Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2011 г. N 11АП-9819/11

22 сентября 2011 г.

Дело N А55-4445/2011

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 сентября 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя - Шкетов В.Ю., доверенность от 16 сентября 2011 г.;

от Министерства имущественных отношений Самарской области - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 июля 2011 г.

по делу N А55-4445/2011 (судья Бойко С.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БЕЛКА АГ" ("BELKA AG") ОГРН 1036302391102), п.г.т. Петра Дубрава, Волжский район, Самарская область,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

о признании незаконными действий по возврату заявлений,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "БЕЛКА АГ" (далее - заявитель, ООО "БЕЛКА АГ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) о признании незаконными действий по возврату:

- заявления ООО "БЕЛКА АГ" о предоставлении в аренду земельного участка площадью 9, 5 кв.м., расположенного по адресу: город Самара, Октябрьский район, улица Ново-Садовая - Боулинг, что оформлено письмом от 31 декабря 2010 г. N 12/17607;

- заявления ООО "БЕЛКА АГ" от 02 декабря 2010 г. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 9, 1 кв.м., расположенного по адресу: город Самара, Октябрьский район, улица Ново-Садовая - Овраг Подпольщиков (Постников овраг) АЗС, что оформлено письмом от 31 декабря 2010 г. N 12/17608;

- заявления ООО "БЕЛКА АГ" от 02 декабря 2010 г. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 16, 6 кв.м., расположенного по адресу: город Самара, Октябрьский район, улица Ново-Садовая - улица Часовая, что оформлено письмом от 31 декабря 2010 г. N 12/17609;

- заявления ООО "БЕЛКА АГ" от 02 декабря 2010 г. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 16, 6 кв.м., расположенного по адресу: город Самара, Красноглинский район, Московское шоссе - Мехзавод 6, что оформлено письмом от 31 декабря 2010 г. N 12/17610;

- заявления ООО "БЕЛКА АГ" от 02 декабря 2010 г. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 16, 6 кв.м., расположенного по адресу: город Самара, Красноглинский район, Московское шоссе - Мехзавод 5, что оформлено письмом от 31 декабря 2010 г. N 12/17614;

- заявления ООО "БЕЛКА АГ" от 02 декабря 2010 г. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 9, 1 кв.м., расположенного по адресу: город Самара, Промышленный район, улица Ново-Садовая - улица Аминева, что оформлено письмом от 31 декабря 2010 г. N 12/17616;

- заявления ООО "БЕЛКА АГ" от 02 декабря 2010 г. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 16, 6 кв.м., расположенного по адресу: город Самара, Октябрьский район, улица Ново-Садовая между улицей Панова и проспектом Масленникова, что оформлено письмом от 31 декабря 2010 г. N 12/17623;

- заявления ООО "БЕЛКА АГ" от 02 декабря 2010 г. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 9, 1 кв.м., расположенного по адресу: город Самара, Промышленный район, улица Демократическая - напротив Автосервиса, что оформлено письмом от 31 декабря 2010 г. N 12/17624;

- заявления ООО "БЕЛКА АГ" от 02 декабря 2010 г. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 16, 6 кв.м., расположенного по адресу: город Самара, Красноглинский район, Московское шоссе - Мехзавод 4, что оформлено письмом от 31 декабря 2010 г. N 12/17626;

- заявления ООО "БЕЛКА АГ" от 02 декабря 2010 г. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 16, 6 кв.м., расположенного по адресу: город Самара, Промышленный район, улица Ново-Садовая - дом 317 "Доминат", что оформлено письмом от 31 декабря 2010 г. N 12/17627;

- заявления ООО "БЕЛКА АГ" от 02 декабря 2010 г. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 16, 6 кв.м., расположенного по адресу: город Самара, Октябрьский район, улица Ново-Садовая - улица Шмидта, что оформлено письмом от 31 декабря 2010 г. N 12/17629.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06 июля 2011 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Министерство подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В апелляционной жалобе Министерство указывает, что суд первой инстанции посчитал необоснованным требование Министерства о необходимости предоставления ООО "БЕЛКА АГ" заключений органа, осуществляющего технический учет объектов капитального строительства, о том, что объекты, расположенные на испрашиваемых земельных участках, не подлежат постановке на технический учет в качестве объектов капитального строительства.

