Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2007 г. N 04АП-4771/07

г. Чита

Дело N А78-4433/2007 С2-27/182

04АП-4771/2007

"19" декабря 2007 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2007 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей И.Ю. Григорьевой, Д.Н. Рылова, при ведении протокола судебного заседания судьей Е.В. Желтоуховым,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Гидроспецстрой", на решение арбитражного суда Читинской области от 16 октября 2007 года по делу N А78-4433/2007 С2-27/182, принятое судьей Горкиным Д.С.,

при участии:

от заявителя, ЗАО "Гидроспецстрой": Шемякина С.П., генеральный директор, Ефарова Р.Р., представителя по доверенности от 10.12.2007 г.., Масюковой К.А., представителя по доверенности от 29.10.2007 г..;

от заинтересованного лица: Администрация городского округа "город Чита: Смирновой В.С., представителя по доверенности от 19.04.2006 г..;

от третьих лиц:

от ООО "Изыскатель": не было, уведомление 95091826.

от Индивидуального предпринимателя Березина Игоря Викторовича: не было, уведомление 95091802.

и установил:

Заявитель, ЗАО "Гидроспецстрой", обратился с требованием, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействительным Распоряжения мэра г. Чита N 1699-р от 15.06.2007 года.

Решением суда первой инстанции от 16 октября 2007 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

ЗАО "Гидроспецстрой" 03.05.2007 обратилось с заявлением в Администрацию г. Читы о выделении земельного участка по адресу: г.Чита, ул.Геодезическая, входящий номер 6031.

Предприниматель Березин И.В. также обратился в Администрацию г. Читы с заявлением от 03.05.2007 о предоставлении земельного участка по адресу: г. Чита, ул. Геодезическая, входящий номер 5946.

Согласно договору о предоставлении земельного участка на условиях аренды от 20.09.1993 N 170 данный участок был передан Администрацией г. Читы в аренду ОАО "Специализированных строительно-монтажных работ", расторгнутый согласно отказа от договора от 15.04.2007.

Распоряжением мэра г. Читы от 15.06.2007 N 1699-р указанный земельный участок передан в аренду предпринимателю Березину И.В. сроком на три года для складирования и хранения железобетонных изделий.

Распоряжением мэра г. Читы от 10.07.2007 N 1968-р был предварительно согласован для ЗАО "Гидроснецстрой" испрашиваемый земельный участок, утвержден акт выбора земельного участка.

ЗАО "Гидроспецстрой" обратилось с заявкой к ООО "Изыскатель" о межевании указанного земельного участка. ООО "Изыскатель" имеет лицензии N ЗАГ-00439Г от 30.03.2007 на осуществление геодезической деятельности и N ЗАГ-00440К от 30.03.2007 на ведение картографической деятельности.

Письмом от 17.07.2007 N 193 ООО "Изыскатель" сообщило ЗАО "Гидроспецстрой" о том, что заявка на межевание земельного участка исполнена быть не может, так как данный участок стоит на кадастровом учете под номером 75:32:030609:0075, зарегистрирован на предпринимателя Березина И.В.

В ходе судебного разбирательства представитель ООО "Изыскатель" подтвердил, что предприниматель Березин И.В. и ЗАО "Гидроспецстрой" обратились в Администрацию г. Читы с просьбой о предоставлении одного и того же участка, указав на соответствие координат согласно схемы генплана, представленного ЗАО "Гидроспецстрой" и схемы границ земельного участка землеустроительного дела по межеванию земельного участка, выполненного для Березина И.В.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Ст.22 ЗК РФ установлено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Ст.450 ГК РФ определено, что изменение и расторжение договора, в том числе и договора аренды, возможно по соглашению сторон.

Положением о предоставлении земельных участков в аренду на территории г.Читы установлен порядок предоставления данных земельных участков. В соответствии с данным Положением арендодатель - Администрация г. Читы, предоставляет земельные участки на основании заявлений юридических или физических лиц.

Таким образом, учитывая что предпринимателю Березину И.В. испрашиваемый земельный участок предоставлялся в аренду сроком на три года не для целей строительства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

ЗАО "Гидроспецстрой", не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

В судебное заседание представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы указав, что оспариваемое распоряжение вынесено с нарушением ст. 22, 28, 29 , 30, 31 Земельного кодекса РФ, ст. 130, 450 ГК РФ.

