу: г. Южноуральск, ул. Советской Армии, 16 "Г", то есть пристроя, возводимого с 2007 года Маловым Д.В. Податель жалобы указал, что в январе 2011 года ООО Магазин N 23 "Галантерея" получило от администрации копии проектов N N 08-18-01 АС, 16-ИВ-05 АС, из которых и узнало о нарушении своих прав, поскольку фактически указанные проекты предполагали не строительство, а реконструкцию существующего и принадлежащего ООО Магазину N 23 "Галантерея" здания по адресу: г. Южноуральск, ул. Советской Армии, 16.

От администрации, Малова Д.В., Управления Росреестра письменные отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители администрации, Малова Д.В., Управления Росреестра не явились.

С учетом мнения представителей подателя жалобы и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие администрации, Малова Д.В., Управления Росреестра.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей заявителя, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что на основании заявлений Малова Д.В. в администрацию о выдаче разрешения от 09.11.2006 на строительство сервисного центра по обслуживанию бытовой техники на земельном участке по адресу: ул. Советской Армии, 16 "Г" (т. 1, л. д. 138), о выдаче разрешения от 15.01.2009 на строительство объекта недвижимости двухэтажного пристроя к магазину по ул. Советской Армии, 16 "Г" на земельном участке по адресу: ул. Советской Армии, 16 (т. 1, л. д. 139), о выдаче разрешения от 03.02.2009 на ввод объекта в эксплуатацию - сервисного центра по обслуживанию бытовой техники, расположенного по адресу: ул. Советской Армии, 16 "Г" (т. 1, л. д. 140), администрацией Малову Д.В. были выданы следующие оспариваемые разрешения: на строительство от 28.08.2007 N 37-82 (т. 1, л. д. 14); на строительство от 02.02.2009 N 37-13 (т. 1, л. д. 15); на ввод в эксплуатацию от 02.02.2009 N 37-3 (т. 1, л. д. 16-17); на ввод в эксплуатацию от 03.02.2009 N 37-4 (т. 1, л. д. 18-19).

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 02.02.2009 N 37-3, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 03.02.2009 N 37-4 за Маловым Д.В. зарегистрировано право собственности на нежилое здание - сервисный центр по обслуживанию бытовой техники, общей площадью 712,9 кв. м, инвентарный номер 75:464:002:000006570, литера А, этажность: 2, подземная этажность: 1, расположенное по адресу: г. Южноуральск, ул. Советской Армии, 16 "Г", кадастровый (или условный) номер: 74-74-37/006/2009-415, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.03.2009 серии 74 АВ N 022258 (т. 2, л. д. 44) и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.02.2011 N 37/002/2011-394 (т. 1, л. д. 13).

Согласно справке от 20.03.2009 (т. 1, л. д. 20), выданной ООО Магазину N 23 "Галантерея" областным государственным унитарным предприятием "Областной центр технической инвентаризации" по Челябинской области Южноуральский филиал, по данным архива нежилое помещение - магазин N 23 "Галантерея" по адресу: г. Южноуральск, ул. Советской Армии, 16 принадлежит ООО Магазину N 23 "Галантерея" по свидетельству N 68 на право собственности на нежилое помещение магазина N 23 "Галантерея", выданному Комитетом по управлению имуществом администрации г. Южноуральска в 1995 году. Документ поставлен на учет в Бюро технической инвентаризации в мае 1995 года.

Из материалов дела также следует, что 05.06.1998 товариществу с ограниченной ответственностью Магазину N 23 "Галантерея" на основании договора купли-продажи земельного участка от 03.06.1998 выдано свидетельство серии РФ-XXXVIII ЧБО-37 N 0461877 (т. 1, л. д. 23-26) на право собственности на земельный участок площадью 442 кв. м, расположенный по адресу: г. Южноуральск, ул. Советской Армии, 16, кадастровый номер ЧБО:37:1:1:32:51, земли населенных пунктов, для размещения магазина N 23 "Галантерея".

В материалы дела представлен кадастровый паспорт от 05.03.2009 N В37/09-1-0347 (т. 1, л. д. 27-30) земельного участка с кадастровым номером 74:37:0209025:7 (предыдущий номер 74:37:02 04 21:51), общей площадью 447,7 кв. м, местоположение: Челябинская область, г. Южноуральск, ул. Советской Армии, на земельном участке расположено строение 16. Разрешенное использование: для размещения магазина N 23 "Галантерея". Правообладатель: ООО Магазин N 23 "Галантерея". Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 11.06.2003.

