Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2011 г. N 15АП-8492/11

город Ростов-на-Дону

дело N А53-8513/2011

21 сентября 2011 г.

15АП-8492/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 01.03.2011 г. Васильевой Екатерины Викторовны;

от заинтересованного лица: представителя по доверенности от 21.06.2011 г. N 2385 Ковалевой Натальи Борисовны;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Планета-Дон" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.07.2011 по делу N А53-8513/2011, принятое судьёй Лебедевой Ю.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Планета-Дон" к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области о признании недействительным предписания N 2 от 21.04.2011 г.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Планета-Дон" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области N 2 от 21.04.2011 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.07.2011 г. в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован тем, что орган государственного строительного надзора является компетентным органом для выявления нарушений градостроительного законодательства и выдачи предписаний об их устранении; актом проверки подтверждается наличие нарушений требований статей 48, 52 Градостроительного кодекса РФ, СНиП 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции"; положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) к спорным правоотношениям не применяются, поскольку в ходе данной проверки не требовалось и не осуществлялось взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и на общество не возлагались обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что при проведении проверки административным органом нарушены требования Положения "Об осуществлении государственного строительного надзора в РФ", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 г. N 54 в части положений пунктов 11 и 12 (не представлено основание проведение проверки - распоряжение на проверку и программа проведения проверок).

В своих возражениях на апелляционную жалобу Региональная служба государственного строительного надзора РО не согласилась с доводами апелляционной жалобы, указав на законность и обоснованность вывода суда первой инстанции.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и по существу не оспаривается лицами, участвующими в деле, в соответствии с договором строительного подряда от 27.01.2011, заключенным между ЖСК "Инвестстрой" и ООО "Планета-Дон", последнее является генеральным подрядчиком и принимает на себя обязательство по строительству 10 этажного 3-х секционного панельного жилого дома по ул. Кулагина, 73 в г. Батайске.

В адрес ЖСК "Инвестстрой" 18.04.2011 Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области направлено уведомление N 3-7/267 о проведении проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства с 21.04.2011 по 22.04.2011.

Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области в ходе проверки соблюдения строительных норм и правил при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства установлено нарушение ООО "Планета-Дон" строительного законодательства.

Должностным лицом Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области по результатам проверки составлен Акт проверки N 2 от 21.04.2011, которым зафиксированы выявленные нарушения.

По результатам проверки заинтересованным лицом 21.04.2011 выдано предписание N 2 об устранении нарушений, выявленных в результате проверочных мероприятий до 21.05.2011, которое и оспаривается заявителем по настоящему делу.

Согласно материалам дела выявленные нарушения подтверждаются актом проверки и по существу не оспариваются заявителем.

Оспаривая указанное предписание, заявитель ссылается на нарушение административным органом Положения "Об осуществлении государственного строительного надзора в РФ", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 г. N 54, в части положений пунктов 11 и 12 (не представлено основание проведение проверки - распоряжение на проверку и программа проведения проверок).

Оценив обоснованность доводов заявителя, суд апелляционной инстанции считает их неправомерными по следующим основаниям.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется, в том числе при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией. Предметом государственного строительного надзора является в том числе, проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации (подпункт 1 пункта 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения проверок, вынесения предписания об устранении выявленных нарушений детализирован Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2006 года N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации".

Пунктом 3 Положения установлено, что задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Согласно пункту 14 Положения установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Таким образом, из приведенных норм следует, что Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области является компетентным органом по выявлению нарушений градостроительного законодательства и выдаче предписаний для их устранения.

Актом проверки N 2 от 21.04.2011 подтверждается и заявителем по существу не оспаривается, что обществом при выполнении строительных работ допущены нарушения требований статей 48, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, СНиП 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции".

Оспариваемое предписание по своему содержанию соответствует требованиям вышеназванных правовых норм и содержит законное требование об устранении выявленных нарушений.

Довод заявителя об отсутствии распоряжения на проверку и плана проведения проверок не принимается судом апелляционной инстанции в качестве основания для признания недействительным оспариваемого предписания ввиду следующего.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для удовлетворения требований заявителя является совокупность обязательных условий, а именно: несоответствие оспариваемого предписания закону и нарушение данным ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя.

Как указано выше, проверкой установлено наличие нарушений при строительстве заявителем объекта капитального строительства; результаты проверки (состав выявленных нарушений) по существу заявителем не оспариваются; полномочия заинтересованного лица по проверке соблюдения градостроительных норм при строительстве объекта капитального строительства, а также выдаче соответствующего предписания по устранению выявленных нарушений подтверждаются вышеназванными правовыми нормами.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что материалами дела не подтверждается одновременное наличие двух обязательных условий, являющееся единственным законным основанием для признания недействительным оспариваемого предписания административного органа.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.07.2011 по делу N А53-8513/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Планета-Дон" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня изготовления его полного текста в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Н. Иванова

Судьи

Н.Н. Смотрова С.С. Филимонова