Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2011 г. N 05АП-5476/11

г. Владивосток

Дело

27 сентября 2011 г.

N А51-14761/2010

Резолютивная часть постановления оглашена 20 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 сентября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой

при участии

от ООО "РН-Востокнефтепродукт": Скурков А.Н. по доверенности N 48-Д от 01.01.2011 сроком действия до 31.12.2011, паспорт; Рябова О.А. по доверенности N165-Д от 31.01.2011 сроком действия до 31.12.2011, паспорт;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока Измайлова О.В. по доверенности от 29.12.2010 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение N 066;

от департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Бутенко Е.А. по доверенности от 23.12.2010 N 29/03-20-22135 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение N 210;

ООО "Вымпел" не явилось, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Вымпел"

апелляционное производство N 05АП-5476/2011

на решение от 04.07.2011

судьи О.П. Хвалько

по делу N А51-14761/2010 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО "Вымпел" (ИНН 2537073335, ОГРН 1052503455620)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

третьи лица: департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, ООО "РН-Востокнефтепродукт" (ОГРН 1022701191996, ИНН 2723049957)

о признании незаконным отказа, оформленного письмом N 21166сп от 09.09.2010, в отмене распоряжения от 21.10.2009 N 774,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Вымпел" (далее - заявитель, ООО "Вымпел", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным отказа Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - УГА г. Владивостока, управление), оформленного письмом N 21166сп от 09.09.2010 об отмене распоряжения от 21.10.2009 N 774 "О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Калинина, 195, ООО "РН-Востокнефтепродукт" (далее - ООО РН-Востокнефтепродукт") для строительства автозаправочного комплекса" и обязании УГА г. Владивостока отменить данное распоряжение.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, ООО "РН-Востокнефтепродукт".

Решением от 04.07.2011 в удовлетворении заявления отказано. Суд пришел к выводу, что отказ УГА г. Владивостока, оформленный письмом N 21166сп от 09.09.2010, не противоречит требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов общества.

В апелляционной жалобе на решение суда от 04.07.2011 ООО "Вымпел" просит его отменить как принятое с нарушением норм материального права, в обоснование заявленных требований указало следующее: Факт незаконности распоряжения УГА г. Владивостока от 21.10.2009 N 774 в порядке статьи 69 АПК РФ установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-11785/2010. Ссылку суда на решение по делу А51-1394/2011 заявитель считает неправомерной, поскольку данный судебный акт не вступил в законную силу. Вывод суда о том, что выделенный ООО РН-Востокнефтепродукт" участок свободен от прав третьих лиц, включая заявителя, общество считает ошибочным и не отражающим действительность. Также полагает, что оспариваемым отказом нарушаются права и законные интересы общества.

ООО "Вымпел", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось, письменно заявило о рассмотрении жалобы в свое отсутствие. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя заявителя.

УГА г. Владивостока в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы ООО "Вымпел" не согласно, решение суда считает законным и обоснованным.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, ООО "РН-Востокнефтепродукт" считают, что распоряжение от 21.10.2009 N 774 "О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Калинина, 195, ООО "РН-Востокнефтепродукт" для строительства автозаправочного комплекса" не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

20.04.2010 ООО "Вымпел" обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка, ориентировочной площадью 250 кв.м., расположенного в г. Владивосток в районе ул. Калинина. 195, для целей не связанных со строительством - для установки и эксплуатации временной постройки "Цветы" из сборно-разборных конструкций.

В установленный срок заявление общества депаратментом не рассмотрено.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 30.08.2010 по делу N А51-8158/2010 бездействие департамента по не рассмотрению указанного заявления ООО "Вымпел" признано незаконным.