По мнению представителей общества, предприниматель Березен И.В. не имеет преимущественного права на получения спорного участка земли в аренду, поскольку не имеет на указанной территории объектов недвижимости, а также не имел данный участок в аренде.

Администрация обязана была выделить земельный участок обществу, поскольку 10 мая 2007 года актом выбора земельного участка для строительства N 71/07 спорный земельный участок было рекомендовано использовать под строительство производственной базы заявителю.

Отказа в предоставлении земельного участка обществу не принималось.

В судебное заседание представитель Администрации с доводами апелляционной жалобы не согласился, устно пояснив, что поскольку земельный участок предоставлен предпринимателю в аренду, он не может быть предоставлен обществу.

Право на предоставление земельного участка, согласно Земельного кодекса РФ входит в компетенцию муниципального образования, в связи с чем при обращении нескольких претендентов на один земельный участок, для разных целей и разных процедурах его выделения, собственник земельного участка вправе сам определить претендента на получение данного земельного участка, действующее законодательство не регулирует данную коллизию.

Третьи лица в судебное заседание не явились, отзыва не представили.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

В распоряжении Мэра города Читы Администрации городского округа "город Чита" N 1699-р от 15.06.2007 года указано:

1. Проект границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Чита, Центральный административный район, Геодезическая ул., 56 утвердить.

2. Постановление Главы администрации города Читы N 545 от 30.07.1992 г., считать распоряжением.

3. Признать утратившим силу распоряжение Главы администрации города N 545 от .07.1992 г. "О предоставлении земель на условиях аренды".

4. По соглашению сторон расторгнуть договор аренды земельного участка N 170 от 20.09.1993 г., заключенный с ОАО "Специализированных строительно-монтажных работ".

5. Предоставить из земель населенных пунктов Березину Игорю Викторовичу в аренду роком до трех лет земельный участок площадью 1.3037 га, для обслуживания и пользования базы для складирования и хранения железобетонных изделий, расположенный по адресу: г. Чита, Центральный административный район, Геодезическая ул. ,56.

6. Комитету по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита" после предоставления кадастровой карты (плана) заключить с Березиным И. В. Договор аренды земельного участка.

Согласно материалам дела, ЗАО "Гидроспецстрой", в порядке ст. 30 Земельного Кодекса РФ, обратилось с заявлением о выделении ему земельного участка под проектирование и строительство производственной базы для собственных нужд по адресу: г. Чита, ул. Геодезическая площадью 1, 25 га., с приложением схемы генплана, ситуационной схемы, экспертного заключения Роспотребнадзора по Читинской области, экспертного заключения ФГУЗ "Центра гигиены и эпидемиологии в Читинской области", Экспертного заключения комитета по охране окружающей среды Администрации городского округа "город Чита".

Из материалов дела следует, что на заявлении общества стоит отметка о принятии данного заявления 28.04.2004 г.. Между тем, само заявление зарегистрировано в уполномоченном органе 03.05.2005 года.

10 мая 2007 года, в отношении общества принимается Акт выбора земельного участка для строительства N 71/07, протокол N5 от 10.05.2007 г.., которым признано целесообразным использовать земельный участок по улице Геодезической для строительства производственной базы ЗАО "Гидроспецстрой".

Распоряжением Мэра города Чита Администрации городского округа "город Чита" от 10 июля 2007 года N 1968-р ЗАО "Гидроспецстрой", на основании протокола N5 от 10.05.2007 г.., предварительно согласовано место размещения земельного участка площадью до 1,25 га., расположенного по улице Геодезической (район гаражных кооперативов), в Центральном административном округе г. Читы. Также данным распоряжением утвержден акт выбора земельного участка для ЗАО "Гидроспецстрой", площадью до 1,25 га., расположенного по улице Геодезической (район гаражных кооперативов), в Центральном административном округе г. Читы.

Согласно ст. 30 Земельного Кодекса РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием: 1) государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность; 3) заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.

