Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2011 г. N 15АП-9513/11

город Ростов-на-Дону

дело N А32-4161/2011

21 сентября 2011 г.

15АП-9513/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.

судей Н.Н. Ивановой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шапкиным П.В.

при участии:

от таможни: представитель не явился (уведомление от 29.08.11г. N 48659);

от общества: представитель не явился (уведомление от 26.08.11г. N 48658);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.06.2011 по делу N А32-4161/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Трастсервис"

к Новороссийской таможне

об оспаривании постановления

принятое в составе судьи Ивановой Н.В.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Трастсервис" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее - таможня) о признании незаконным и отмене постановления N 10317000-729/2010 от 02.02.11г. по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Решением суда 01.06.11г. заявленные обществом требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, таможня подала в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что вина общества выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм таможенного законодательства, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Таможня и общество, надлежащим образом уведомленные о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы своих представителей в судебное заседание не направили.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей таможни и общества.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1032309083157.

16.07.07 между фирмой "MILON OVERSEAS LTD", Швейцария и обществом заключен контракт N 20, предметом которого является поставка товара, согласно приложений (спецификаций), являющихся неотъемлемой частью контракта в отношении каждой партии товара.

03.12.10 в порт Новороссийск прибыл т/х "МСС Джиованна", с которого на территорию зоны таможенного контроля ОАО "Новорослесэкспорт" был выгружен контейнер N MSCU 9427453 с товаром "игрушки ", в количестве 302 грузовых мест, весом брутто 6701,6 кг. Отправитель товара - "Шантоу Сити Юанингтонг Имп. Энд Экс. Трейдинг Ко., Лтд", Китай. Покупатель товара - общество.

Товар помещён в зону таможенного контроля ОАО "Новорослесэкспорт" и зарегистрирован по документу отчета N 10317090/051210/020220.

10.12.10 г. обществом в ОТО и ТК Новороссийского западного таможенного поста таможни подана ДТ N 10317090/101210/0010070, в которой заявлены сведения о восемнадцати наименований "игрушки и предметы игрового обихода" детские пластмассовые, мягко-набивные в наборах, со встроенным двигателем, музыкальные, изображающие людей, изображающие животных, без механического привода, с питанием от батарейки и др., находящихся в картонных коробках всего в количестве 302 грузовых мест весом нетто 5969,60 кг весом брутто 6701,60 кг. В том числе в данной декларации на товары были заявлены сведения о товаре с маркировкой "YUANYINGTONG TOYS": товар N 10: набор металлически х игрушечных автомобилей (без механизмов) - 720 наборов (20 картонных коробок по 36 наборов), товар N13: металлический радиоуправляемый электромеханический вертолет - 192 штуки (4 картонных коробки по 48 штук), товар N14: пластмассовый игрушечный автомат - 192 штуки (4 картонных коробки по 48 штук), пластмассовый игрушечный пистолет - 432 штуки (3 картонных коробки по 144 штуки), товар N17: пластмассовая игра "Баскетбол" - 156 штук (5 картонных коробок по 12 штук и 4 картонных коробки по 24 штуки), пластмассовая игра "Дартс" - 936 штук (4 картонных коробки по 84 штуки и 5 картонных коробок по 120 штук), классифицируемый в товарной группе ЕТН ВЭД ТС 9503, с указанием в гр. 44 указанной ДТ, а также предоставлением в качестве документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений на данные товары сертификатов соответствия N РОСС CN.AK)85. В35589, N РОСС CN.AI085. В35590, N РОСС CN.AI085. В35986, выданные органом по сертификации продукции АНО "ЭКСИМ-ТЕСТ" 119002, г. Москва, пер. Сивцев Вражек, 25/9, стр.1 на продукцию "игрушки..." с маркировкой "YUANYINGTONG TOYS", изготовитель - "SHANTOU YUANYINGTONG IMPORT & EXPORT TRAIDING Co., Ltd", Китай.