Письмом от 25.06.2010 исх. N 9/06-20-9528 департамент отказал в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.11.2010 по делу N А51-11785/2010 признано незаконным решение департамента от 25.06.2010 за N 29/06-20-9528 об отказе в предоставлении земельного участка. Одновременно в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд обязал департамент в пятидневный срок со дня принятия решения направить заявление ООО "Вымпел" от 20.04.2010 (вх. N 29-9438) в администрацию г. Владивостока для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории по адресу: в районе дома N 195 по ул. Калинина в г. Владивостоке, площадью 250 кв.м.

Указанное решение исполнено департаментом путем направления в адрес главы администрации г. Владивостока письма о подготовке схемы расположения земельного участка, испрашиваемого ООО "Вымпел".

В то же время распоряжением Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока от 21.10.2009 N 774 "О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории" на основании обращения департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 19.11.2008 N 14244Д выдан ООО "РН-Востокнефтепродукт" акт о выборе земельного участка, а также утверждена схема расположения земельных участков площадью 2471 кв.м. по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Калинина, 195 для строительства автозаправочного комплекса.

Посчитав действия УГА г. Владивостока о вынесению распоряжения от 21.10.2009 N 774 незаконными, нарушающими его права на спорный земельный участок, ООО "Вымпел" 13.08.2010 обратилось в управление с заявлением об отмене распоряжения УГА г. Владивостока от 21.10.2009 N 774 "О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане ООО "РН-Востокнефтепродукт" для строительства автозаправочного комплекса" в порядке самоконтроля.

Письмом от 09.09.2010 N 21166 сп УГА г. Владивостока отказало в удовлетворении заявления общества об отмене оспариваемого распоряжения, не усмотрев нарушений норм действующего законодательства при его принятии. В обоснование отказа управление, в том числе сослалось на то, что распоряжение УГА от 21.10.2009 N 774 было утверждено в установленном порядке на основании обращения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 19.11.2008 N 14244 Д по заявлению ООО "РН-Востокнефтепродукт". Кроме того, на данном участке запроектирована подпорная стенка и в связи с ограничениями, которые накладывают на площадку соседние участки, может быть размещена только блочная АЗС (с подземными резервуарами под колонками), для возведения которой участок предоставлен ООО "РН-Востокнефтепродукт". Доводы заявителя о нарушении при выделении участка ООО "РН-Востокнефтепродукт" экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр управление отклонило как несостоятельные, учитывая цель использования ООО "РН-Востокнефтепродукт" участка.

Не согласившись с отказом управления, оформленного письмом N 21166сп от 09.09.2010 об отмене распоряжения от 21.10.2009 N 774, ООО "Вымпел" обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ).

Письмом от 09.02.2011 N 14482д администрация г. Владивостока отказала в утверждении ООО "Вымпел" схемы земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Калинина, 195 для целей предоставления в аренду со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок попадает в границы гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, утвержденного Постановлением главы города Владивостока от 09.07.2009 N 777.

Вступившим 13.09.2011 в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 31.03.2011 по делу N А51-1394/2011 подтверждена законность решения администрации от 09.02.2011 N 14482д. Судом установлено, что испрашиваемый обществом земельный участок полностью попадает в границы гостевого маршрута по Постановлению N 777.

В тоже время материалами дела установлено, что в соответствии с установленным статьями 30-32 Земельного кодекса РФ порядком предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ООО "РН-Востокнефтепродукт" 21.10.2008 обратилось в департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением N 29-11684 о предварительном согласовании места размещения земельных участков под проектирование и строительство автозаправочных комплексов и станций в г. Владивостоке.

21.10.2009 УГА г. Владивостока издано распоряжение N 774 "О выдаче акта выбора земельного участка для строительства и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Калинина, 195, ООО "РН-Востокнефтепродукт" для строительства автозаправочного комплекса" и утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории общей площадью 2471 кв.м., согласно приложению N 2 - площадью 1213 кв.м., приложению N 3 - площадью 1258 кв.м.

Объявление администрации г. Владивостока о возможном предоставлении земельного участка в районе ул. Калинина, 195 для размещения объекта автозаправочный комплекс опубликовано в газете Владивосток 11.11.2009.

