Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2011 г. N 19АП-4341/11

14 сентября 2011 г.

Дело N А14-1836-2011

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 7 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 сентября 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Осиповой М. Б.,

судей: Ольшанской Н.А.,

Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,

при участии:

от государственного учреждения - управления Пенсионного фонда в г. Воронеже: Клепикова О.Г., доверенность N 01-32/18977 от 11.08.2011 г.;

от федерального государственного учреждения "Российское энергетическое агентство" Министерства энергетики Российской Федерации в лице Воронежского ЦНТИ - филиала ФГУ "Российское энергетическое агентство" Министерства энергетики в г. Воронеже: Траньков Д.О., доверенность N 281 от 31.12.2010 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - управления Пенсионного фонда в г. Воронеже на решение арбитражного суда Воронежской области от 30.06.2011 г. по делу N А14-1836-2011 (судья Федосеева И.В.), по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г. Воронеже к Федеральному государственному учреждению "Российское энергетическое агентство" Министерства энергетики Российской Федерации в лице Воронежского ЦНТИ - филиала ФГУ "Российское энергетическое агентство" Министерства энергетики (ОГРН - 1027739187607) о взыскании задолженности по страховым взносам и пени,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее - УПФ ГУ в г.Воронеже, Управление) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Федеральному государственному учреждению "Объединение "РОСИНФОРМРЕСУРС" МИНЭНЕРГО России" в лице Воронежского ЦНТИ - филиала ФГУ "Объединение "РОСИНФОРМРЕСУРС" МИНЭНЕРГО России" о взыскании 20 509,87 руб. задолженности по страховым взносам и пени, в том числе:

страховые взносы на финансирование страховой части трудовой пенсии - 19 664 руб.,

пени на финансирование страховой части трудовой пенсии - 825,96 руб.,

пени на финансирование накопительной части трудовой пенсии - 19,91 руб.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 31.03.2011 г.. произведена замена ненадлежащего ответчика - федерального государственного учреждения "Объединение "РОСИНФОРМРЕСУРС" МИНЭНЕРГО России" в лице Воронежского ЦНТИ - филиала ФГУ "Объединение "РОСИНФОРМРЕСУРС" Минэнерго России" на надлежащего - Федеральное государственное учреждение "Российское энергетическое агентство" Министерства энергетики Российской Федерации в лице Воронежского ЦНТИ - филиала ФГУ "Российское энергетическое агентство" Минэнерго России" (далее - Учреждение, страхователь).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 30.06.2011 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленный требований.

В обоснование апелляционной жалобы Управление ссылается на правомерность заявленных требований, исходя из того, что наличие задолженности по уплате страховых взносов в сумме 63 554 руб. (из которых Управлением взыскивается 19 664 руб.) подтверждается ведомостью уплаты страховых взносов за 2009 год, подписанной руководителем и главным бухгалтером страхователя.

По мнению Управления, тот факт, что согласно ведомости уплаты страховых взносов из уплаченных за 2009 год страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии в размере 375 498 руб., учреждение указало в ведомости в качестве уплаченных за 2008 год - 35131, а за 2009 год - 340 367 руб., свидетельствует о наличии у учреждения подлежащей взысканию задолженности по страховым взносам в спорном размере( всего начислено за 2009 год - 403 921 руб.)

Кроме того, Управление ссылается на реестр поступления платежей от страхователя, из которого, по мнению Управления, также следует наличие у Учреждения взыскиваемой задолженности.

Страхователь в представленном отзыве возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт отмене или изменению не подлежит.

Как следует из материалов дела, учреждением 04.03.2010 г. была представлена декларация по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам за 2009 год, согласно которому уплате подлежали страховые взносы в размере 479 776 руб., в том числе на формирование страховой части пенсии - 403 921 руб., на формирование накопительной части пенсии - 75 855 руб.

Также, страхователем представлена ведомость уплаты страховых взносов, согласно которой уплаченные в 2009 году суммы страховых взносов на страховую часть пенсии в размере 375498 руб. распределены Учреждением как уплаченные за 2008 год - 35 131, за 2009 год - 340 367 руб.

Итого, заявлено задолженность по уплате страховых взносов на страховую часть пенсии в размере 63 554 руб. за 2009 год ( 403 921 начисленных - 340 367 руб. заявленных в качестве уплаченных).

На основании вышеизложенного Управление пришло к выводу о частично неуплате учреждением страховых взносов за 2009 год и направило в адрес Учреждения требование от N 1126 об уплате недоимки по страховым взносам по состоянию на 17.06.2010 г..

