Реорганизация: какой ей быть
Депутатами Государственной Думы подготовлен проект федерального закона "О реорганизации коммерческих организаций". Данный проект является результатом работы над одним из направлений реформирования корпоративного законодательства. Его цель - устранить имеющиеся в настоящее время недостатки нормативной регламентации экономических отношений, препятствующих нормальному развитию предпринимательской деятельности. Авторы законопроекта предлагают внести концептуальные изменения в сложившуюся в настоящее время систему правового регулирования процесса реорганизации юридических лиц различных организационно-правовых форм.
Являясь одним из важнейших способов оптимизации корпоративной структуры юридических лиц, реорганизация в то же время вызывает у ее участников существенные проблемы. К причинам их возникновения можно отнести имеющиеся в настоящее время пробелы и противоречия в законодательном регулировании как общих аспектов реорганизации, так и отдельных ее форм. Такие проблемы способны сделать реорганизацию экономически невыгодной, а подчас и вовсе юридически невозможной. Как следует из пояснительной записки к законопроекту, внесение предлагаемых изменений корпоративного законодательства позволит устранить ряд пробелов и противоречий действующего законодательства, существенно упростить, а также ускорить саму процедуру реорганизации, сделать ее более понятной для всех участников. Решение этих задач видится в принятии единого акта взамен разрозненных правовых норм, "разбросанных" по различным источникам. Данный акт призван регламентировать все формы взаимодействия между реорганизуемыми организациями, а также отношений, складывающихся между участниками таких организаций, их кредиторами и другими заинтересованными лицами.
Общая оценка
Стоит согласиться с авторами проекта: отсутствие единого консолидированного акта существенно затрудняет реформирование системы регулирования процедуры реорганизации. В настоящее время нормы, регламентирующие отношения в процессе реорганизации, содержатся в ряде правовых актов, таких как Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и др. Внесение новых поправок в отдельные действующие положения о реорганизации юридических лиц может повлечь за собой возникновение новых противоречий, поскольку велик риск, что останутся неучтенными какие-либо нормы. А это непременно создаст новые юридические трудности участникам предпринимательских отношений и полностью сведет на нет все попытки устранить пробелы в регулировании процедуры реорганизации коммерческих организаций.
Авторы законопроекта предлагают ряд существенных изменений сложившейся практики реорганизации юридических лиц, которые можно оценить как позитивные. К примеру, в настоящее время при реорганизации в форме разделения и выделения права и обязанности реорганизуемого юридического лица переходят к правопреемникам в соответствии с разделительным балансом (п. 3 и 4 ст. 58 ГК РФ). Сведения, содержащиеся в разделительном балансе, быстро устаревают, и он становится недостоверным уже на стадии утверждения, поскольку с даты составления баланса и вплоть до момента его утверждения (не говоря уже о моменте завершения реорганизации) реорганизуемое юридическое лицо продолжает совершать множество хозяйственных операций, в результате которых может существенно измениться состав его активов и обязательств.
Для решения этой проблемы предлагается однозначно определить статус документов, на основе которых устанавливается правопреемство по правам и обязанностям реорганизованной организации (передаточных документов), а также закрепить требования к содержанию передаточных документов. В частности, такие документы должны содержать помимо сведений о правопреемстве по всем обязательствам реорганизуемого юридического лица в отношении всех его кредиторов сведения о порядке определения правопреемства в связи с изменениями в имуществе и обязательствах, которые могут возникнуть после даты составления передаточного документа.
На практике возможны ситуации, когда, к примеру, в процессе реорганизации в форме выделения выделяемому юридическому лицу на баланс передается имущество стоимостью меньшей, чем величина определенного учредительными документами уставного капитала. Причина здесь в том, что действующим законодательством не урегулирована процедура передачи имущества в данной ситуации, а также не установлен минимальный размер передаваемого имущества и порядок определения такого размера. Фактически уставный капитал вновь созданного юридического лица не будет полностью оплаченным, что влечет за собой возникновение существенных юридических рисков как для самого создаваемого лица, так и для его участников. Предлагаемый депутатами законопроект содержит нормы, устраняющие этот пробел: в ст. 13 законопроекта определены требования к уставному капиталу юридического лица, создаваемого в порядке реорганизации, к порядку его формирования, а также установлено, что стоимость чистых активов организации-правопреемника не должна оказаться в результате реорганизации меньше величины ее уставного капитала.
Помимо названных авторы законопроекта также предлагают принять ряд изменений, однозначно оценить которые весьма трудно. С одной стороны, такие изменения необходимы, поскольку отказ от реформирования сложившейся системы регулирования некоторых аспектов реорганизации не позволит решить многие вопросы, связанные с противоречиями и пробелами в действующих нормах права. С другой стороны, предлагаемые способы решения проблем нельзя признать достаточно эффективными и до конца продуманными. Это утверждение можно в полной мере отнести к следующим положениям законопроекта.