Также из материалов дела следует, что на основании постановления главы Южноуральского городского округа от 27.10.2006 N 623/4 (т. 1, л. д. 146-147) 02.11.2006 между муниципальным образованием Южноуральский городской округ (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью Управляющей компанией "Директ-Финанс" (далее - ООО УК "Директ-Финанс") подписан договор N 1517 (т. 1, л. д. 141-143) аренды земельного участка площадью 242,12 кв. м, с кадастровым номером 74:37:02 09 025:0039, расположенного по адресу: г. Южноуральск, ул. Советской Армии, 16 "Г" (пункты 1.1, 1.4 договора). Участок предоставляется для строительства сервисного центра по обслуживанию бытовой техники (пункт 1.4 договора).

Указанный земельный участок передан ООО УК "Директ-Финанс" по акту приема-передачи от 02.11.2006 (т. 1, л. д. 145).

23 июля 2007 года между ООО УК "Директ-Финанс" и Маловым Д.В. подписано соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды от 02.11.2006 N 1517 (т. 1, л. д. 148).

10 апреля 2008 года между ООО Магазин N 23 "Галантерея" и Маловым Д.В. подписано соглашение о взаимных обязательствах (т. 1, л. д. 45), согласно которому по взаимному соглашению сторон ООО Магазин N 23 "Галантерея" обязуется предоставить Малову Д.В. площадь размером 225,10 кв. м здания, находящегося по адресу: г. Южноуральск, ул. Советской Армии, 16 "Г" для надстройки второго этажа здания, предназначенного для сервисного центра по обслуживанию бытовой техники (пункт 1 соглашения) (с учетом дополнительного соглашения от 01.05.2008, т. 1, л. д. 46).

Из материалов дела также следует, что письмом от 26.03.2009 N 161 (т. 1, л. д. 136) администрация по заявлению заявителя от 05.03.2009 N 285 направила в адрес ООО Магазина N 23 "Галантерея", в том числе разрешение на строительство от 28.08.2007 N 37-82; разрешение на строительство от 02.08.2009 N 37-13; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 02.02.2009 N 37-3; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 03.02.2009 N 37-4.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что спорные объекты были построены в период с 2005 по 2009 годы. Указанное, в том числе подтверждается следующими документами: рабочим проектом N 16-ИВ-05 АС, подготовленным обществом с ограниченной ответственностью Проектно-конструкторским бюро "Зодчий" (т. 1, л. д. 37-44, т. 2, л. д. 93-139, т. 3, л. д. 1-80); актом приемки законченного строительством объекта от 26.01.2009 (т. 1, л. д. 150-151); листом согласования рабочего проекта от 19.07.2006 (т. 2, л. д. 1); письмом открытого акционерного общества "Челябинскгазком" от 28.01.2009 N 52 о выполнении газификации объекта (т. 2, л. д. 3); письмом открытого акционерного общества "Уралсвязьинформ" от 30.01.2008 N 20.1-16/27 о выполнении телефонизации и радиофикации объекта (т. 2, л. д. 4); справкой от 28.01.2009 N 18, выданной Южноуральским муниципальным унитарным предприятием "Городской ВОДОКАНАЛ" Малову Д.В. о выполнении сетей водопровода и канализации (т. 2, л. д. 5); актом-справкой от 30.10.2008 о выполнении технических условий (т. 2, л. д. 6); актом приемки законченного строительством объекта от 03.02.2009 (т. 2, л. д. 10-12); письмом начальника Южноуральского участка электрических сетей от 30.01.2009 N 3 (т. 2, л. д. 14); рабочим проектом реконструкции N 08-18-01 АС, ОС (т. 2, л. д. 15-22); техническим паспортом на нежилое здание сервисный центр по обслуживанию бытовой техники (т. 2, л. д. 29-28); кадастровым паспортом здания от 05.03.2009 (т. 2, л. д. 39-40).

Полагая, что разрешения на строительства от 28.08.2007 N 37-82, от 02.02.2009 N 37-13, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 02.02.2009 N 37-3, от 03.02.2009 N 37-4 нарушают права заявителя, поскольку фактически Маловым Д.А. была произведена реконструкция объекта недвижимости, принадлежащего и ООО Магазину N 23 "Галантерея", без согласия последнего, ООО Магазин N 23 "Галантерея" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что помещения, принадлежащие ООО Магазину N 23 "Галантерея", и помещения, принадлежащие Малову Д.В., являются частью одного объекта капитального строительства, а работы по строительству пристроя фактически являлись работами по реконструкции существовавшего здания магазина. Поскольку согласие правообладателей здания магазина на его реконструкцию не было представлено в администрацию при выдаче разрешения на строительство в 2007 году, суд пришел к выводу, что администрацией допущено существенное нарушение закона и ущемление прав заявителя при издании разрешения от 28.08.2007 N 37-82 на строительство объекта капитального строительства: сервисного центра по обслуживанию бытовой техники, общей площадью 717,19 кв. м, по адресу: г. Южноуральск, ул. Советской Армии, 16 "Г". В связи с тем, что администрация, выдавая разрешение на строительство, не получила всех установленных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документов, суд пришел к выводу о том, что спорные разрешения являются незаконными. Между тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что заявителем пропущен предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок на обжалование спорных разрешений, поскольку заявитель был осведомлен о существовании данных документов с 2009 года.

Арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводом арбитражного суда первой инстанции о том, что заявителем пропущен трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на подачу заявления.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Материалами дела подтверждается, что объект введен в эксплуатацию 02.02.2009 согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию N 37-3 (т. 1, л. д. 16-17). Разрешение на реконструкцию объекта N 37-13 было выдано также 02.02.2009 (т. 1, л. д. 15). Ввод объекта в эксплуатацию после реконструкции осуществлен 03.02.2009 согласно разрешению N 37-4 (т. 1, л. д. 18-19).

Также материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что реконструкция магазина путем строительства пристроя к нему и возведения второго этажа осуществлялась с 2007 по 2009 годы.

Следовательно, ООО Магазин N 23 "Галантерея" как собственник магазина и земельного участка не могло не знать о совершаемых фактически строительных работах.

Директор ООО Магазина N 23 "Галантерея" Ковалева Вера Дмитриевна 26.02.2009 обращалась в администрацию с заявлением о предоставлении всех документов на строительство здания по ул. Советской Армии, 16, 16 "Г" (т. 1, л. д. 135).

В ответ на обращение заявителя администрация в адрес ООО Магазина N 23 "Галантерея" направила письмо от 26.03.2009 N 161 с приложением, в том числе разрешения на строительство от 28.08.2007 N 37-82; разрешения на строительство от 02.08.2009 N 37-13; разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 02.02.2009 N 37-3; разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 03.02.2009 N 37-4 (т. 1, л. д. 136).

Факт получения указанных документов в марте 2009 года заявителем не оспаривается.

Кроме того, в 2008 году между заявителем и Маловым Д.В. было подписано указанное ранее соглашение о взаимных обязательствах от 10.04.2008 с дополнительным соглашением к нему от 01.05.2008 (т. 1, л. д. 45, 46).

Таким образом, из совокупности изложенных обстоятельств следует, что заявитель, получив копии спорных разрешений в марте 2009 года, одновременно обладая информацией о фактическом возведении спорного объекта недвижимости на протяжении длительного периода (с 2007 года по 2009 год), должен был исходить из того, что третьим лицом возводится именно тот объект, на который выданы спорные разрешения.

При этом арбитражный суд апелляционной инстанции не принимает довод апелляционной жалобы о том, что заявитель предполагал, что действия Малова Д.В. были самовольными. По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, в данном случае заявитель должен были исходить из презумпции добросовестности Малова Д.В.

В связи с указанным довод подателя жалобы о том, что полученные заявителем в марте 2009 года спорные разрешения сами по себе не свидетельствовали о нарушении прав ООО Магазина N 23 "Галантерея" заинтересованным лицом, а копии проектов N N 08-18-01 Ас, 16-ИВ-05 АС, из которых ООО Магазин N 23 "Галантерея" узнало о нарушении своих прав, были получены заявителем только в январе 2011 года, арбитражным судом апелляционной инстанции отклоняется.

Иные доводы в апелляционной жалобе отсутствуют.

Между тем, арбитражный суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

Нарушение своих прав и законных интересов ООО Магазин N 23 "Галантерея" связывает с тем, что возведенная Маловым Д.В. строительная конструкция частично расположена на земельном участке заявителя. Кроме того, объект недвижимости, принадлежащий Малову Д.В., фактически расположен на помещении, принадлежащем заявителю, образуя его второй этаж, что, в свою очередь, по мнению заявителя, повлекло нарушение целостности стен помещения заявителя.

Заявитель не лишен возможности в порядке искового производства обратиться к Малову Д.В. с исками, направленными на восстановление защищаемых прав заявителя.

Одним лишь признанием недействительными выданных органом местного самоуправления разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию нарушенные, по мнению заявителя, права не могут быть восстановлены.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ООО Магазин N 23 "Галантерея".

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.07.2011 по делу N А76-3528/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Магазина N 23 "Галантерея" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.В. Пивоварова

Судьи

Г.Н. Богдановская М.И. Карпачева