Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2011 г. N 17АП-8440/11

г. Пермь

26 сентября 2011 г.

Дело N А60-10940/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 сентября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гребенкиной Н.А.,

судей Усцова Л.А., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поливаевой Т.Г.,

при участии:

от заявителя - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области: не явились;

от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области: Левит А.М. (паспорт, доверенность от 20.12.2010 N 08-18/1405;

от заинтересованного лица - Федерального государственного унитарного предприятия "Совхоз "Знаменский": не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 11 июля 2011 года

по делу N А60-10940/2011,

принятое судьей Горбашовой И.В.

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,

заинтересованное лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Совхоз "Знаменский",

о признании незаконным отказа в регистрации права собственности на земельный участок,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - ТУ ФАУГИ) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление) о признании незаконным отказа в регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 15 150 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, Сухоложский район, с. Знаменское, ул. Механизаторов, N 1А. Заявитель также просил обязать Управление осуществить регистрацию права собственности Российской Федерации на указанный выше земельный участок.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 09.06.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) "Совхоз "Знаменский".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.07.2011 заявленные требования удовлетворены. Арбитражный суд признал незаконным отказ Управления в регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 15 150 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, Сухоложский район, с. Знаменское, ул. Механизаторов, 1А. Кроме того, суд обязал Управление осуществить регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 15 150 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, Сухоложский район, с. Знаменское, ул. Механизаторов, 1А.

Управление с принятым решением не согласно, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, в удовлетворении заявленных требований - отказать в полном объеме. В обоснование указывает, что заявитель не представил в полном объеме правоустанавливающие документы, необходимые для регистрации права. Заявитель жалобы отмечает, что Совхоз "Знаменский" является государственным унитарным предприятием Свердловской области, что следует из постановления Главы городского округа Сухой лог от 17.07.2007 N 1000-ПГ. Кроме того, в дополнении к апелляционной жалобе Управление оспорило вывод суда о том, что право собственности Российской Федерации на земельный участок подлежит регистрации на основании части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". При этом апеллянт ссылается на расхождение площади земельного участка, указанной в свидетельстве о праве постоянного (бессрочного) пользования и содержащейся в кадастровом паспорте.

ТУ ФАУГИ направило в арбитражный суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Данное лицо отмечает, что ФГУП "Совхоз "Знаменский" является федеральным государственным унитарным предприятием. Заявитель ссылается также на то, что постановлением главы городского округа Сухой Лог от 17.07.2007 было издано постановление N 1000-ПГ в ходе проведения кадастровых работ в отношении ранее предоставленных ФГУП "Совхоз "Знаменский" земельных участков; данным постановлением не осуществлялось управление и распоряжение земельными участками. Кроме того, ТУ ФАУГИ указывает, что земельный участок с кадастровым номером 66:63:1501002:0101 предоставлен под машинный двор, находящийся в федеральной собственности, а также под постройку постановлением администрации с. Знаменское от 25.02.1993 N 4-а. Таким образом, заявитель жалобы приходит к выводу о том, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок подлежит государственной регистрации в порядке разграничения государственной собственности на землю (без вынесения отдельного распорядительного акта).

ФГУП "Совхоз "Знаменский" также направило в арбитражный суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению данного лица, на государственную регистрацию права собственности Российской Федерации были представлены все необходимые документы. Постановление Главы городского округа Сухой лог от 17.07.2007 N 1000-ПГ издано в соответствии с требованиями пункта 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", в связи с чем для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок распорядительного акта иного государственного органа не требуется.

От ТУ ФАУГИ поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя данной стороны. Ходатайство заинтересованного лица рассмотрено судом в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворено на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 21.09.2011 представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

ФГУП "Совхоз "Знаменский", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направило, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации с. Знаменское от 25.02.93 N 4-а совхозу "Знаменский" в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 1,471 га под постройку, что подтверждается свидетельством о праве бессрочного постоянного пользования земельным участком от 03.03.93 N 22.

Согласно постановлению главы городского округа Сухой Лог от 17.07.2007 N 1000-ПГ "Об уточнении границ и площади земельных участков ГУП Свердловской области "Совхоз "Знаменский" границы земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, Сухоложский район, с. Знаменское, ул. Механизаторов, N 1А, площадью 1,471 га (категория земель - земли населенных пунктов) с разрешенным использованием под машинный двор были уточнены; по результатам межевания границ уточненная площадь земельного участка составила 15 150 кв.м.

13.12.2010 ТУФАУГИ обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 15 150 кв.м, с кадастровым номером 66:63:1401002:0101, расположенный по адресу: Свердловская область, Сухоложский район, с. Знаменское, ул. Механизаторов, N 1А. С заявлением в регистрирующий орган были представлены следующие документы: доверенность от 28.10.2010, кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 29.10.2007 N 63-2/07-2647, свидетельство о праве бессрочного постоянного пользования земельным участком, выданное 03.03.93, постановление главы городского округа Сухой Лог от 17.07.2007 N 1000-ПГ.

