Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2011 г. N 16АП-2455/11

г. Ессентуки

Дело N А63-3998/2011

30 сентября 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 28.09.2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 30.09.2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Винокуровой Н.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карповой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г.Ессентуки, ул.Вокзальная, 2, апелляционную жалобу ответчика - Министерства финансов Российской Федерации в лице представителя в Ставропольском крае - Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.07.2011 года по делу N А63-3998/2011 (судья Чурилов А.П.)

по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия Ставропольского края "Жилищно-коммунальное хозяйство Кочубеевского района", Ставропольский край, с.Кочубеевское (ИНН: 2610012931, ОГРН: 1022600768299)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г.Москва в лице Министерства финансов Ставропольского края, г.Ставрополь (ИНН: 2634025383, ОГРН: 1022601972678);

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Ставропольского края в лице Министерства финансов Ставропольского края, г.Ставрополь

о взыскании 701213 руб. 30 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца МУП СК "Жилищно-коммунальное хозяйство Кочубеевского района - представитель Яшников О.С. по доверенности б/н от 19.09.2011 года

в отсутствие представителей ответчика, извещенного надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие Ставропольского края "Жилищно-коммунальное хозяйство Кочубеевского района" (далее - истец, МУП СК ЖКХ Кочубеевского района) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю и к Ставропольскому краю в лице Министерства финансов Ставропольского края о взыскании 701213 руб. 30 коп. затрат, связанных с предоставлением льгот по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома в сумме 280793 руб. 83 коп. и по оплате теплоэнергии в сумме 420419 руб. 47 коп., понесенных в результате предоставления педагогическим работникам мер социальной поддержки в натуральном выражении в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" (далее - Закон об образовании).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.07.2011 года с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу МУП СК ЖКХ Кочубеевского района взыскано 476380 руб. 80 коп. убытков в возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам Кочубеевского района Ставропольского края по оплате тепловой энергии и содержанию общего имущества многоквартирного дома. В остальной части иска отказано.

Суд первой инстанции исходил из того, что не полученные истцом доходы должны

компенсироваться за счет средств федерального бюджета. Размер подлежащих возмещению убытков истцом определен и принят судом без включения суммы налога на добавленную стоимость.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Минфин России обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований к Российской Федерации в лице Минфина России. По мнению заявителя, Минфин России является ненадлежащим ответчиком, поскольку расходные обязательства по предоставлению льгот педагогическим работникам являются обязательствами Ставропольского края. Соответствующие средства федерального бюджета доводились Ставропольскому краю в установленном порядке, вместе с тем, остались неизрасходованными.

Согласно представленному отзыву МУП СК ЖКХ Кочубеевского района считает доводы апелляционной жалобы необоснованными, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Ответчик и третье лицо о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в отсутствие их представителей.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции от 19.07.2011 года в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Выслушав доводы представителя истца, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.07.2011 года по делу N А63-3998/2011 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно договорам на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов: N 48/314 от 26.12.2007 года, N 22 от 26 декабря 2010 года, N 53/327 от 27.03.2008 года, 3 23/304 от 21.03.2007 года, N 73/353 от 21.03.2009 года, N 82/335 от 12.05.2009 года, N 84/344 от 25.04.2009 года, N 1 от 02 декабря 2006 года, N 80/333 от 27.03.2009 года, N 82 от 18.04.2011 года, N 81 от 21.01.2009 года, N 14 от 09.01.2007 года, N 68/360 от 09.01.2009 года, N 46/321 от 26.12.2007 года, N 65/336 от 09.01.2009 года, N 45/317 от 26.12.2007 года, N 54/08/347 от 30.04.2008 года, N 52/315 от 28.12.2007 года, N 16 от 28.12.2010 года, N 30 от 11.12.2006 года, N 89/355 от 03.03.2010 года, N 32 от 02.04.2007 года, N 77/365 от 02.04.2009 года на обслуживании МУП СК ЖКХ Кочубеевского района находятся многоквартирные жилые дома, расположенные в селе Кочубеевском Кочубеевского района Ставропольского края, а именно: дом N 106 по улице Братской; дом N 63 по улице Скрипникова; дом N 21 по улице Титова; дом N 72 по улице Куличенко; дом N 3 по улице Менделеева; дом N 75 по улице Октябрьской революции; дом N 12/1 по улице Фабричной; дом N 6-"А" по улице Титова; дом N 4-"Б" по улице Титова; дом N 85-"А" по улице Куличенко; дом N 123-"А" по улице Крестьянской; дом N 85 по улице Куличенко; дом N 84 по улице Вокзальной; дом N 97 по улице Братской; дом N 12/3 по улице Фабричной; дом N 1 по улице Павлова.