При реализации этапа выделения земельного участка с предварительным согласованием места размещения, состоящих в проведении работ по формированию земельного участка и установлении государственного кадастрового учета земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса, общество получило информацию от землеустроительной организации ООО "Изыскатель", что на истребуемый им земельный участок сформировано кадастровое дело, с присвоением участку кадастрового номера 75:32:030609:0043, по заявлению индивидуального предпринимателя Березина Игоря Викторовича, которому Распоряжением Мэра города Чита Администрации городского округа "город Чита" от 15 июня 2007 года N 1699-р.

Таким образом, из анализа указанного и представленных обществом и предпринимателем в Администрацию городского округа "город Чита" документов следует, что спорным земельным участком является земельный участок, находящийся по адресу Чита, Центральный административный район, Геодезическая ул., 56. (район гаражных кооперативов), до 28.09.2006 года находившийся у ОАО "Специализированных строительно-монтажных работ".

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из доводов заявителя, пункты 5 и 6 оспариваемого распоряжения Мэра города Читы Администрации городского округа "город Чита" нарушают права и законные интересы ЗАО "Гидроспецстрой" на получение испрашиваемого земельного участка по адресу: Чита, Центральный административный район, Геодезическая ул., 56, поскольку в нарушение норм Земельного Кодекса РФ предоставляют данный земельный участок в аренду третьему лицу, при наличии у общества аналогичного заявления, акта выбора земельного участка для строительства от 10 мая 2007 года, выразившееся в передаче спорного земельного участка третьему лицу без предварительного выбора земельного участка либо проведения торгов по продаже прав аренды на спорный земельный участок.

Согласно материалам дела, заявлением, зарегистрированным в комитете по управлению имуществом администрации городского округа "город Чита" 03.05.2007 года, предприниматель Березин И.В. просил предоставить ему в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 12963 кв. м. расположенный по адресу: Чита, Центральный административный район, ул. Геодезическая, для обслуживания и использования производственной базы для хранения железобетона.

К заявлению предпринимателем приложены: заявление на оформление правоустанавливающих документов, заявление предыдущего землепользователя "о расторжении договора аренды N от " и отказе от земельного участка; свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельство на собственность зданий, сооружений, договор купли продажи, договор оперативного управления, кадастровый план., банковские реквизиты, ИНН, Сведения об оплате, техпаспорт.

Как следует из материалов дела земельный участок с указанным кадастровым номером и по указанному адресу до 28.08.2006 года принадлежал ОАО "Специализированных строительно-монтажных работ", которое по решению суда ликвидировано и в указанную дату исключено из ЕГРЮЛ.

Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства, что на спорном земельном участке имеются объекты недвижимости принадлежащие Березину Игорю Викторовичу и наличие которых бы свидетельствовало о его преимущественном праве на данный земельный участок.

Следовательно, подлежащий застройке земельный участок относится в категории незастроенных, в связи с чем его выделение осуществляется в порядке ст. 30 Земельного Кодекса РФ.

Согласно ст. 419 ГК РФ, обязательство прекращается ликвидацией юридического лица (должника или кредитора).

В силу указанного, право аренды земельного участка ОАО "Специализированных строительно-монтажных работ" прекращено 28.09.2006 г..

Доказательств, что права аренды указанного земельного участка по данному договору перешло предпринимателю Березину И.В., не представлено, в связи с чем не доказано его приоритетное право аренды на спорный земельный участок.

Таким образом, Администрация городского округа "город Чита" и индивидуальный предприниматель Березин И.В. не представили в силу ст. 65 АПК РФ доказательств, свидетельствующих о преимущественном праве предпринимателя на спорный земельный участок.

В силу указанного, земельный участок предпринимателю должен был выделен на общих основаниях.

Из анализа заявления предпринимателя следует, что земельный участок был истребован им в аренду для использования производственной базы и хранения железобетонных объектов.

Из содержания понятия - производственная база, следует, что это объект неразрывно связанный с земельным участком. Между тем, доказательств, что по указанному адресу у предпринимателя имеется объект недвижимости - производственная база не представлено.

Из заявления предпринимателя не следует, что земельный участок необходим ему для строительства, в связи с чем у него отсутствует акт выбора земельного участка для строительства, как того требует ст. 30 Земельного Кодекса РФ.

Таким образом, материалами дела не подтверждается, что предприниматель обратился за предоставлением земельного участка по указанному адресу на условиях предварительного согласования места размещения объекта.

