Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2010 г. N 17АП-45/10

г. Пермь

10 февраля 2010 г.

Дело N А71-13666/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 февраля 2010 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васевой Е.Е.

судей Ясиковой Е.Ю., Осиповой С.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калугиной Е.Т.

при участии:

от заявителя - Прокурора Удмуртской Республики: Демотко С.А. предъявлено удостоверение, поручение от 19.01.2010

от ответчика - Министерства природных ресурсов и окружающей среды Удмуртской Республики: Русских Л.Н. предъявлено удостоверение, доверенность от 24.11.2009

от третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью "УдмуртНерудСервис": Колчанов В.Б. по доверенности от 12.01.2010, Попов А.В. по доверенности от 12.01.2010

Лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

рассмотрев в апелляционную жалобу ответчика,

Министерства природных ресурсов и окружающей среды Удмуртской Республики,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 20 ноября 2009 года

по делу А71-13666/2009,

вынесенное судьей Буториной Г.П.

по заявлению Прокурора Удмуртской Республики

к Министерству природных ресурсов и окружающей среды Удмуртской Республики

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "УдмуртНерудСервис"

о признании незаконным отказа в предоставлении права пользования недрами и обязании устранить допущенные нарушения законных прав и интересов путем принятия решения о предоставлении права пользования недрами

установил,

Прокурор Удмуртской Республики обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики в предоставлении ООО "УдмуртНерудСервис" права пользования недрами на Первомайском и Чегандинском-2 участках недр, расположенных в Каракулинском районе Удмуртской Республики с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси. Также заявитель просит обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики устранить нарушение законных прав и законных интересов ООО "УдмуртНерудСервис" путем выдачи ООО "УдмуртНерудСервис" лицензии на право пользования недрами на Первомайском и Чегандинском-2 участках недр, расположенных в Каракулинском районе Удмуртской Республики, с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на условиях объявленных аукционов.

В порядке ст.49 АПК РФ заявитель уточнил требования, просит признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики в предоставлении ООО "УдмуртНерудСервис" права пользования недрами на Первомайском и Чегандинском-2 участках недр, расположенных в Каракулинском районе Удмуртской Республики с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси. Также заявитель просит обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики устранить нарушение законных прав и интересов ООО "УдмуртНерудСервис" путем принятия решения о предоставлении права пользования недрами на Первомайском и Чегандинском-2 участках недр, расположенных в Каракулинском районе Удмуртской Республики с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси, в установленном законом порядке в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Уточненные требования приняты судом первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20 ноября 2009 года по делу А71-13666/2009, вынесенным судьей Буториной Г.П., признан незаконным отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики в предоставлении ООО "УдмуртНерудСервис" права пользования недрами на Первомайском и Чегандинском-2 участках недр, расположенных в Каракулинском районе Удмуртской Республики с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси. На Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики возложена обязанность по устранению нарушения законных прав и интересов ООО "УдмуртНерудСервис" путем принятия решения о предоставлении права пользования недрами на Первомайском и Чегандинском-2 участках недр, расположенных в Каракулинском районе Удмуртской Республики с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси, в установленном законом порядке в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Заявитель жалобы указывает на то, что ООО "УдмуртНерудСервис" не могло быть допущено к аукциону, который не состоялся, кроме того, обществом не был внесен задаток за участие в нем. Исполнение решения суда первой инстанции путем выдачи лицензии повлечет совершение правонарушения в сфере антимонопольного законодательства. Довод о том, что неподписание Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды договоров о задатке лишило общество их исполнить, то есть внести задаток в установленный в извещении срок, не соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела. Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Прокурор Удмуртской Республики в письменном отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считает, необоснованным довод ответчика о том, что ООО "УдмуртНерудСервис" не могло быть допущено к аукциону, который не состоялся, и за участие в котором им не был внесен задаток. Решение об отказе в приеме заявок ОООО "УдмуртНерудСервис" ответчиком не принималось. Заявитель считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что ООО "УдмуртНерудСервис", подписав со своей стороны договоры о задатке, было лишено возможности их исполнить. Заявитель в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

ООО "УдмуртНерудСервис" в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Третье лицо полагает, что аукционы признаны несостоявшимися именно по причине поступления заявки от одного участника, допущенного к участию в аукционе. В договорах о задатке отражены все существенные условия договора, в том числе определены сроки внесения задатков. Судом первой инстанции правомерно указано, что ООО "УдмуртНерудСервис", подписав со своей стороны договоры о задатке, было лишено возможности их исполнить (внести задатки в установленные сроки), поскольку Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды уклонялось от подписания договоров без законных оснований. Представители третьего лица в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Министерством природных ресурсов и окружающей среды Удмуртской Республики (далее - Минприроды УР) 30.06.2009 в газете "Удмуртская правда" N 68 и на сайте Минприроды УР опубликовано объявление о проведении 25.05.2009 аукционов на право пользования недрами на Первомайском и Чегандийском-2 участках недр, расположенных в Каракулинском районе Удмуртской Республики, с целью изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси. Датой времени проведения аукциона определено 25.05.2009. Срок подачи заявок истекает 07.05.2009, срок внесения задатка - 18.05.2009 (т.1 л.д.40).