10.12.2010 Управление направило в адрес заявителя уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок. При этом регистрирующий орган предложил заявителю представить акт государственного органа, подтверждающий предоставление земельного участка.

11.01.2011 Управление направило в адрес заявителя сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный выше земельный участок ввиду непредставления испрашиваемого документа (акта государственного органа, изданного в рамках его компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, подтверждающий предоставление земельного участка площадью 15 150 кв.м).

Полагая, что отказ в регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок является незаконным, ТУ ФАУГИ обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отказ Управления в регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 15 150 кв.м следует признать незаконным, поскольку право собственности Российской Федерации на земельный участок подлежит государственной регистрации в порядке разграничения государственной собственности на землю без вынесения отдельного распорядительного акта. При этом суд первой инстанции руководствовался положениями части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которым в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, а также земельные участки, предоставленные государственным унитарным предприятиям, созданным федеральными органами государственной власти.

Изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, выслушав явившегося в судебное заседание представителя Управления, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для её проведения.

Основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним определены в статье 17 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ, перечень которых является закрытым. При этом согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьей 18 названного Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу положений абзацев 6, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом.

Статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в федеральной собственности находятся, в том числе земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Частью 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в частности, земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

Статьей 30.1 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления соответствующего исполнительного органа государственной власти и документов, подтверждающих предоставление земельного участка. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации на земельный участок.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 404, утвердившим перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, к числу правоустанавливающих документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, отнесены: копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; кадастровый план земельного участка; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или их предшественниками.

Таким образом, право собственности на земельный участок может быть зарегистрировано за Российской Федерацией, если земельный участок ранее был предоставлен: органу государственной власти Российской Федерации либо казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию или некоммерческой организации, которые созданы органом государственной власти Российской Федерации.

Поскольку ФГУП "Совхоз "Знаменский" является федеральным государственным предприятием (решение арбитражного суда по делу N А60-621/2008-С6), постольку право собственности Российской Федерации на земельный участок 15 150 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, Сухоложский район, с. Знаменское, ул. Механизаторов, N 1А, подлежит регистрации в соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ установлено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в его силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Для государственной регистрации права федеральной собственности заявителем было представлено свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, выданное Совхозу "Знаменский" 03.03.93 N 22, что соответствует положениям пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ.

Таким образом, представленные ТУ ФАУГИ на государственную регистрацию документы являлись достаточными для регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы подлежат отклонению за правовой несостоятельностью.

Доводы апелляционной жалобы о том, что исходя из представленных в материалы дела невозможно сделать вывод о том, что земельный участок площадью 15 150 кв.м с кадастровым номером 66:63:1401002:0101 образован из земельного участка площадью 1,471 га, не могут быть приняты во внимание.

Указанное обстоятельство не являлось основанием для отказа ТУ ФАУГИ в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок.

Уточнение границ земельного участка произведено в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 указанного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Из кадастровой выписки от 29.10.2007 N 63-2/07-2647 следует, что поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, площадью 15 150 кв.м, с разрешенным использованием - под машинный двор, местоположение - Свердловская область, Сухоложский район, с. Знаменское, ул. Механизаторов, N 1А, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования совхозу "Знаменский".

Уточнение в результате проведенного межевания границ и площади спорного земельного участка, ранее предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование совхозу "Знаменский" на основании свидетельства от 03.03.1993 N 22, подтверждается также представленным постановлением Главы городского округа Сухой Лог от 17.07.2007 N 1000-ПГ.

Поскольку спорный земельный участок идентифицирован в установленном законом порядке, вывод суда первой инстанции о необоснованности отказа Управления в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок является верным.

Довод Управления о том, что спорный земельный участок относится к собственности Свердловской области, противоречит положениям статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, согласно которым земельные участки, предоставленные государственным унитарным предприятиям, относятся к федеральной собственности.

Правовых оснований для отмены (изменения) решения суда первой инстанции не имеется.

Суд первой инстанции, исходя из характера требований истца и возражений ответчика против заявленного иска, верно определил обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (часть 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), дал им надлежащую правовую оценку (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Апелляционная жалоба не содержит указания на обстоятельства и соответствующие доказательства, наличие которых позволило бы иначе оценить те юридически значимые обстоятельства, верная оценка которых судом первой инстанции повлекла принятие обжалуемого решения.

Нарушений норм материального права при принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции допущено не было.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 июля 2011 года по делу N А60-10940/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.А. Гребенкина

Судьи

Г.Л. Панькова Л.А. Усцов