04.12.2009 УГА г. Владивостока проведены публичные слушания по вопросу строительства автозаправочного комплекса в районе ул. Калинина, 195, в городе Владивостоке. Каких-либо заявлений, замечаний или предложений от ООО "Вымпел" в адрес администрации г. Владивостока, департамента с момента опубликования объявления и до дня проведения общественных слушаний не поступало.

07.07.2010 департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принято распоряжение N 1208 "О предварительном согласовании ООО "РН-Востокнефтепродукт" места размещения автозаправочного комплекса на земельном участке по адресу: Приморский край, город Владивосток в районе ул. Калинина, 195".

09.06.2010 земельные участки площадью 1213 кв.м. и 1258 кв.м. поставлены на кадастровый учет с разрешенным использованием для строительства автозаправочного комплекса, ООО "РН-Востокнефтепродукт" получены кадастровые паспорта N 25/00-11880, N 25/00-11881.

16.06.2010 ООО "РН-Востокнефтепродукт" обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением (вх. N 29-15158) о предоставлении земельных участков в аренду для строительства автозаправочного комплекса в районе ул. Калинина, 195 в городе Владивостоке.

В тоже время как было изложено выше, с учётом вступивших в законную силу судебных актов Арбитражного суда Приморского края по делам N А51-1394/2011, N А51-11785/2010 до настоящего времени схема расположения земельного участка, испрашиваемого ООО "Вымпел" не утверждена, земельный участок, о праве на который заявляет общество, расположенный в г. Владивостоке, в районе ул. Калинина, 195 не сформирован. Каким-либо правами на земельный участок, расположенный в районе ул. Калинина, 195 в г. Владивостоке ООО "Вымпел" не обладает, доказательств обратного суду не представил.

В связи с эти коллегия не усматривает нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым отказом УГА г. Владивостока, оформленного письмом N 21166сп от 09.09.2010 об отмене распоряжения от 21.10.2009 N 774 "О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Калинина, 195, ООО "РН-Востокнефтепродукт" для строительства автозаправочного комплекса".

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что факт незаконности распоряжения УГА г. Владивостока от 21.10.2009 N 774 в порядке статьи 69 АПК РФ установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-11785/2010, коллегией не принимается как несоответствующий действительности. Оценка законности распоряжения УГА г. Владивостока от 21.10.2009 N 774 в предмет спора по делу N А51-11785/2010 не входила.

Ссылка заявителя на то, что решение суда по делу N А51-1394/2011 на момент рассмотрения настоящего дела N А51-14761/2010 в суде первой инстанции не вступило в законную силу, не влияет на установленные обстоятельства дела. Кроме того, к моменту рассмотрения настоящего дела в суде апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Приморского края от 31.03.2011 по делу N А51-1394/2011 вступило в законную силу (остановлено без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2011.

Доводы заявителя об обязанности управления отменить распоряжение от 21.10.2009 N 774 в связи с принятия его в нарушение санитарных, экологических и иных условий при выборе земельного участка не имеют отношения к нарушению прав и законных интересов заявителя для целей рассмотрения настоящего спора, и их оценка выходит за пределы предмета заявленных по настоящему делу требований.

В рассматриваемом случае управление при вынесении оспариваемого отказа действовало в рамках действующего законодательства, отказ УГА г. Владивостока, оформленный письмом N 21166сп от 09.09.2010 является мотивированным и обоснованным, и с учетом вышеизложенного не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Остальные возражения заявителя жалобы проверены и отклонены коллегией как несостоятельные в силу изложенного выше по тексту постановления.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Излишне уплаченная ООО "Вымпел" при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению N 5 от 02.08.2011 на сумму 2000 руб. госпошлина в сумме 1000 руб. в силу подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, с учетом абзаца 2 пункта 15 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 04.07.2011 по делу N А51-14761/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ООО "Вымпел" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению N 5 от 02.08.2011.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.В. Алфёрова Т.А. Солохина