В период с 11.12.10 по 15.12.10 в ходе осуществления таможенного контроля в форме таможенного досмотра вышеуказанного товара (АТД N 10317090/151210/002997) установлено отсутствия маркировки "YUANYINGTONG TOYS", на упаковке товара имеется наклеенная бумажная этикетка с маркировкой "Наименование изделия. ГОСТ 25779-90 СанПиН 2.4.7007-93. Изготовитель "SHANTOU YUANYINGTONG IMPORT & EXPORT TRAIDING Co., Ltd", Китай. Срок службы 5 лет", отличная, чем указано в сертификатах соответствия.

Согласно информации органа по сертификации продукции и услуг АНО "ЭКСИМТЕСТ" от 16.12.10 N АЮ85/298, сертификаты соответствия NN РОСС CN.AKD85. В35589, РОСС CN.AIO85.B35590, РОСС CN.AK>85. В35986, выданные обществу распространяются только на "игрушки..." с маркировкой "YUANYINGTONG TOYS".

Таким образом, обществом нарушены требования ст. ст. 179-181, 183, 195 ТК ТС, выразившиеся в представлении при декларировании товаров недействительных документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 3 ст. 16.2 КоАП России.

20.12.10 по данному факту в отношении общества по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ заместителем начальника ОТО и ТК Новороссийского западного таможенного поста таможни вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

24.12.10 товар, явившийся предметом административного правонарушения осмотрен, изъят и передан на ответственное хранение в ПЗТК ЗАО "Ростэк-Новороссийск".

20.01.11г. старшим уполномоченным по ОВД отдела административных расследований таможни был составлен протокол об административном правонарушении N 10317000-729/2010 в отношении общества по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ по факту представления таможенному орган у недействительных документов.

02.02.11г. таможней было вынесено постановление N 10317000-729/2010, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением общество обратилось в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективной стороной правонарушения является заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием дл я неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Согласно пункту 2 примечаний к статье 16.1 Кодекса для целей применения главы 16 данного Кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (статья 1 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту - ТК ТС).

Согласно пункту 1 статьей 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 180 ТК ТС при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, декларантом подается, в том числе, декларация на товары.

Подпунктом 5 п. 2 ст. 181 ТК ТС установлено, что в декларации на товары указываются, в том числе сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по ТН ВЭД, наименование страны происхождения, наименование страны отправления, описание упаковок, количество в килограммах, таможенная и статистическая стоимость.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации (статья 189 ТК ТС).

В силу подпункта 5 п. 1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному орган у документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе: документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

По правилам п. 1 ст. 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза (п. 2, 3 ст. 52 ТК ТС).

Согласно ст. 29 ФЗ от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Как верно установлено судом первой инстанции общество представило сертификат соответствия за N N -РОСС CN. АЮ85. В35589; РОСС CN.AIO85.B35590; РОСС CN.AI085. ВЗ5986 в таможенный орган вместе с таможенной декларацией, в соответствии с которым изготовителем продукции является "SHANTOU YUANYINGTONG IMPORT & EXPORT TRAIDING Co., Ltd" Китай с маркировкой продукции " YUANYINGTONG TOYS ".

При проведении с 11 по 15 декабря 2010 года таможенного досмотра товара ( Акт таможенного досмотра N 10317090/151210/002997 ), по указанной ТД, на товарах N N_ 10; 13; 14 и 17-детские игрушки нанесено обозначение " Игрушка детская в виде животных., Игрушка пластмассовая на батарейках., и т.д., Производитель : "SHANTOU YUANYINGTONG IMPORT & EXPORT TRAIDING Co., Ltd" Китай изготовлена из высококачественной пластмассы с возможным применением элементов из текстиля и металла. Товар сертифицирован Сп.Пин-2.4.7007-93 ГОСТ 25779-90 Срок службы 5 лет. Дата изготовления август 2010 года." Однако, при досмотре установлено, что на данных товарах N N- 10; 13; 14 и 17 отсутствовало наименование " YUANYINGTONG TOYS ".

На этапе проверки декларации, по запросу таможни от Органа по сертификации продукции АНО "ЭКСИМТЕСТ", находящийся по адресу - гор. Москва, переулок Сивцев Вражек, дом N 25/9, строение N 1 была получена информация о том, что данные сертификаты соответствия распространяются на товар - Детские игрушки с маркировкой "YUANYINGTONG TOYS".

