Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2011 г. N 14АП-5035/11

г. Вологда

23 сентября 2011 г.

Дело N А05-3705/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Ралько О.Б. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Северодвинск" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 июня 2011 года по делу N А05-3705/2011 (судья Бекарова Е.И.)

установил

общество с ограниченной ответственностью "Невзоров" (далее - Общество, ООО "Невзоров") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования "Северодвинск" (далее - Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 29:28:104152:51, местоположение которого установлено относительно ориентира - здания, расположенного за границами участка по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, пр. Морской, д.67 приблизительно в 115 м по направлению на запад, для временного размещения (возведения) и эксплуатации временного объекта - остановочного комплекса, состоящего из навеса и двух торговых павильонов и возложении обязанности предоставить в аренду испрашиваемый земельный участок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "АрДен" (далее - ООО "АрДен").

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 06 июня 2011 года требования удовлетворены.

Администрация в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, Обществом 25.03.2010 получено от администрации муниципального образования "Северодвинск" решение комиссии по предварительному рассмотрению заявлений по вопросам, касающимся размещения объектов капитального строительства либо временного размещения временных объектов, согласно которому комиссией принято положительное решение в отношении ООО "Невзоров" и согласовано место временного размещения временного автопавильона в районе пр. Морской, д.67 (район квартала 152) г. Северодвинска.

Указанным решением Администрация предложила Обществу произвести оформление необходимых документов, получить согласования от заинтересованных лиц, оформить документы на землепользование, и непосредственно разместить временный объект.

В Бюллетене нормативных правовых актов муниципального образования "Северодвинск" (далее - МО "Северодвинск") "Вполне официально" от 06.04.2010 N 8 и на официальном сайте ответчика размещена информации о возможном временном размещении временного объекта.

Управлением строительства и архитектуры Администрации 26.04.2010 в адрес Общества направлено письмо от 26.04.2010 N 04-01-05/598 о направлении схем земельного участка с перечнем согласующих организаций.

ООО "Невзоров" 30.06.2010 обратилось к администрации МО "Северодвинск" с заявлением о подготовке проекта постановления Мэра Северодвинска о предварительном согласовании места временного размещения временного объекта - остановочного комплекса, состоящего из навеса и двух торговых павильонов в районе пр. Морской, д.6 7, согласно согласованной схеме, приложив при этом пакет документов в соответствии с требованиями пункта 5.17 Положения о предоставлении земельных участков на территории МО "Северодвинск", утвержденного решением Совета Депутатов Северодвинска от 30.11.2006 N 144.

На основании заявления ООО "Невзоров" от 17.02.2010 N 01-03-17/656 первым заместителем Главы Администрации МО "Северодвинск" 16.08.2010 вынесено распоряжение N 107-риз об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 745 кв. м на кадастровом плане территории кадастрового квартала 29:28:104152, местоположение относительно ориентира - здания, расположенного за границами земельного участка по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, пр. Морской, д.67, примерно в 115 метрах по направлению на запад, категория земель - земли населённых пунктов с разрешённым видом использования - для временного размещения остановочного комплекса, состоящего из навеса и не более двух торговых павильонов или киосков.

На основании заявлений ООО "Невзоров" от 17.02.2010, 30.06.2010 исполняющим обязанности Мэра Северодвинска 10.09.2010 вынесено постановление N 313-пз о предварительном согласовании Обществу места временного размещения временного объекта - остановочного комплекса, состоящего из навеса и не более двух торговых павильонов или киосков, на земельном участке площадью 745 кв. м, местоположение относительно ориентира - здания, расположенного за границами земельного участка по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, пр. Морской, д.67, примерно в 115 метрах по направлению на запад, категория земель - земли населённых пунктов с разрешённым видом использования - для временного размещения, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 29:28:104152, утверждённой распоряжением первого заместителя Главы Администрации - руководителя аппарата от 16.08.2010 N 107-риз.

