Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2011 г. N 06АП-3767/11

г. Хабаровск

28 сентября 2011 г.

N 06АП-3767/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Балинской И.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае: Карпенко Александр Александрович, представитель по доверенности от 02.03.2011 N 10юр/76/2796.1-08;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: Дрыгина Виктория Юрьевна, удостоверение ТО N 017554, представитель по доверенности от 29.12.2010 N 81;

от Федерального бюджетного учреждения "Отдел капитального строительства Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю": представитель не явился;

от Федерального государственного предприятии "Ростехинвентаризация - федеральное бюро БТИ" по Хабаровскому краю: представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

на решение от 13.07.2011

по делу N А73-5463/2011

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Манником С.Д.

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - тепловая сеть общей протяженностью 38,6 п.м. к жилому дому по ул. Запарина в Кировском районе

третьи лица: Федеральное бюджетное учреждение "Отдел капитального строительства Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю", Федеральное государственное предприятие "Ростехинвентаризация - федеральное бюро БТИ" по Хабаровскому краю

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее - Теруправление ФАУГИ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра) со следующими требованиями:

1) признать незаконным отказ Управления Росреестра от 25.02.2011 N 01/139/2010-859 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимости - тепловая сеть, расположенную по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск от камеры (ТК1) по улице Лизы Чайкиной, 2 до дома по улице Запарина, 147, общей протяженностью 38,6 п.м. объекта "Жилой дом по ул.Запарина в Кировском районе г.Хабаровск 1 очередь строительства";

2) обязать Управление Росреестра зарегистрировать за Теруправлением ФАУГИ право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - тепловую сеть, расположенную по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск от камеры (ТК1) по улице Лизы Чайкиной, 2 до дома по улице Запарина, 147, общей протяженностью 38,6 п.м. объекта "Жилой дом по ул.Запарина в Кировском районе г.Хабаровск 1 очередь строительства".

Решением суда первой инстанции от 13.07.2011 заявленные требования удовлетворены.

Отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 25.02.2011 N 01/139/2010-859 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимости - тепловая сеть, расположенная по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск от камеры (ТК1) по улице Лизы Чайкиной, 2 до дома по улице Запарина, 147, общей протяженностью 38,6 п.м. объекта "Жилой дом по ул.Запарина в Кировском районе г.Хабаровск 1 очередь строительства" признан незаконным.

На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю возложена обязанность зарегистрировать за Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - тепловая сеть, расположенная по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск от камеры (ТК1) по улице Лизы Чайкиной, 2 до дома по улице Запарина, 147, общей протяженностью 38,6 п.м. объекта "Жилой дом по ул.Запарина в Кировском районе г.Хабаровск 1 очередь строительства".

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права и неполным исследованием обстоятельств дела.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просила отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в заявленных требованиях.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае в заседании суда апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Федеральное бюджетное учреждение "Отдел капитального строительства Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю", Федеральное государственное предприятие "Ростехинвентаризация - федеральное бюро БТИ" по Хабаровскому краю, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимали участия в заседании суда апелляционной инстанции, отзывов не направили.

Суд апелляционной инстанции, в порядке положений статьи 268 АПК РФ, повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что ФБУ "Отдел капитального строительства Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" в соответствии с разрешением на строительство N RU27301000-65/07 (л.д.47) и за счет федерального бюджета осуществило строительство 1-ой очереди жилого дома по ул. Запарина в Кировском районе г.Хабаровска. Объект капитального строительства введен в эксплуатацию в конце 2009 года, что следует из разрешения N RU 27301000-90/09 (л.д.49-51).

В состав этого капитального объекта также входит и комплекс наружных инженерных сетей, в том числе: тепловая, канализационная, водопроводная, газоснабжения, водопроводная, электроснабжения и иные сети с общей протяженностью и характеристиками, приведенными в письме застройщика от 22.12.2009 N 27/3-347кс (л.д.52).

Собрав необходимый комплект документов, Теруправление ФАУГИ обратилось в Управление Росреестра с заявлениями о регистрации права собственности Российской Федерации как на построенный жилой дом (1 очередь строительства), так и на отдельные инженерные сети к этому жилому дому, в частности, на подземную тепловую сеть протяженностью 38,6 п.м.

Управление Росреестра письмом от 25.02.2011 N 01/139/2010-859 (л.д.46) отказало в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный объект недвижимости - тепловую сеть.