Смешанная реорганизация
На практике экономические, организационные и иные задачи реорганизации юридического лица могут диктовать необходимость совмещения различных ее способов. При отсутствии законодательно установленной возможности проведения смешанных форм реорганизации, которые в рамках одной кратковременной процедуры позволили бы решить ранее недостижимые задачи оперативного изменения организационно-правовой формы организации (преобразования), сопряженного с другими формами реорганизации (слиянием, присоединением и пр.), некоторые планы реорганизации становятся экономически невыгодными, поскольку сопряжены со значительными необоснованными материальными и временными издержками. В связи с этим предложения авторов законопроекта, закрепляющие возможность комбинированного проведения предусмотренных законодательством процедур реорганизации, должны позитивно сказаться на ее сроках, а также существенно сократить расходы хозяйствующих субъектов на проведение реорганизационных мероприятий. Справедливости ради отметим, что в недавнем прошлом в действующее законодательство уже были внесены подобные изменения: теперь нормы ст. 19 *(1) Закона об акционерных обществах*(2) предоставляют возможность проводить разделение или выделение одновременно со слиянием или присоединением. Однако эти поправки коснулись лишь акционерных обществ, в то время как юридические лица других организационно-правовых форм такой возможности не получили.
При всех неоспоримых достоинствах внедрения смешанных форм реорганизации необходимо указать на одно из его негативных последствий: такое совмещение неизбежно приведет к усложнению реорганизационных процедур, сделает их менее понятными для многих участников процесса реорганизации, в том числе физических лиц - частных инвесторов. Более того, возможно появление новых пробелов и противоречий в правовом регулировании. А это в свою очередь создаст благоприятную почву для использования несовершенства законодательства в целях удовлетворения недобросовестными менеджерами собственных экономических и иных интересов в ущерб интересам реорганизуемых организаций, превратит реорганизацию в действенный инструмент корпоративных захватов и шантажа. Иными словами, в конечном итоге цели, ради достижения которых был разработан рассматриваемый законопроект, так и не будут достигнуты.
Защита прав участников организаций и кредиторов
Попыткой разрешить проблему отсутствия в настоящее время действенных механизмов защиты прав и соблюдения экономических интересов участников организаций и других заинтересованных лиц при проведении процедур реорганизации является предлагаемая к принятию концепция информационного обеспечения процесса реорганизации. Существенным элементом любой процедуры реорганизации согласно законопроекту должно стать экономическое обоснование ее необходимости для конкретной организации, описание целей и средств реорганизации, а также ее последствий для участников каждого юридического лица. Такой документ должен быть подготовлен и представлен для ознакомления участникам каждой организации, участвующей в процессе реорганизации, до принятия окончательного решения о реорганизации. Данная информация также должна быть предоставлена кредиторам реорганизуемого лица.
Предполагается, что таким образом будет реализовано право всех заинтересованных лиц на полную и достоверную информацию о процессе реорганизации. Однако анализ некоторых норм рассматриваемого проекта показывает, что многие заинтересованные лица, в частности кредиторы, могут быть фактически лишены такого права, что может помешать им предпринять меры для защиты своих экономических интересов. К примеру, п. 2 ст. 12 законопроекта заменяет обязанность учредителей (участников) реорганизуемой организации письменно уведомить всех кредиторов юридического лица о принятии решения о реорганизации*(2) на иной механизм информационного обеспечения кредиторов.
Реорганизуемое юридическое лицо получает право выбора: либо письменно уведомить всех известных ему кредиторов, либо трижды с периодичностью один раз в месяц поместить в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о своей реорганизации. В последнем случае, видимо, авторы законопроекта предполагают, что каждое лицо, вступающее в предпринимательские отношения с другими субъектами, обязано регулярно тратить время на изучение периодической литературы, потому что только в этом случае оно имеет возможность получить информацию о реорганизации одного из своих контрагентов. Пренебрежение такой условной обязанностью может лишить кредитора возможности своевременно предъявить предусмотренные законопроектом требования.
Столь невыгодное положение кредиторов существенно усугубляется и предполагаемым лишением их права предъявлять должнику требования о досрочном исполнении или прекращении обязательств. Это право в настоящее время закреплено в п. 2 ст. 60 ГК РФ. Взамен авторы законопроекта предлагают предоставить кредиторам право предъявить такое требование в суд. Причем суд может отказать в удовлетворении требования, если реорганизуемая организация или ее правопреемники докажут, что в результате реорганизации не возникает опасности неи