В соответствии с указанным требованием Учреждению предлагалось уплатить недоимку по страховым взносам и пени за 2009 года в сумме 63 554 руб., в том числе на формирование страховой части пенсии - 63 554 руб., а также пени в сумме 845,87 руб., в том числе на формирование страховой части пенсии - 825,96 руб., на формирование накопительной части пенсии - 19,91 руб., в срок до 03.07.2010 г.

В связи с неисполнением указанного требования Управление обратилось в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закон N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

С 01 января 2010 году вступил в силу Федеральный закон N 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ), которым установлен внесудебный порядок взыскания обязательных платежей.

Частью 1 статьи 60 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрено, что недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31 декабря 2009 года включительно, и задолженность по соответствующим пеням и штрафам исчисляются и уплачиваются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 60 Федерального закона N 212-ФЗ взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшихся на 31 декабря 2009 года включительно, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Таким образом, взыскание недоимки за 2009 год должно осуществляться в соответствии с положениями Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009, а при ее исчислении и уплате необходимо руководствоваться порядком, действующим до дня вступления в силу данного федерального закона.

Порядок исчисления суммы страховых взносов до вступления в силу Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 был установлен Федеральным законом Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Порядок и сроки уплаты страховых взносов определены в пункте 2 статьи 24 Федерального закона N 167-ФЗ.

Согласно п.1, 2 ст.24 Закона 167-ФЗ сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается страхователями отдельно в отношении каждой части страхового взноса и определяется как соответствующая процентная доля базы для начисления страховых взносов, устанавливаемых пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Ежемесячно страхователи производят исчисление суммы авансовых платежей по страховым взносам, исходя из базы для начисления страховых взносов, исчисленной с начала расчетного периода, и тарифа страхового взноса, предусмотренного статьей 22 настоящего Федерального закона. Сумма авансового платежа по страховым взносам, подлежащая уплате за текущий месяц, определяется с учетом ранее уплаченных сумм авансовых платежей.

Уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.

Разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с расчетом (декларацией), подлежит уплате не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период, либо зачету в счет предстоящих платежей по страховым взносам или возврату страхователю.

Данные об исчисленных и уплаченных суммах авансовых платежей страхователь отражает в расчете, представляемом в налоговый орган не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным.

Не позднее 30 марта года, следующего за истекшим расчетным периодом, страхователи представляют взносам в налоговый орган декларацию по страховым взносам по форме, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом российской Федерации.

В силу п.1 ст.23 Закона 167-ФЗ расчетным периодом является календарный год.

Расчетный период состоит из отчетных периодов. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона N 212-ФЗ установлена обязанность плательщиков страховых взносов своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 18 Закона N 212-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам с организации, в которой открыт лицевой счет производится в судебном порядке.

В силу ч.4 ст.215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (ч.6 ст.215 АПК РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно декларации по страховым взносам за 2009 г., ведомости уплаты страховых взносов (АДВ-11) за 2009 года, Учреждением исчислены страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии в сумме 403 921 руб.

Согласно представленных в материалы дела страхователем платежных поручений, Учреждение уплатило в 2009 году страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии в сумме 416 588 руб., по платежным поручениям N 19426 - 19428 от 17.04.2009 г.., N 19864-19866 от 20.04.2009 г.., N N 23655, 23663от 07.05.2009 г.., NN30111, 30118 от 08.06.2009 г.., N31967 от 18.06.2009 г.., N817 от 07.07.2009 г.., NN853, 854 от 07.07.2009 г.., NN585, 593, 663 от 07.08.2009 г.., NN683, 691, 697 от 01.09.2009 г.., NN614, 628, 629, 634 от 07.10.2009 г.., NN62850, 62856 от 06.11.2009 г.., N62805 от 09.11.2009 г.., NN70262, 70246, 70270 от 08.12.2009 г.., N74862 от 23.12.2009 г.., N76343 от 25.12.2009 г.., N78492 от 29.12.2009 г.., NN78616, 78823 от 30.12.2009 г..

Кроме того, согласно акта совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам N 4357 за период с 01.01.2009 г.. по 31.12.2009 г.. по состоянию на 01.01.2010 г.. между МИФНС России N 1 по Воронежской области и Учреждением (т.2, л.д. 64-71), у страхователя имелась переплата по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (страховая часть) по состоянию на 01.01.2010 г. в сумме 97 544,67 руб.