На основании информации, полученной от Органа по сертификации продукции АНО "ЭКСИМТЕСТ", таможня усмотрела в действиях общества нарушение таможенного законодательства по признакам - предоставление при декларировании товара недействительных документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, что является административным правонарушением, предусмотренным ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Однако, в соответствии с диспозицией комментируемой статьи, в ней содержится исчерпывающий перечень понятия недостоверных сведений о товарах, за сообщение которых наступает административная ответственность: - количество грузовых мест, маркировка и наименование, вес и (или) объем товаров.

Судом первой инстанции правильно установлено, что в декларации - ТД N 10317090/101210/0010070, поданной обществом в графе N 31 полностью расписан товар с указанием именующейся маркировки на товаре. При проведении таможенного досмотра предъявленного товара - Акт таможенного досмотра N10317090/151210/002997 и описании информации, которая была установлена на упаковке товара " Игрушка детская в виде животных., Игрушка пластмассовая на батарейках., и т.д., Производитель : "SHANTOU YUANYINGTONG IMPORT & EXPORT TRAIDING Co., Ltd" Китай, изготовлена из высококачественной пластмассы с возможным применением элементов из текстиля и металла. Товар сертифицирован Сп.Пин-2.4.7007-93 ГОСТ 25779-90 Срок службы 5 лет. Дата изготовления август 2010 года." - полностью соответствует понятию "Маркировка". Сертификаты соответствия за NN РОСС CN. АЮ85. В35589; РОСС CN.AIO85.B35590; - РОСС CN.AI085. В35986, которые были выданы Органом по сертификации продукции АНО "ЭКСИМТЕСТ", не могут быть признаны недействительными документами, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, т.к. выданы в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N184-ФЗ "О техническом регулировании" с дополнениями и изменениями от 30 декабря 2009 года."

В информации, полученной таможней 16.12.10 года за N АЮ 85/298 от Органа по сертификации продукции АНО "ЭКСИМТЕСТ", указано на то, что действие указанных сертификатов, выданных на товар "детские игрушки..." распространяется только на игрушки с маркировкой " YUANYINGTONG TOYS ".

Однако, при декларировании обществом товара "Детские игрушки " по указанной декларации, а именное товара под номерами от 1 до 9, 12; 13; 15; 16 и 18, на данный товар были получены сертификаты соответствия N N РОСС CN. АИ14.В00939 85, РОСС CN. АИ14.В00938, РОСС CN. АИ14.В00868, РОСС CN. АИ14.В00941, РОСС CN. АИ14.В00945, РОСС CN.АИ14.В00940, РОСС CN. АИ14.В00946, РОСС CN. АИ14.В00945, РОСС CN. АИ14.В00944, выданные Органом по сертификации продукции ООО "Центр Сертификации", находящегося в г. Ростов-на-Дону, по ул. Вити Черевичкина, дом N 87.

В обязательных приложениях к данным сертификатам соответствия, в разделе "Наименование и обозначение продукции, ее изготовитель" указаны товары - детские игрушки, с маркировкой "YUANYINGTONG TOYS ".

Однако, при запросе таможенного органа в ООО "Центр Сертификации", находящегося в гор. Ростов-на-Дону, о распространении данных сертификатов на товар - детские игрушки, не имеющие маркировки "YUANYINGTONG TOYS ", получен ответ о том, что действие выданных сертификатов распространяется на производителя.

На основании данного ответа из ООО "Центр Сертификации", товар за номерами от 1 до 9, 12; 13; 15; 16 и 18, по декларации ТД N 10317090/101210/0010070 таможней был выпущен в свободное обращение.

По этой же декларации, на основании информации, полученной от Органа по сертификации продукции АНО "ЭКСИМТЕСТ", находящегося по адресу г. Москва, переулок Сивцев Вражек, дом N 25/9, строение N 1, о том, что данные сертификаты соответствия распространяются только на товар - детские игрушки с маркировкой "YUANYINGTONG TOYS", таможней выпуск товара N N 10; 13; 14 и 17 приостанавливается и по данному факту возбуждается административное дело N 10371000-729/ 2010.

