Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2011 г. N 13АП-10326/11

г. Санкт-Петербург

22 сентября 2011 г.

Дело N А26-716/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сериковой И.А.

судей Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Парнюк Н.В.

рассмотрев апелляционную жалобу Правительства Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21.04.2011 г.. по делу N А26-716/2011(судья Васильева Л.А.), принятое по заявлению Некоммерческого партнерство "Клуб охотников Карелии"

заинтересованные лица: 1.Правительство Республики Карелия 2. Прокуратура Республики Карелия, 3. Министерство сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия

о признании распоряжения N 14р-П от 26.01.2011 г.. незаконным

при участии:

от заявителя: Степина А.А. по доверенности от 11.01.2011 г..,

от заинтересованных лиц: 1. Ким Е.Г. по доверенности от 20.05.2011 г..,

2,3 - не явились, извещены,

установил:

Некоммерческое партнерство "Клуб охотников Карелии" (ОГРН 1081000000487, местонахождение: Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.57) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным Распоряжения Правительства Республики Карелия (ОГРН 1021000515843, местонахождение: Республика Карелия, г.Петрозаводск, проспект Ленина, 19) от 26.01.2011 г.. N 14р-П, о признании утратившим силу пункт 9 приложения к Распоряжению Правительства Республики Карелия от 31.12.2009 г.. N 568р-П.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия и Прокуратура Республики Карелия.

Решением суда от 21.04.2011 г.. заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным в связи с противоречием Федеральному закону от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" Распоряжение Правительства Республики Карелия от 26.01.2011 г.. N14р-П о признании утратившим силу пункт 9 приложения к Распоряжению Правительства Республики Карелия от 31.12.2009 г.. N 568р-П; и обязал Правительство Республики Карелия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Некоммерческого партнерства "Клуб охотников Карелии".

Правительство Республики Карелия обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить. Податель жалобы полагает, что признание утратившим силу п.9 Приложения к Распоряжению Правительства РК от 31.12.2009 г.. N 568р-П не прекратило право пользования Партнерства животным миром, предоставленное в соответствии с долгосрочной лицензией серии 10N 0000011, и не повлекло расторжение договора от 01.02.2010 г.. N 10. Таким образом, по мнению Правительства РК, оспариваемое Распоряжение принято Правительством РК в пределах полномочий, не вступает в противоречие с какими-либо нормативными актами, а требования заявителя удовлетворению не подлежали.

Представитель НП "Клуб охотников Карелии" в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Прокуратуры Республики Карелия и Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.

Как установлено, в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 24.04.1995 г.. N 52-ФЗ "О животном мире" Главой Республики Карелия издано распоряжение от 31.12.2009 г.. N568р-П "О предоставлении территорий для осуществления пользования объектами животного мира", согласно пункту 9 которого Некоммерческому партнерству "Клуб охотников Карелии" предоставлена территория площадью 65,9тыс. га сроком на 10 лет в границах согласно приложению.

Государственным комитетом Республики Карелия по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Некоммерческому партнерству "Клуб охотников Карелии" выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии 10 N 0000011 на срок с 01.02.2010 г.. по 01.02.2020г. и 01.02.2010 г.. заключен договор с о предоставлении Партнерству в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты на срок до 01.02.2020г.

23.11.2010 г.. заместитель Прокурора Республики Карелия обратился в арбитражный суд Республики Карелия с заявлением N 38-245-2010 к Правительству Республики Карелия о признании недействительным распоряжения Правительства Республики Карелия от 31.12.2009 г.. N 568р-П в части предоставления НП "Клуб охотников Карелии" территории для пользования объектами животного мира.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 26 января 2011 года N 14р-П пункт 9 приложения к Распоряжению Правительства Республики Карелия от 31 декабря 2009 года N 568р-П признан утратившим силу.

Обращаясь с настоящим заявлением в суд, НП "Клуб охотников Карелии" ссылаясь на нормы Федерального закона от 24.07.2009 г.. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона N 52-ФЗ от 24.04.1995 г.. "О животном мире", указывает на то, что обращение заместителя прокурора Республики Карелия в арбитражный суд не является основанием для принятия государственным органом обжалуемого ненормативного акта.

Суд первой инстанции согласился с доводами заявителя и удовлетворил заявленные требования.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Закона N 52-ФЗ от 24.04.1995 г.. "О животном мире" пользование животным миром - это юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира; пользователями животным миром являются граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром; долгосрочная лицензия - специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира; именная разовая лицензия - специальное разрешение на однократное использование определенных объектов животного мира с указанием места и срока его действия, а также количества допустимых к использованию объектов животного мира.

Объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром (статья 33 указанного Закона).

В соответствии с частью 5 статьи 35 Закона N 52-ФЗ пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.

В силу статьи 37 Закона N 52-ФЗ на основании предусмотренного данным Законом согласования по выдаче лицензии на пользование животным миром специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", Федеральным законом от 24.07.2009 г.. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и исходил из того, что оспариваемое постановление не соответствует положениям статей 36 и 37 Закона о животном мире и нарушает права и законные интересы Партнерства, поскольку препятствует осуществлению уставной деятельности.

Суд пришел к обоснованному выводу о том, что при наличии неоспоренного заключения специально уполномоченного органа, и действующего договора о предоставлении Партнерству в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, Правительство Республики Карелия не вправе во внесудебном порядке признать утратившим силу постановление, на основании которого был заключен вышеуказанный договор.

Кроме того, как обоснованно указал в решении суд, ст. 47 ФЗ N 52-ФЗ "О животном мире" содержит исчерпывающий перечень оснований прекращения права пользования животным миром.

Поскольку суд первой инстанции всесторонне и полно установил обстоятельства дела, дал надлежащую оценку взаимоотношениям сторон, правильно применил нормы материального и процессуального права, основания для отмены обжалуемого решения отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21.04.2011 г.. по делу N А26-716/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.А. Серикова

Судьи

Я.В. Барканова И.А. Тимухина