Не согласившись с отказом регистрирующего органа, Теруправление ФАУГИ обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия), в том числе государственных органов, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 200 и 201 АПК РФ решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав) перечислены основания для отказа в государственной регистрации прав.

В частности, в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе в случае, если:

- документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

- не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Из письма Управления Росреестра от 25.02.2011 N 01/139/2010-859 усматривается, что Росреестр отказал Теруправлению ФАУГИ в регистрации права собственности на тепловую сеть к жилому дому по двум основаниям, предусмотренным абзацами 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации прав: 1) документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; 2) не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В частности, отказывая Теруправлению ФАУГИ в регистрации прав на тепловую сеть по первому основанию, регистрирующий орган сослался на то, что представленное разрешение на строительство N RU27301000-65/07 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU 27301000-90/09 не содержат сведений о сооружении - тепловая сеть.

Суд первой инстанции обоснованно признал, что этот вывод регистрирующего органа не может служить законным основанием для отказа в регистрации права собственности на спорный объект недвижимости за Российской Федерацией.

В соответствии с подп. 3 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Как установлено судом и подтверждается техническим паспортом инвентарный N 08:401:002:000006970:0004 (л.д.53-60), кадастровым паспортом сооружения от 12.08.2010 (л.д.61), письмом ФБУ "ОКС УФСИН" от 22.12.2009 N 27/3-347кс (л.д.52), техническими условиями на теплоснабжение (л.д.64,65), тепловая сеть протяженностью 38,6 п.м. как наружная инженерная сеть и как отдельное сооружение входит в состав единого объекта "Жилой дом по ул.Запарина в Кировском районе в г.Хабаровске 1 очередь строительства" 1 пусковой комплекс.

Судом также установлено, что на строительство жилого дома у правообладателя - Теруправления ФАУГИ имеется и представлено в регистрирующий орган разрешение на строительство N RU27301000-65/07. Следовательно, на основании подп. 3 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ отдельное разрешение компетентного органа на строительство тепловой сети как сооружения вспомогательного назначения не требуется.

Судом первой инстанции обоснованно отклонена ссылка регистрирующего органа на противоречие представленных документов пункту 5 статьи 85 Градостроительного кодекса РФ, поскольку такая правовая норма в названном Кодексе отсутствует.

Из названного письма регистрирующего органа усматривается, что отказывая в регистрации по второму основанию, Росреестр сослался на пункт 1 статьи 222 ГК РФ о самовольной постройке и непредставлении документов о правах на земельный участок, отведенный под тепловую сеть.

Суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельным этот вывод регистрирующего органа по следующим основаниям.

Управлением Росреестра необоснованно не учтено, что отсутствие прямого указания в разрешении на строительство на целевое назначение земельного участка для строительства к жилому дому отдельных инженерных сооружений, само по себе не является основанием для признания тепловой сети самовольной постройкой, исходя из смысла пункта 1 статьи 222 ГК РФ, при наличии у правообладателя необходимых разрешения на строительство жилого дома N RU27301000-65/07, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N RU 27301000-90/09, соблюдении им градостроительных норм и правил и соответствии всего единого объекта с инженерными сетями целевому назначению земельного участка - организации строительства жилого дома.

Названные положения соответствуют правилам статьи 42 Земельного кодекса РФ, согласно которым собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что спорное решение Управления Росреестра не соответствует пункту 1 статьи 20 Закона о регистрации прав, подп. 3 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, пункту 1 статьи 222 ГК РФ, статье 42 Земельного кодекса РФ, следовательно, является незаконным.

Кроме этого, незаконный отказ в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный объект недвижимости препятствует Теруправлению ФАУГИ в своевременном исполнении возложенных на этот государственный орган полномочий и обязанностей по оформлению прав собственности Российской Федерации на построенные за счет федерального бюджета объекты недвижимости жилищного фонда с дальнейшей передачей их в муниципальную собственность в соответствии с законодательством о разграничении государственной и муниципальной собственности.

Таким образом, суд первой инстанции, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, и оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, правомерно удовлетворил требование Теруправления ФАУГИ о признании незаконным решения Управления Росреестра от 25.02.2011 N 01/139/2010-859, а также в целях устранения допущенных нарушений прав Теруправления ФАУГИ на основании части 4 статьи 201 АПК РФ обязал Управление Росреестра зарегистрировать право собственности Российской Федерации на спорный объект недвижимости - тепловую сеть.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.07.2011 по делу N А73-5463/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

И.И. Балинская Е.А. Швец