Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2011 г. N 15АП-8603/11

город Ростов-на-Дону

дело N А53-8161/2011

27 сентября 2011 г.

15АП-8603/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2011 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Власовой Т.С.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Великан-Ростов" - представитель - Рещетников Д.Г. по доверенности от 15.04.2011 г.,

от Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области - представитель Асташева А.А. по доверенности от 11.01.2011 г..,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Великан-Ростов"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.07.2011 по делу N А53-8161/2011 принятое в составе судьи Еремина Ф.Ф.по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Великан-Ростов" к Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Великан-Ростов" (далее - ООО "Великан-Ростов") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления от 29.04.2011 г. по делу N 423 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.

Решением суда от 06.07.2011 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в осуществлении деятельности с нарушением обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Великан-Ростов" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель комитета против удовлетворения апелляционной жалобы возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказов N 223-ГК от 23.03.2011 г. и N 298-ГК от 14.04.2011 г. Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области в период с 14.04.2011 г. по 18.04.2011 г. проведена плановая выездная проверка дельности ООО "Великан-Ростов".

В ходе проверки комитетом выявлен ряд нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды.

По данному факту, отраженному в акте проверки от 18.04.2011 г., в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 423 от 18.04.2011 г.

Постановлением начальника управления государственного контроля от 29.04.2011 г. ООО "Великан-Ростов" привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со статьей 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов. Иными словами, названной нормой предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований как при планировании, проектировании объектов (предприятий, сооружений и иных объектов), так и при их непосредственной эксплуатации.

В соответствии с п. 2, п. 3 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89 ФЗ) юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В силу п. 1 ст. 19 Закона N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Пунктом 2 статьи 19 Закона N 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона N 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.

На основании п. 3 ст. 18 Закона N 89-ФЗ юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной проверки комитетом установлено, что в нарушение вышеназванных норм природоохранного законодательства обществом "Великан-Ростов" не ведется учет образовавшихся, накопленных, использованных и переданных другим организациям отходов; не представляется в соответствующий орган исполнительной власти отчетность об образовании, использовании и размещении отходов; не подтверждено отнесение к конкретному классу опасности отходов, не разработаны и не согласованы в установленном порядке паспорта образующихся на предприятии отходов 1-4 класса опасности; лица, допущенные к работам, связанным с обращением с отходами, не прошли профессиональной подготовки, подтвержденной соответствующими свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Указанные нарушения свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Ссылка общества на то обстоятельство, что оно является арендатором спорных помещений и ему не принадлежат на праве собственности элементы освещения и ртутные лампы, не принимается судебной коллегией. Соблюдение вышеназванных норм природоохранного законодательства в силу ст. 39 Закона об охране окружающей среды обязательно для всех юридических лиц.

Довод заявителя жалобы об отсутствии доказательств осуществления обществом деятельности, в процессе которой образуются отходы, подлежит отклонению.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 18.04.2011 г. к видам деятельности, осуществляемым ООО "Великан-Ростов", относится торговля автомобильными деталями и предоставление услуг по техническому обслуживанию транспортных средств. В ходе проверки комитетом установлено, что в результате хозяйственной деятельности заявителя образуются отходы (ртутные лампы, обтирочный материал, загрязненный маслами, отходы упаковочной бумаги, мусор от бытовых помещений).

Доказательства того, что обществом принимались меры, направленные на соблюдение вышеназванных требований природоохранного законодательства, которые позволили бы судить об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.07.2011 по делу N А53-8161/2011 оставить без изменения.

В удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Н.Н. Иванова Н.Н. Смотрова