В судебном заседании представитель заявителя просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель Министерства в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО "БЕЛКА АГ" является владельцем рекламных щитов, установленных на основании разрешений на распространение наружной рекламы.

08 декабря 2010 г. заявитель обратился в Министерство с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков, предполагаемое местоположение:

- город Самара, Октябрьский район, улица Ново-Садовая - Боулинг;

- город Самара, Октябрьский район, улица Ново-Садовая - Овраг Подпольщиков (Постников овраг) АЗС;

- город Самара, Октябрьский район, улица Ново-Садовая - улица Часовая;

- город Самара, Красноглинский район, Московское шоссе - Мехзавод 6;

- город Самара, Красноглинский район, Московское шоссе - Мехзавод 5;

- город Самара, Промышленный район, улица Ново-Садовая - улица Аминева;

- город Самара, Октябрьский район, улица Ново-Садовая - между улицей Панова и проспектом Масленникова;

- город Самара, Промышленный район, улица Демократическая - напротив Автосервиса;

- город Самара, Красноглинский район, Московское шоссе - Мехзавод 4;

- город Самара, Промышленный район, улица Ново-Садовая - дом 317 "Доминат";

- город Самара, Октябрьский район, улица Ново-Садовая - улица Шмидта.

Предполагаемая цель использования земельных участков - занимаемый рекламной конструкцией (т. 1 л.д. 43-53).

Факт получения Министерством данных заявлений не оспаривается и подтверждается отметкой на заявлениях.

При обращении в Министерство Общество вместе с заявлениями представило следующие документы:

- сопроводительное письмо,

- разрешения на распространение наружной рекламы N 348-щ, N 6999-щ, N 352-щ, N 6994-щ, N 6993-щ, N 350-щ, N 344-щ, N 347-щ, N 6992-щ, N 7007-щ, N 351-щ (копии),

- Устав ООО "БЕЛКА АГ" (копия),

- протокол о назначении директора ООО "БЕЛКА АГ" (копия),

- паспорт заявителя (копия),

- выписка из Единого государственного реестра,

- решение собрания учредителей ООО "БЕЛКА АГ" о приобретении земельного участка в аренду (копия),

- план границ земельного участка,

- АПЗ (архитектурно-планировочное задание) на установку рекламного щита (копия),

- уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений (копия),

- уведомление об отсутствии в ГКН запрашиваемых сведений (копия).

Письмами от 31 декабря 2010 г. N 12/17607, N 12/17608, N 12/17609, N 12/17610, N 12/17614, N 12/17616, N 12/17623, N 12/17624, N 12/17626, N 12/17627, N 12/17629 Министерство возвратило заявителю представленные им документы в связи с его несоответствием установленным требованиям на основании п. 2.3. Порядка (т. 1 л.д. 10-42).

Данные действия Министерство мотивировало тем, что в нарушение требований пункта 11 приложения N 2 Порядка, в представленном пакете документов отсутствуют сведения о предоставлении до 05 августа 1998 г. земельных участков, выданные Управлением Росреестра по Самарской области.

Считая действия Министерства по возврату документов незаконными, ООО "БЕЛКА АГ" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 г. возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Во исполнение требований ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок).

Согласно Порядку граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство заявление о предоставлении земельного участка (п. 2.1 Порядка).

В заявлении о предоставлении земельного участка указываются цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

К заявлению, указанному в п. 2.1 настоящего Порядка, прилагаются документы, указанные в приложении N 2 к настоящему Порядку. Документы должны быть надлежащим образом оформлены. Тексты документов должны быть читаемы, не должны содержать подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений (п. 2.2. Порядка).

Министерство не позднее следующего дня с даты поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям.

Несоблюдение установленных требований является основанием для возвращения заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю (п. 2.3 Порядка).

Как было указано выше, в обоснование законности оспариваемых действий Министерство ссылается на то, что в представленных пакетах документов, в нарушение п. 11 Приложения N 2 Порядка отсутствуют сведения о предоставлении до 05 августа 1998 г. земельных участков, расположенных по адресам, указываемым заявителем в качестве предполагаемого местоположения испрашиваемого земельного участка, выданные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

В соответствии с п. 11 Приложения N 2 к Порядку заявитель представляет выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на испрашиваемый земельный участок, выданную не ранее чем за 30 дней до даты подачи заявления, а также сведения о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу, указываемому заявителем в качестве предполагаемого местоположения испрашиваемого земельного участка, выданные Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области.