07.05.2009 в 15 час. 55 мин. от ООО "УдмуртНерудСервис" в Минприроды УР поступили заявки на участие в указанных аукционах (т.1 л.д.41,43).

В протоколе N 06-09Н от 13.05.2009 по подведению итогов поступления заявочных материалов отражено, что на участие в аукционах поступило по одной заявке от ООО "УдмуртНерудСервис". Рассмотрев документы, экспертная рабочая группа решила заявки и заявочные материалы на участие в аукционах на предоставление права пользования участниками недр, расположенными на территории Каракулинского района Удмуртской Республики, подготовить к рассмотрению аукционной комиссией. Заседание аукционной комиссии назначено на 19.05.2009 (т.1 л.д.47-49).

Рассмотрев заявочные материалы на участие в аукционе по предоставлению права пользования недрами участка Чегандийский-2 и недрами Первомайского участка в Каракулинском районе Удмуртской Республики с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на соответствие их объявленным требованиям, аукционной комиссией, аукционы на право пользования недрами указанных участков признаны несостоявшимися ввиду поступления заявок только от одного участника. Указанные обстоятельства отражены в протоколах N 1/1-09Н, N 1-09-Н от 19.05.2009. При этом, в протоколах указано, что заявочные материалы соответствуют требованиям Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами Первомайского и Чегандинского-2 участков (т.1 л.д.50-54).

Минприроды УР письмом от 22.05.2009 сообщило третьему лицу о том, что аукционы признаны несостоявшимися (т.1 л.д.56).

Письмами от 26.05.2009 N 09-10-030 и от 05.06.2009 N 10-21-007 ООО "УдмуртНерудСервис" обратилось в адрес Минприроды УР с просьбой о принятии решения о предоставлении права пользования участками недр и выдачи лицензии на объявленных условиях аукционов (т.1 л.д.54-55).

Рассмотрев обращения ООО "УдмуртНерудСервис" Минприроды УР в письме от 10.06.2009 сообщило о невозможности принятия решения о предоставлении права пользования участками недр. Основанием для отказа в принятии указанного решения послужило невыполнение обществом к началу аукциона необходимого условия, предусмотренного п.2.7 Порядка и условий проведения аукциона_ - невнесение задатка (т.1 л.д.57).

Полагая, что отказ Минприроды УР в предоставлении права пользования участками недр является незаконным, Прокурор Удмуртской Республики обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ в предоставлении права пользования участками недр и выдаче лицензии на право пользования указанными участками недр, является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, противоречащим действующему законодательству. При этом суд первой инстанции указал, что ООО "УдмуртНерудСервис", подписав со своей стороны договоры о задатке, было лишено возможности их исполнить - внести задатки в установленные сроки, поскольку Минприроды уклонялось от подписания договоров без законных тому оснований. Выводы суда первой инстанции не соответствуют доказательствам, представленным в материалы дела и ст. 448 ГК РФ.

Общие требования к организации и порядку проведения торгов (аукционов) сформулированы в ст. 448 ГК РФ. Пунктом 4 ст.448 ГК РФ предусмотрено, что участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Нарушение указанной нормы претендентом на участие в аукционе лишает его возможности участвовать в аукционе и претендовать на заключение с ним договора в случае признания аукциона несостоявшимся.

Исключений из указанного правила Закон РФ "О недрах", Закон Удмуртской Республики N 52-РЗ "О порядке получения права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые", Постановление Правительства Удмуртской Республики N 129 от 20.08.2007 не содержат. В порядке и условиях проведения аукциона на право пользования недрами Первомайского участка обязанность внести задаток не поставлена в зависимость от даты подписания договора о задатке со стороны организатора аукциона. ООО "Удмурт Неруд Сервис", подав заявку на участие в аукционе, подписав договор о задатке со своей стороны, имея сведения о реквизитах, на которые следует перечислить задаток (являлись приложением к аукционной документации), в силу п.4 ст. 448 ГК РФ обязано было внести задаток в срок до 18.05.2009. Невнесение задатка свидетельствует об отсутствии у данного лица оснований считать себя участником аукциона. Отказ Министерства природных ресурсов и окружающей среды Удмуртской Республики в заключении с ним договора как с единственным участником соответствует п.2.7 Порядка проведения аукциона, ст.448 ГК РФ и прав третьего лица не нарушает.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований. Решение суда первой инстанции подлежит отмене в соответствии с п.3 ч.1 ст.270 АПК РФ.

При подаче апелляционной жалобы Министерство природных ресурсов и окружающей среды Удмуртской Республики оплатило государственную пошлину, поскольку заявитель жалобы от уплаты государственной пошлины освобожден в силу п.1 ст.333.37 НК РФ, излишне уплаченная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20 ноября 2009 года по делу А71-13666/2009 отменить.

В удовлетворении заявленных Прокурором Удмуртской Республики требований отказать.

Возвратить Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ошибочно уплаченную по чеку-ордеру N 172 от 21.12.2009 государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Е.Е.Васева

Судьи

Е.Ю.Ясикова С.П.Осипова