ООО "Невзоров" 11.11.2010 обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям (далее - Комитет) с заявлением о заключении договора аренды земельного участка под размещение остановочного комплекса, состоящего из навеса и двух торговых павильонов в районе пр. Морской, д.67 с приложением кадастрового паспорта земельного участка, межевого плана участка, уведомления ФСГС, свидетельств о государственной регистрации и постановке на учёт в налоговом органе, устава Общества. Комитет 03.12.2010 проинформировал Общество письмом N 11-09-02/6439 о необходимости дополнительного времени для рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка под временное размещение остановочного комплекса в районе пр. Морского, д.67 г. Северодвинска. О принятом решении Комитет обязался уведомить Общество дополнительно. Ввиду длительного нерассмотрения по существу заявления от 11.11.2010 о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду ООО "Невзоров"11.03.2011 обратилось к Мэру г. Северодвинска с заявлением об оказании содействия в разрешении вопроса о предоставлении в аренду земельного участка.

Письмом от 24.03.2011 N 11-09-02/1546 Комитет направил в адрес заявителя копию письма Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Северодвинска от 04.02.2011 N 11-09-02/557 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду под размещение временного объекта - остановочного комплекса.

Общество, считая отказ ответчика незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

Вопросы предоставления земельных участков урегулированы нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии частью 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статье 29 названного Кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей в порядке, установленном данным Кодексом.

Порядок рассмотрения заявлений граждан, юридических лиц и принятия муниципальных правовых актов при предоставлении земельных участков, находящихся на территории Северодвинска, определен Положением о предоставлении земельных участков на территории муниципального образования "Северодвинск", утвержденным решением Совета Депутатов Северодвинска от 30.11.2006 N 144 (далее - Положение).

На основании пунктов 5.13, 5.14, 5.15, 5.17 Положения лицо, заинтересованное во временном размещении временного объекта, направляет в Администрацию Северодвинска заявление о согласовании места временного размещения временного объекта. Администрация на основании заявления и прилагаемых к нему материалов готовит для рассмотрения комиссией по предварительному рассмотрению заявлений по вопросам, касающимся размещения объектов капитального строительства либо временного размещения временных объектов (далее - Комиссия), проект границ земельного участка. По результатам рассмотрения Комиссия принимает решение о возможности временного размещения временного объекта либо об отказе в размещении такового на испрашиваемом земельном участке. При положительном решении Администрация утверждает проект границ земельного участка, определяет перечень контролирующих служб, от которых необходимо получить согласования; направляет перечень заинтересованному лицу вместе со списком мероприятий, которые необходимо осуществить последнему. Одновременно Администрация размещает в средствах массовой информации публикацию о возможном (предстоящем) временном размещении временного объекта.

Из пункта 5.19 указанного Положения следует, что по прохождении заинтересованным лицом процедур согласования Администрация готовит проект постановления Мэра Северодвинска о предварительном согласовании места временного размещения временного объекта, а также о разрешении проведения проектных работ по объекту.

В соответствии с пунктом 5.20 Положения постановление о предварительном согласовании места размещения временного объекта с утверждённым проектом границ земельного участка является основанием для проведения работ по межеванию земельного участка. По получении постановления о предварительном согласовании временного размещения временного объекта заинтересованным лицом проводятся мероприятия по формированию земельного участка, а именно, установление границ земельного участка и постановка земельного участка на кадастровый учёт. По окончании работ по формированию земельного участка заинтересованное лицо направляет в Администрацию заявление о предоставлении земельного участка в аренду для временного размещения временного объекта с приложением кадастрового плана. По результатам рассмотрения заявления Администрация в двухнедельный срок с момента поступления заявления издаёт постановление Мэра Северодвинска о предоставлении земельного участка в аренду для временного размещения временного объекта. Заинтересованному лицу направляется проект договора арены земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что Обществом соблюдена предусмотренная процедура оформления документов и проведены необходимые согласовательные процедуры в целях приобретения испрашиваемого земельного участка в аренду.