Из материалов дела следует, что Общество представило Министерству Уведомления об отсутствии сведений в ЕГРП от 16 ноября 2010 г. N 01/176/2010-2389, от 03 ноября 2010 г. N 01/176/2010-1439, от 13 ноября 2010 г. N 01/176/2010-2399, от 16 ноября 2010 г. N 01/176/2010-2408, от 16 ноября 2010 г. N 01/176/2010-2390, от 16 ноября 2010 г. N 01/176/2010-2400, от 16 ноября 2010 г. N 01/176/2010-2393, от 16 ноября 2010 г. N 01/176/2010-2404, от 16 ноября 2010 г. N 01/176/2010-2388, от 16 ноября 2010 г. N 01/176/2010-2402, от 16 ноября 2010 г. N 01/176/2010-2397, а также Уведомления об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений от 13 ноября 2010 г. N 63-00-102/10-473232, от 08 ноября 2010 г. N 63-00-102/10-469025, от 13 ноября 2010 г. N 63-00-102/10-473072, от 13 ноября 2010 г. N 63-00-102/10-473315, от 12 ноября 2010 г. N 63-00-102/10-472596, от 13 ноября 2010 г. N 63-00-102/10-473082, от 24 ноября 2010 г. N 63-00-102/10-480650, от 13 ноября 2010 г. N 63-00-102/10-473020, от 12 ноября 2010 г. N 63-00-102/10-472715, от 13 ноября 2010 г. N 63-00-102/10-473039, от 12 ноября 2010 г. N 63-00-102/10-472593, выданные ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области.

Из названных уведомлений следует, что сведения о земельных участках, испрашиваемых заявителем, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

С 15 сентября 2010 г. на территории Самарской области в силу норм действующего законодательства полномочиями органа кадастрового учета, в том числе по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, наделено ФГУ "ЗКП" по Самарской области, уведомления которого предоставлялись Министерству имущественных отношений.

Судом первой инстанции отмечено, что Приложение N 2 к Порядку (11 пункт) не содержит положений, обязывающих заявителей предоставлять в Министерство сведения о предоставлении именно до 05 августа 1998 г. земельного участка.

Поскольку уполномоченный орган - ФГУ "ЗКП" по Самарской области указывает на отсутствие сведений об испрашиваемых участках в ГКН, как сформированном объекте права, а Управление Росреестра по Самарской области указывает на отсутствие сведений о зарегистрированных правах, то при таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о достаточности указанных Уведомлений в соответствии с п. 11 Приложения N 2 к Порядку.

Ссылка Министерства на то, что к заявлениям, в нарушение п. 2.2 Порядка, Обществом не приложены заключения органа, осуществляющего технический учет объектов капитального строительства, о том, что данные объекты, расположенные на испрашиваемых земельных участках, не подлежат постановке на технический учет в качестве объектов капитального строительства, несостоятельна по следующим основаниям.

Из анализа норм действующего законодательства судом первой инстанции сделан вывод о том, что только в случае, если на испрашиваемом заявителем земельном участке располагаются строения, сооружения, не подлежащие постановке на технический учет в качестве объектов капитального строительства (далее - временные объекты), имеется акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка для размещения временного объекта, принятый до 01 июля 2006 г., или акт принятия в эксплуатацию временного объекта, выданный уполномоченным органом местного самоуправления после предоставления в установленном законодательством порядке земельного участка, на котором расположен временный объект, заявителем в дополнение к иным документам прилагается заключение органа, осуществляющего технический учет объектов капитального строительства, о том, что данный объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не подлежит постановке на технический учет в качестве объекта капитального строительства.

Поскольку заявления ООО "БЕЛКА АГ" и основания испрашивания земельных участков не относятся к данным основаниям, то требование от ООО "БЕЛКА АГ" указанного заключения органа технического учета не основано на законе.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о соответствии представленных заявителем документов предъявляемым требованиям, в связи с чем оснований для возврата заявлений не имелось.

Таким образом, оспариваемые действия Министерства по возврату документов не соответствуют требованиям законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 06 июля 2011 г. по делу N А55-4445/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

П.В. Бажан В.В. Кузнецов