МУП СК ЖКХ Кочубеевского района на основании указанных договоров осуществляет содержание и текущий ремонт общего имущества указанных многоквартирных домов и осуществляет поставку тепловой энергии собственникам помещений вышеуказанных многоквартирных домов.

Из представленных истцом договоров, личных документов граждан, справок с места работы, справок о составе семьи и расчетов установлено следующее:

1. В квартире N 13 дома N 106 по улице Братской села Кочубеевское, жилой площадью 51,0 мI, проживает Лиманова Валентина Тимофеевна, работающая педагогом в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4". Задолженность Лимановой В.Т. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.06.2010 года по 01.01.2011 года составляет 2983 руб. 07 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.06.2010 года по 01.01.2011 года составляет 7887 руб. 28 коп., всего 10 870 руб. 36 коп. без НДС.

2. В квартире N 21 дома N 63 по улице Скрипникова села Кочубеевское, жилой площадью 57,0 мI, проживает Лукьянова Елена Ивановна, работающая педагогом в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1". Задолженность Лукьяновой Е.И. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.03.2001 года по 01.01.2011 года составляет 20492 руб. 54 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.03.2001 года по 01.01.2011 года составляет 30749 руб. 20 коп., всего 51241 руб. 74 коп. без НДС.

3. В квартире N 19 дома N 21 по улице Титова села Кочубеевское, жилой площадью 44,1 мI, проживает Садовик Инна Евгеньевна, работающая педагогом в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1". Задолженность Садовик И.Е. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.10.2004 года по 01.01.2011 года составляет 12577 руб. 50 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.10.2004 года по 01.01.2011 года составляет 20559 руб. 26 коп., всего 33136 руб. 76 коп. без НДС.

4. В квартире N 47 дома N 72 по улице Куличенко села Кочубеевское, жилой площадью 50,1 мI, проживает Щекина Елена Анатольевна, работающая педагогом в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1". Задолженность Щекиной Е.А. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.03.2009 года по 01.01.2011 года составляет 3883 руб. 02 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.03.2009 года по 01.01.2011 года составляет 7982 руб. 44 коп., всего 11865 руб. 46 коп. без НДС.

5. В квартире N 39 дома N 3 по улице Менделеева села Кочубеевское, жилой площадью 48,1 мI, проживает Луговая Татьяна Викторовна, работающая педагогом в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1". Задолженность Луговой Т.В. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.02.2008 года по 01.01.2011 года составляет 11963 руб. 12 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.02.2008 года по 01.01.2011 года составляет 14620 руб. 92 коп., всего 26584 руб. 04 коп. без НДС.

6. В квартире N 46 дома N 72 по улице Куличенко села Кочубеевское, жилой площадью 34,0 мI, проживает Маклакова Галина Васильевна, которая в период с 1985 г. по 1998 г. работала педагогом в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" и в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4". Задолженность Маклаковой Г.В. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.06.2000 года по 01.01.2011 года составляет 12176 руб. 96 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.06.2000 года по 01.01.2011 года составляет 22168 руб. 16 коп., всего 34345 руб. 12 коп. без НДС.

7. В квартире 12 дома N 75 по улице Октябрьской революции села Кочубеевское, жилой площадью 42,4 мI, проживает Смычко Ирина Александровна, работающая педагогом в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2". Задолженность Смычко И.А. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.06.2010 года по 01.01.2011 года составляет 2480 руб. 02 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.06.2010 года по 01.01.2011 года составляет 6557 руб. 28 коп., всего 9037 руб. 30 коп. без НДС.