Таким образом судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что по состоянию на дату предъявления заявленных требований задолженность по уплате страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии у Учреждения отсутствовала, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал Управлению Пенсионного фонда в удовлетворении заявленных требований о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2009 год в сумме 19 664 руб.

Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона N 167-ФЗ пенями признается установленная указанной статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона N 212-ФЗ, пенями признается установленная указанной статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.

В силу изложенных норм, при отсутствии основания для взыскания со страхователя суммы страховых взносов за определенный период, основания для взыскания пеней, обеспечивающих исполнение обязанности по уплате страховых взносов, также отсутствуют.

Согласно расчету суммы пеней следует, что УПФР в г. Воронеже Воронежской области обратилось в суд за взысканием пеней, начисленных на задолженность по страховым взносам за 2009 год, в том числе: пени на финансирование страховой части трудовой пенсии - 825,96 руб., начислены за период с 14.05.2009 г.. по 08.06.2009 г.. и с 21.04.2010 по 03.06.2010 г..; пени на финансирование накопительной части трудовой пенсии - 19,91 руб., начислены за период с 14.05.2009 г.. по 08.06.2009 г..

Как указывалось выше, согласно акта совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам N 4357 за период с 01.01.2009 г.. по 31.12.2009 г.. по состоянию на 01.01.2010 г.., у страхователя отсутствовала задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2009 год.

Задолженность по страховым взносам на накопительную часть за 2009 год у страхователя также отсутствует, что подтверждается актом совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам N 4175 за период с 01.01.2009 г.. по 31.12.2009 г.. по состоянию на 01.01.2010 г.. (т.2, л.д. 24-27).

Следовательно, основания для взыскания пеней в сумме 825,96 руб. у суда первой инстанции отсутствовали.

Кроме того, применительно к наличию неисполненной обязанности по уплате страховых взносов судом апелляционной инстанции учтено следующее.

Из пояснений представителей учреждения следует, что указание в ведомости уплаты страховых взносов на уплату части платежей в счет задолженности за 2008 год явилось следствием ошибки.

При этом, представленными в материалы дела платежными поручениями подтверждается факт уплаты страховых взносов именно за периоды 2009 года. Приведенное обстоятельство следует из данных, отраженных в соответствующих полях платежных поручений, а именно: указание на текущие месячные платежи применительно к конкретным месяцам 2009 года.

Следовательно, оснований считать, что часть из уплаченных сумм оплачивалась в счет погашения задолженности за 2008 год, у суда не имеется, поскольку основание, тип и принадлежность платежа, налоговый период или статус плательщика определяется плательщиком самостоятельно и отражается в соответствующих полях платежного поручения.

Изменение приведенных показателей, в том числе периода, за который уплачивается платеж в силу пункта 7 статьи 45 НК РФ (применительно к правоотношениям, действующим в 2009 году)является правом плательщика, реализуемым в установленном порядке путем подачи соответствующего заявления.

По собственной инициативе контролирующего органа подобные изменения законом не допускаются.

Таким образом, убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, и опровергающих выводы суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

Кроме того, судом апелляционной инстанции учтено следующее.

В соответствии со статьей 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Кодекса).

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса).

Частью 5 ст. 19 Закона N 212-ФЗ установлен срок, в течение которого орган контроля может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов - заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Из материалов дела следует, что суммы страховых взносов и пени, заявленные Управлением ко взысканию в рамках настоящего дела, были включены в требование N 1126 об уплате недоимки по страховым взносам по состоянию на 17.06.2010 г.., со сроком исполнения до 03.07.2010 г.

Шестимесячный срок, установленный для обращения в суд по требованию N 1126, истек 03.01.2011 г.

Вместе с тем, заявление о взыскании с Учреждения задолженности по страховым взносам и пени подано Управление в Арбитражный суд Воронежской области 03.03.2011 г. (как следует из оттиска органа почтовой связи на конверте, приложенном к заявлению (т.1, л.д.47)).

Таким образом, срок, предусмотренный ч.5 ст. 19 Закона N 212-ФЗ Управлением пропущен, ходатайства о восстановлении срока не заявлено.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа Управлению в удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражного суда Воронежской области от 30.06.2011 г. по делу N А14-1836-2011 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже без удовлетворения.

Учитывая, что в соответствии с пп.1 п. 1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 г.. N 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для взыскания с Управления, как заявителя апелляционной жалобы, государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ).

Руководствуясь ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.06.2011 г. по делу N А14-1836-2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - управления Пенсионного фонда в г. Воронеже без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.Б. Осипова

Судьи

Н.А. Ольшанская Т.Л. Михайлова