В связи с указанным, поскольку предприниматель не обращался за предоставлением земельного участка по указанному адресу на условиях предварительного согласования места размещения объекта, воля предпринимателя была направлена на получение земельного участка без предварительного согласования мест размещения объектов.

В силу ст. 30 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса.

Как слеудет из материалов дела, предпринимателю Березину И.В., земельный участок был предоставлен не по результатам проведенных торгов.

Из указанного следует, что предпринимателю Березину Игорю Викторовичу земельный участок по адресу Чита, Центральный административный район, ул. Геодезическая, был выделен с нарушением требований ст. 30 Земельного Кодекса РФ.

Условия передачи незастроенных (свободных) земельных участков для строительства, без предварительного согласования мест размещения объектов регламентируются статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно этой статье участки для строительства, без предварительного согласования мест размещения объектов предоставляются в собственность (пункт 2) или в аренду (подпункт 3 пункта 4) на основании результатов торгов (конкурсов, аукционов). Причем, по общему правилу, проводятся торги по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Предоставление предпринимателю в нарушение данных норм земельного законодательства создает условия предоставления спорного земельного участка в обход установленного законом порядка предоставления земельных участков для строительства, в связи с чем Распоряжение Мэра города Читы Администрации городского округа "город Чита" N 1699-р от 15.06.2007 года подлежит признанию незаконным в части п. 5 и 6, как несоответствующее Земельному Кодексу РФ.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает, что предоставление спорного земельного участка предпринимателю, нарушает права ЗАО "Гидроспецстрой" поскольку согласно п. 4 ст. 28 Земельного Кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев указанных в данной норме.

Вместе с тем Администрация, выделяя спорный земельный участок предпринимателю не доказала суду апелляционной инстанции, что у нее имеются законные основания для отказа ЗАО "Гидроспецстрой" в предоставлении ему истребуемого им земельного участка.

При отсутствии у Администрации оснований предусмотренных в п. 4 ст. 28 Земельного Кодекса РФ, она не имела законных оснований для предоставления данного земельного участка третьим лицам, без разрешения вопроса о предоставлении его ЗАО "Гидроспецстрой".

Согласно ст. 270 АПК РФ, основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неприменение закона, подлежащего применению. Таким образом, в указанной части решение суда первой инстанции подлежит изменению, требования общества удовлетворению.

Между тем пункты 1, 2, 3, 4 распоряжения Мэра города Читы Администрации городского округа "город Чита" N 1699-р от 15.06.2007 года, по мнению, суда апелляционной инстанции не нарушают прав и законных интересов ЗАО "Гидроспецстрой", в связи с чем в этой части обществу в удовлетворении апелляционной жалобы надлежит отказать, поскольку обществу правомерно судом первой инстанции отказано в этой части в удовлетворении требований.

В связи с указанным, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит изменению, апелляционная жалоба частичному удовлетворению.

Согласно ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Взыскать с Администрации городского округа "город Чита" в пользу ЗАО "Гидроспецстрой", ОГРН 1027501176097, Чита ул. Геодезическая 50, уплаченную п/п. 647 от 06.08.2007 г.. и N 896 от 31.10.2007 г.., государственную пошлину в размере 1 500 руб. за рассмотрение дела в судах первой и второй инстанций.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ

Апелляционную жалобу ЗАО "Гидроспецстрой" удовлетворить частично.

Решение арбитражного суда Читинской области от "16" октября 2007 года по делу N А78-4433/2007 С2-27/182 изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

"Признать незаконным п. 5 и п. 6 распоряжения Мэра города Читы Администрации городского округа "город Чита" N 1699-р от 15.06.2007 года, как несоответствующие Земельному Кодексу Российской Федерации.

Обязать Администрацию городского округа "город Чита" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО "Гидроспецстрой".

В удовлетворении в остальной части требований отказать".

Взыскать с Администрации городского округа "город Чита" в пользу ЗАО "Гидроспецстрой", ОГРН 1027501176097, Чита ул. Геодезическая 50, государственную пошлину в размере 1 500 руб.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья

Е.В. Желтоухов

Судьи

И.Ю. Григорьева Д.Н. Рылов