8. В квартире 21 дома 12/1 по улице Фабричной села Кочубеевское, жилой площадью 50,1 мI, проживает Дудуладова Татьяна Алексеевна, которая работает педагогом в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2". Задолженность Дудуладовой Т.А. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.01.2005 года по 01.05.2008 года составляет 12741 руб. 62 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.02.2006 года по 01.05.2006 года составляет 3915 руб. 63 коп., всего 16657 руб. 25 коп. без НДС.

9. В квартире N 31 дома N 3 по улице Менделеева села Кочубеевское, жилой площадью 55,7 мI, проживает Пупкова Наталья Григорьевна, работающая педагогом в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3". Задолженность Пупковой Н.Г. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.12.2006 года по 01.01.2011 года составляет 9673 руб. 81 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.12.2006 года по 01.01.2011 года составляет 5357 руб. 42 коп., всего 15031 руб. 23 коп. без НДС.

10. В квартире N 60 дома N 6-"А" по улице Титова села Кочубеевское, жилой площадью 67,71 мI, проживает Коновалова Людмила Геннадьевна, работающая педагогом в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3". Задолженность Коноваловой Л.Г. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.12.1998 года по 01.01.2011 года составляет 31591 руб. 19 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.01.1999 года по 01.01.2011 года составляет 6459 руб. 07 коп., всего 38050 руб. 26 коп. без НДС.

11. В квартире N 10 дома N 106 по улице Братской села Кочубеевское, жилой площадью 51,3 мI, проживает Долгополова Ирина Ивановна, работающая педагогом в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3". Задолженность Долгополовой И.И. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.12.2010 года по 01.01.2011 года составляет 428 руб. 66 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.12.2010 года по 01.01.2011 года составляет 1132 руб. 76 коп., всего 1561 руб. 42 коп. без НДС.

12. В квартире N 21 дома 67 по улице Скрипникова села Кочубеевское, жилой площадью 85,8 мI, проживает Зайко Лилия Витальевна, которая работает педагогом в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3". Задолженность Зайко Л.В. составляет по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.14.2010 года п о 01.01.2011 года составляет 17226 руб. 88 коп. без НДС.

13. В квартире N 12 дома 67 по улице Скрипникова села Кочубеевское, жилой площадью 69,50 мI, проживает Хайло Елена Николаевна, работающая педагогом в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4". Задолженность Хайло Е.Н. по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.09.2008 года по 01.01.2011 года составляет 37067 руб. 60 коп. без НДС.

14. В квартире N 36 дома N 4-"Б" по улице Титова села Кочубеевское, жилой площадью 40,8 мI, проживает Голунова Светлана Владимировна, работающая педагогом в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4". Задолженность Голуновой С.В. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.08.2007 года по 01.01.2011 года составляет 8356 руб. 56 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.08.2007 года по 01.01.2011 года составляет 22551 руб. 78 коп., всего 30908 руб. 34 коп. без НДС.

15. В квартире N 52 дома N 72 по улице Куличенко села Кочубеевское, жилой площадью 64,8 мI, проживает Киреева Евгения Александровна, работающая педагогом в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4". Задолженность Киреевой Е.А. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.11.2009 года по 01.01.2011 года составляет 3477 руб. 90 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.11.2009 года по 01.01.2011 года составляет 10333 руб. 66 коп., всего 13811 руб. 56 коп. без НДС.

16. В квартире N 17 дома N 85-"А" по улице Куличенко села Кочубеевское, жилой

площадью 71,04 мI, проживает Батищева Елена Анатольевна, которая работает педагогом в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4". Задолженность Батищевой Е.А. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.01.2007 года по 01.01.2011 года составляет 14011 руб. 45 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.01.2007 года по 15.12.2010 года составляет 28656 руб. 41 коп., всего 42667 руб. 86 коп. без НДС.