Таким образом, при наличии аналогичного обозначения товара, заявленного по ТД N 10317090/101210/0010070 и его фактическому обозначению, установленному при проведении досмотра, два аккредитованных органа по сертификации товара, предоставляют в таможенный орган ответы, противоречащие друг-другу, а именно: при отсутствии маркировки "YUANYINGTONG TOYS ", Орган по сертификации продукции АНО "ЭКСИМТЕСТ", (г. Москва) не распространяет действие выданных обществу сертификатов соответствия на предъявленный товар, а ООО "Центр Сертификации", (г. Ростов на Дону) распространяет действие выданных им сертификатов соответствия на товар, заявленный обществом по указанной декларации, с указанием нанесения после выпуска маркировки товара. Кроме того, общество 09.12.10 подало в Новороссийский Юго-Восточный таможенный пост таможни ТД N 10317110/091210/0009653 на декларирование товара "детские игрушки производителя "SHANTOU YUANYINGTONG IMPORT & EXPORT TRAIDING Co., Ltd" Китай" и при этом, с целью подтверждения соблюдения запретов и ограничений на указанные товары декларантом общества были предоставлены сертификаты соответствия за N N РОСС CN. АИ49.В02230 и РОСС CN.AH49.B02231 В35986, которые были выданы Органом по сертификации продукции ООО " Инвестиционная Корпорация ", находящейся в г. Москве по ул. Ремизова дом N 18 - А, стр. 2.

При направлении таможней запроса в Орган по сертификации продукции ООО "Инвестиционная Корпорация", с целью подтверждения факта выдачи указанных сертификатов и распространения их действия, таможенным органом был получен ответ о том, что "Действие сертификата соответствия распространяется только на продукцию Изготовителя, указанного в сертификате соответствия. Если для таможенного досмотра предъявлен товар без указания изготовителя "SHANTOU YUANYINGTONG IMPORT & EXPORT TRAIDING Co., Ltd" Китай, то на него не распространяется действие вышеуказанных сертификатов ".

Так же в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" с дополнениями и изменениями от 30 декабря 2009 года.", в Статьях 28-30 указано на действия в области обязательного подтверждения соответствия, а так же условия ввоза на территорию РФ продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия и нарушений данных требований со стороны общества не имеется.

Кроме того, в данном Федеральном законе указаны действия заявителя по обязательному сертифицированию товара, однако в нем нет понятия недействительности выданного сертификата при отсутствии маркировки товара, т.к. само понятие маркировки товара и их обязательности в данном Законе не описано. Для проведения испытаний и получения сертификата соответствия на товар, заявитель обязан предоставить документы, подтверждающие приобретение товара (контракт), наименование и обозначение товара, атак же данные о его производителе. С учетом данных обстоятельств, отсутствие маркировки на декларируемом товаре не может быть основанием к нераспространению выданного сертификата соответствия.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что отказ в распространении сертификатов соответствия на товар, декларируемый обществом Органом по сертификации продукции АНО "ЭКСИМТЕСТ", находящегося по адресу - г. Москва, переулок Сивцев Вражек, дом N 25/9, строение N 1, на основании того, что данные сертификаты соответствия распространяются только на товар - детские игрушки с маркировкой " YUANYINGTONG TOYS", не состоятельный и противоречит требованию Федерального Закона, т. к. сертификат соответствия выдается на производителя товара с указанием на товаре его конкретного обозначения, что и было предоставлено обществом в таможенный орган при декларировании товара, и подтверждено актом таможенного досмотра, атак же выпуском товара, сертифицированного ООО "Центр Сертификации" (г. Ростов-на-Дону).

Учитывая изложенное, неисполнение Федерального закона со стороны аккредитованных органов и разночтение в понятии "маркировка" товара не может быть основанием для привлечения общества к административной ответственности, т.к. общество со своей стороны выполнило весь перечень обязательных действий, предусмотренных Таможенным Законодательством, при декларировании товара.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество ненадлежащим образом исполнило обязанности таможенного брокера при таможенном оформлении товара и не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований закона.

При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы таможни и отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

Н.Н. Иванова С.С. Филимонова