Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2011 г. N 14АП-5790/11

г. Вологда

21 сентября 2011 г.

Дело N А05-2942/2011

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Ралько О.Б. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования "Город Новодвинск" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 июля 2011 года по делу N А05-2942/2011 (судья Калашникова В.А.)

установил

муниципальное образование "Город Новодвинск" (далее - МО "Город Новодвинск") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление Росреестра) о признании незаконным решения об отказе в принятии на учёт бесхозяйного объекта недвижимости, оформленного письмом от 14.02.2011 N 18-18-200 и возложении обязанности на ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - здания бытового корпуса, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Новодвинск, ул. Декабристов, д. 4-в, условный номер 29:26:000000:0000:000746/00.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Оптторг" (далее - ООО "Оптторг").

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 06 июля 2011 года в удовлетворении требований отказано.

МО "Город Новодвинск" в апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств дела, просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования. В обоснование своей позиции указывает, что общество с ограниченной ответственностью Фирма "Спецстройсервис" ликвидировано, в связи с чем вывод о сохранении за ним права собственности на спорный объект недвижимости несостоятелен. Также полагает, что ООО "Оптторг" не является правообладателем здания бытового корпуса.

Управление Росреестра в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 17.12.2010 МО "Город Новодвинск" обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации принятия на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - здания бытового корпуса, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Новодвинск, ул. Декабристов, д. 4-в, условный номер 29:26:000000:0000:000746/00.

В ходе проведения правовой экспертизы представленных документов ответчиком установлено, что согласно данным выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) здание бытового корпуса находится в собственности общества с ограниченной ответственностью Фирма "Спецстройсервис" (далее - ООО Фирма "Спецстройсервис", Общество) (запись регистрации от 21.06.2000 N 29-01/07-02/2000-243).

Уведомлением от 14.01.2011 N 18-19-35 Управление Росреестра уведомило заявителя о приостановлении принятия на учёт объекта недвижимого имущества, указав в нём на представление в регистрирующий орган заявление собственника (ООО Фирма "Спецстройсервис") об отказе от права собственности на объект недвижимости.

Решением от 14.02.2011 N 18-18-200 МО "Город Новодвинск" отказано в принятии на учёт здания бытового корпуса в качестве бесхозяйного.

Не согласившись с отказом в регистрации объекта недвижимого имущества как бесхозяйного, муниципальное образование "Город Новодвинск" обратилось с заявлением в арбитражный суд о признании его незаконным.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, названная норма определяет специального субъекта, обладающего правом обращения в суд с названными требованиями. Таким субъектом является муниципальный орган, поскольку в результате признания недвижимости бесхозяйной может возникнуть лишь право муниципальной собственности. Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 N 580 (далее - Положение N 580).

На основании пункта 4 Положение N 580 на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьями 225, 236 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 названного Положения принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

В силу пунктов 7, 8 Положения N 580 документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе являются выданные органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества; выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, подтверждающие, что права на данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы; заявление собственника об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества.

Пунктом 16 Положения N 580 установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества может быть приостановлено органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, если из представленных документов однозначно не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан незамедлительно (в день принятия решения о приостановлении принятия на учет) в письменной форме уведомить орган местного самоуправления о своем решении и об основаниях принятия такого решения. Орган местного самоуправления вправе представить дополнительные доказательства наличия оснований для принятия на учет объекта недвижимого имущества.

Если в результате принятых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, мер по получению дополнительных сведений и на основании представленных органом местного самоуправления дополнительных доказательств нельзя сделать вывод о том, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным или лицо, отказавшееся от права собственности на объект недвижимого имущества, является собственником данного объекта, в принятии на учет объекта недвижимого имущества должно быть отказано (пункт 20 этого же Положения).

Материалами дела подтверждается, что представленные МО "Город Новодвинск" документы не подтверждают статус здания бытового корпуса, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Новодвинск, ул. Декабристов, д. 4-в как бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Так, из выписки из ЕГРП следует, что спорный объект недвижимости - здание бытового корпуса находится в собственности ООО Фирма "Спецстройсервис".

Общество в установленном порядке не отказывалась от права собственности на указанный объект недвижимости.

Следовательно, данный объект недвижимого имущества не может быть поставлен на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи по тому основанию, что собственник объекта не известен, объект не имеет собственника или по основанию, что собственник от права собственности на данный объект отказался. Из материалов дела также следует, что ООО Фирма "Спецстройсервис" до завершения в отношении него конкурсного производства спорный объект недвижимости был реализован по договору купли-продажи 17.06.2009 ООО "Оптторг".

Здание бытового корпуса находится в фактическом владении ООО "Оптторг" и расположено на земельном участке, находящемся в собственности данного общества.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 10.09.2010 по делу N А05-5552/2010 удовлетворен иск ООО "Оптторг" к Управлению Росреестра о регистрации перехода права собственности на земельный участок общей площадью 3402 кв. м с кадастровым номером 29:26:010101:229, расположенный по адресу: Архангельская область, г. Новодвинск, ул. Декабристов, д. 34.

Названные обстоятельства при рассмотрении настоящего дела правомерно приняты арбитражным судом как имеющее преюдициальное значение, что нашло отражение в судебном акте.

В рассматриваемом случае постановка на учет здания бытового корпуса как бесхозяйного приведет к нарушению принципа земельного законодательства единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Доказательств ненахождения спорного объекта с момента приобретения во владении ООО "Оптторг" либо факта владения указанным объектом другого лица материалы дела не содержат.

Отказ в принятии на учёт объекта недвижимого имущества ввиду отсутствия бесспорных доказательств того, что объект недвижимости таковым является, не нарушает прав муниципального образования, поскольку заявитель не лишён возможности признать земельный участок бесхозяйным в судебном порядке.

При таких обстоятельствах суд апелляционный инстанции приходит к выводу о том, что отказ Управления Росреестра в принятии на учет недвижимого имущества - здания бытового корпуса, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Новодвинск, ул. Декабристов, д. 4-в, условный номер 29:26:000000:0000:000746/00, как бесхозяйного имущества осуществлен в соответствии с законом и иными нормативными правовыми актами и не нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал МО "Город Новодвинск" в удовлетворении требований. Оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 июля 2011 года по делу N А05-2942/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образования "Город Новодвинск" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

О.Б. Ралько О.А. Тарасова