17. В квартире N 35 дома N 123-"А" по улице Крестьянской села Кочубеевское, жилой площадью 64,61 мI, проживает Демидова Татьяна Ивановна, которая работает педагогом в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4". Задолженность Демидовой Т.И. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.03.2006 года по 01.01.2011 года составляет 19823 руб. 18 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.03.2006 года по 01.01.2011 года составляет 49674 руб. 69 коп., всего 69497 руб. 87 коп. без НДС.

18. В квартире N 8 дома N 85 по улице Куличенко села Кочубеевское, жилой площадью 68,3 мI, проживает Мазурова Галина Григорьевна, которая работает педагогом в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4". Задолженность Мазуровой Г.Г. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.01.1999 года по 01.01.2011 года составляет 29313 руб. 97 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.01.1999 года по 01.01.2011 года составляет 31556 руб. 69 коп., всего 60870 руб. 66 коп. без НДС.

19. В квартире N 6 дома N 85 по улице Куличенко села Кочубеевское, жилой площадью 51,3 мI, проживает Типтева Анна Михайловна, работающая педагогом в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4". Задолженность Типтевой А.М. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.01.1999 года по 01.01.2011 года составляет 25159 руб. 65 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.01.1999 года по 01.01.2011 года составляет 33549 руб. 98 коп., всего 58709 руб. 63 коп. без НДС.

20. В квартире N 30 дома N 3 по улице Менделеева села Кочубеевское, жилой площадью 48,2 мI, проживает Продан Виктор Яковлевич, работающий педагогом в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4". Задолженность Продан В.Я. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период 01.04.2007 года по 01.01.2011 года составляет 15327 руб. 56 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.04.2007 года по 01.01.2011 года составляет 20852 руб. 85 коп., всего 36180 руб. 41 коп. без НДС.

21. В квартире N 34 дома N 85 по улице Куличенко села Кочубеевское, жилой площадью 50,6 мI, проживает Григорьева Валентина Николаевна, работающая педагогом в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4". Задолженность Григорьевой В.Н. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.03.2007 года по 01.01.2011 года составляет 16365 руб. 32 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.03.2007 года по 01.01.2011 года составляет 31256 руб. 45 коп., всего 47621 руб. 77 коп. без НДС.

22. В квартире N 19 дома N 84 по улице Вокзальной села Кочубеевское, жилой площадью 31,2 мI, проживает Черномазова Любовь Михайловна, работающая педагогом в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1". Задолженность Черномазовой Л.М. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.10.2010 года по 01.01.2011 года составляет 782 руб. 11 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.10.2010 года по 01.01.2011 года составляет 2067 руб. 92 коп., всего 2850 руб. 03 коп. без НДС.

23. В квартире 39 дома N 85 по улице Куличенко села Кочубеевское, жилой площадью 48,6 мI, проживает Сидоров Александр Анатольевич, работающий педагогом в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2". Задолженность Сидорова А.А. по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 15.11.2010 года по 01.01.2011 года составляет 2000 руб. 42 коп. без НДС.

24. В квартире 1 дома N 85 по улице Куличенко села Кочубеевское, жилой площадью 52,7 мI, проживает Приемкин Сергей Николаевич, работающий педагогом в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3". Задолженность Приемкина С.Н. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.11.2010 года по 01.01.2011 года составляет 880 руб. 71 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 15.10.2010 года по 01.01.2011 года составляет 3438 руб. 45 коп., всего 4319 руб. 16 коп. без НДС.

25. В квартире N 5 дома N 97 по улице Братской села Кочубеевское, жилой площадью 37,5 мI, проживает Зайцева Ольга Викторовна, работающая педагогом в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4". Задолженность Зайцевой О.В. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.10.2010 года по 01.01.2011 года составляет 940 руб. 04 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.10.2010 года по 01.01.2011 года составляет 2485 руб. 50 коп., всего 3425 руб. 54 коп. без НДС.

26. В квартире N 5 дома 12/3 по улице Фабричной села Кочубеевское, жилой площадью 45 мI, проживает Примо Дмитрий Сергеевич, работающий педагогом в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1". Задолженность Примо Д.С. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.09.2010 года по 01.01.2011 года составляет 1504 руб. 07 коп. без НДС.