Так, на стадии выбора земельного участка до принятия постановления исполняющим обязанности Мэра г. Северодвинска от 10.09.2010 N 313-пз "О предварительном согласовании ООО "Невзоров" места размещения временного объекта - остановочного комплекса, состоящего из навеса и двух торговых павильонов в г. Северодвинске, пр. Морской, д.67, примерно в 115 метрах по направлению на запад, ООО "Невзоров" получены все предусмотренные Положением согласования инспектирующих органов и организаций, проект границ земельного участка согласован.

В Бюллетене нормативных правовых актов МО "Северодвинск" "Вполне официально" N 8 от 06.04.2010 и на официальном сайте Администрации МО "Северодвинска" 06.04.2010 размещена информации о возможном временном размещении временного объекта - остановочного комплекса, состоящего из навеса и двух торговых павильонов в г. Северодвинске, пр. Морской, д.67, примерно в 115 метрах по направлению на запад.

Комитет 04.02.2011 принял решение об отказе Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, сославшись на намерение осуществить предоставление испрашиваемого земельного участка на торгах и на то, что имеется ещё один претендент на аренду испрашиваемого обществом земельного участка.

Апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том, что названный отказ является формальным, не содержит мотивированного обоснования принятия такого решения, указаний на конкретные нормы права, которыми предусмотрено принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка в случае прохождения заинтересованным лицом процедуры оформления документов и согласовательных процедур по испрашиваемому земельному участку.

Ни нормами Земельного кодекса Российской Федерации, не специальными федеральными законами, ни Положением о предоставлении земельных участков на территории МО "Северодвинск" не предусмотрено возможности отказа заинтересованному лицу в предоставлении земельного участка на стадии завершения работ по окончанию формирования испрашиваемого земельного участка для передачи в аренду. В материалах дела имеются доказательства в подтверждение проведения ООО "Невзоров" необходимых действий по формированию земельного участка - кадастровый план земельного участка, схема земельного участка.

Довод ответчика о причинах принятия отказа от 04.02.2011 N 11-09-02/557 в предоставлении ООО "Невзоров" испрашиваемого земельного участка ввиду обращения ООО "АрДен" с заявлением о выделении спорного земельного участка правомерно отклонен судом первой инстанции.

Из материалов дела следует, что ООО "АрДен" обратилось к ответчику с заявлением исх. N 0018 от 24.02.2010, поступившим ответчику 09.03.2010 вх. N01-03-26/889, тогда как оспариваемый отказ был вынесен Комитетом 04.02.2011. При исследовании подлинной схемы планируемого размещения объекта судом установлено, что обращение ООО "АрДен" касалось не того земельного участка, о котором идёт спор в настоящем деле. Кроме того, согласно протоколу заседания комиссии по предварительному рассмотрению заявлений по вопросам, касающимся размещения объектов капитального строительства либо временного размещения временных объектов от 18.06.2010 N 5 ООО "АрДен" отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, решение Комиссии доведено до сведения Общества письмом главы администрации МО "Северодвинск" от 28.06.2010 N01-03-30/2180.

Оспариваемый Обществом отказ в предоставлении земельного участка в аренду нарушает основные принципы предоставления земельных участков, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, нарушает права Общества на осуществление предпринимательской деятельности.

Вопрос о предоставлении земельного участка заявителю возник в связи с тем, что ранее он арендовал аналогичный земельный участок для размещения остановочного павильона на основании договора аренды от 28.02.2006 N 11395001. В связи с возведением объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома в районе пересечения пр.Морской и ул. Малая Кудьма (квартал 152) администрацией МО "Северодвинск" инициирована процедура переоформления прав на земельный участок под размещение временного остановочного павильона с торговым залом на новое место вдоль по пр. Морской. Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителей сторон в судебном заседании, письмом от 22.01.2010 N 01-03-17/149 Администрации.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ ответчика не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права Общества и удовлетворил требования ООО "Невзоров".

С учетом изложенного оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 июня 2011 года по делу N А05-3705/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образований "Северодвинск" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

О.Б. Ралько О.А. Тарасова