27. В квартире N 50 дома 72 по улице Куличенко села Кочубеевское, жилой площадью 33,9 мI, проживает Махонин Александр Михайлович, работающий педагогом в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4". Задолженность Махонина А.М. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.11.2010 года по 01.01.2011 года составляет 566 руб. 50 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.11.2010 года по 01.01.2011 года составляет 1497 руб. 92 коп., всего 2064 руб. 42 коп. без НДС.

28. В квартире N 12 дома N 1 по улице Павлова села Кочубеевское, жилой площадью 60,5 мI, проживает Ханенко Ольга Васильевна, которая работает педагогом в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1". Задолженность Ханенко О.В. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.01.2010 года по 01.01.2011 года составляет 6066 руб. 41 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.01.2010 года по 01.01.2011 года составляет 16039 руб. 73 коп., всего 22106 руб. 14 коп. без НДС.

Ссылаясь на то, что неполученные доходы, связанные с предоставлением в спорные периоды указанных льгот в соответствии с Законом об образовании, не компенсированы в указанных суммах, истец обратился в арбитражный суд с иском. Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела и Минфином России не оспариваются.

Суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор, поскольку в соответствии с абзацем 3 пункта

5 статьи 55 Закона об образовании педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 06.05.2003 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

На основании постановления Правительства Российской Федерации N 377 от 27.06.2003 "Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате

жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности", субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы образования и социальной поддержки являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления N 23 от 22.06.2006 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил следующее. Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на соответствующие цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в

силу пункта 4 статьи 130, статьями 133 и 136 названного Кодекса (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации N 584 от 15.08.2001 года, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Следует также учитывать, что факт заключения между организацией, предоставляющей потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, и соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципального образования) соглашения, регламентирующего порядок определения объема и оплаты неполученных доходов, подлежащих возмещению в связи с реализаций установленных федеральным законом льгот, не является сам по себе основанием для удовлетворения требования о взыскании неполученных доходов с субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Из пункта 19 указанного постановления следует, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 года предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров

(работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.1999 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти

субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том

числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным

делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Статья 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.1999 не предусматривает финансирование рассматриваемых по настоящему спору льгот за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации либо бюджета муниципального образования.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции правильно установил, что Ставропольскому краю в спорный период средства из федерального бюджета на финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам в размере, достаточном для компенсации предоставленных льгот, не выделялись. Действие Закона об образовании не отменялось и не приостанавливалось. Возможность субъекта Российской Федерации или муниципального образования предусматривать в своем бюджете средства для финансирования мер социальной поддержки педагогических работников образовательных

учреждений не исключает обязанности Российской Федерации по компенсации выпадающих доходов.

При изложенных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о необходимости частичного удовлетворения иска (с учетом применения исковой давности) за счет Российской Федерации соответствует действующему законодательству.

Довод жалобы о том, что Минфин России является ненадлежащим ответчиком, отклоняется судом апелляционной инстанции. По настоящему делу ответчиком является Российская Федерация в лице Минфина России. Суд первой инстанции установил недофинансирование со стороны Российской Федерации, за счет казны которой правомерно взысканы выпадающие доходы на основании статей 16, 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заявитель жалобы участвовал в деле от имени Российской Федерации в силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ссылка Минфина России на то, что при рассмотрении дела судом не были учтены положения пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 23 от 22.06.2006, не может быть принята во внимание, поскольку решение вопросов социальной поддержки педагогических работников не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств

бюджета субъекта Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о достаточности выделенных из федерального бюджета средств для возмещения спорных неполученных доходов исследованы судом первой инстанции и обоснованно отклонены, как не подтвержденные доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции отклоняет за необоснованностью, поскольку они не подтверждаются материалами дела. Эти же доводы

были проверены при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и им дана надлежащая оценка.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.04.2011 года по делу N А63-7899/2010 и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 года N 10430/10.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам находит, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера, правильно применены нормы материального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Минфин России освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.07.2011 года по делу N А63-3998/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

Н.В. Винокурова З.М. Сулейманов