Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2011 г. N 15АП-10216/11

город Ростов-на-Дону

дело N А32-32483/2010

29 сентября 2011 г.

15АП-10216/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.

судей Галова В.В., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой А.В.,

без участия сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14 июля 2011 года по делу N А32-32483/2010

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Возрождение"

к заинтересованным лицам: администрации Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю, администрации муниципального образования Кавказский район

о признании недействительным распоряжения главы администрации Краснодарского края, о снятии земельного участка с кадастрового учета и о погашении записи о праве собственности на земельный участок,

принятое в составе судьи Гладкова В.А.,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив "Возрождение" (далее - СПК "Возрождение") обратился в арбитражный суд с требованиями:

- признать недействительным распоряжение главы администрации Краснодарского края от 01.04.2004 N 375-р "Об утверждении местоположения и площади земельных участков фонда перераспределения Краснодарского края" в части установления площади и местоположения земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501 002:0119 общей площадью 199888 кв.м.,

- обязать ФГУ "Земельная кадастровая палата" снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501 002:0119 общей площадью 199888 кв.м.,

- обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю погасить запись о регистрации права собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края в отношении земельного участка площадью 199888 кв.м. с кадастровым номером 23:09:0501 002:0119.

К участию в деле привлечены администрация Краснодарского края, Департамент имущественных отношений Краснодарского края, Управление Росреестра по Краснодарскому краю, федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата", администрация муниципального образования Кавказский район Краснодарского края.

Требования мотивированы тем, что границы земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501 002:0119 налагаются на земельный участок площадью 137100 кв.м. с кадастровым номером 23:09:0501 002:0147, находящийся в собственности у СПК "Возрождение" с 1992 года. В результате допущенной при формировании земельного участка фонда перераспределения ошибки нарушаются права заявителя.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14 июля 2011 года заявленные требования полностью удовлетворены.

Суд признал доказанным факт наложения земельного участка фонда перераспределения на принадлежащий СПК "Возрождение" земельный участок. Суд установил, что сведения о земельном участке площадью 137100 кв.м. с кадастровым номером 23:09:0501 002:0147 были внесены в государственный кадастр недвижимости 29.07.1992, доказательства отказа титульного владельца от данного земельного участка в материалы дела не представлены, поэтому включение участка в фонд перераспределения противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) обжаловал решение в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами:

- решения по перераспределению земель принимались органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам. Подготовка распоряжения главы администрации Краснодарского края от 01.04.2004 N 375-р осуществлялась на основании материалов, представленных органами местного самоуправления и на основании работ по межеванию, осуществленных районными земельными центрами. Судом не исследован вопрос об основаниях включения спорного земельного участка в земли фонда перераспределения. К участию в деле не было привлечено ГУП КК "Кавказский земельный центр",

- суд не учел, что земельный участок площадью 137100 кв.м. с кадастровым номером 23:09:0501 002:0147 был поставлен на кадастровый учет 08.12.2004, т.е. позже, чем земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501 002:0119 (дата постановки 09.08.2004),

- суд необоснованно восстановил СПК "Возоржение" срок на оспаривание распоряжения. Пропуск срока являлся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 29.07.1992 N 1157 гражданину Сазонову С.П. для организации крестьянского (фермерского) хозяйства "Сазоново" из состава земель АО "Рассвет" был предоставлен земельный участок площадью 70,32 га, в том числе: в собственность - 13,71 га и в аренду сроком на пять лет - 56,51 га (л.д. 38-39).

Актом от 19.10.1992 были установлены границы предоставленных земельных участков (л.д. 42).

29.07.1992 Сазоновоу С.П. выдано свидетельство о праве собственности на земельный участок площадью 13,71 га (л.д. 119).

В последующем главе КФХ "Сазоново" был выдан государственный акт серии КК N 218000755 на право собственности на земельный участок площадью 13,71 га (л.д. 115-116).

Из кадастровой выписки от 18.04.2008 N 09/08-03-1601 на земельный участок площадью 137100 кв.м. следует, что он был внесен в государственный кадастр недвижимости 29.07.1992 (л.д. 120).

В 1995 году КФХ "Сазоново" объединено с КФХ "Карамово" в единое КФХ "Сазоново". Согласно постановлению главы администрации Кавказского района от 14.09.1995 N 780, в связи с ликвидацией КФХ "Карамово", КФХ "Сазоново" дополнительно предоставлен земельный участок площадью 56,5 га, в том числе: в совместную собственность - 4,57 га, в аренду - сроком на пять лет - 51,93 га (л.д. 41).

В государственный акт на землю были внесены изменения, подтверждающие увеличение площади находящейся в собственности крестьянского хозяйства земли дополнительно на 4,57 га. (л.д. 118).

Согласно уставу СПК "Возрождение" КФХ "Сазоново" реорганизовано путем присоединения к СПК "Возрождение" (л.д. 61-62).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.10.2010 N 42/047/2010-039, СПК "Возрождение" (ИНН 2332014811) принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 137100 кв.м. с кадастровым номером 23:09:0501002:0147 (л.д. 31).

Решением ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю от 29.10.2010 N 3243/5/10-34263 СПК "Возрождение" отказано в выдаче кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:0147 ввиду пересечения его границ с границами земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:0119.

Из представленной в материалы дела кадастровой выписки от 29.10.2010 N 2343/12/10-852368 о земельном участке площадью 137100 кв.м. с кадастровым номером 23:09:0501002:0147 следует, что данный земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:0119.

Кадастровая выписка от 01.11.2010 N 23:09:0501002:119 на земельный участок площадью 199888 кв.м. с кадастровым номером 23:09:0501002:0119 подтверждает факт пересечения границ указанного земельного участка с границами четырех участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:0147 (л.д. 50-57).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.10.2010 N 42/047/2010-038 земельный участок площадью 199888 кв.м. с кадастровым номером 23:09:0501002:0119 находится в собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края и обременен правами аренды в пользу СПК "Возрождение" (л.д. 31).

Как следует из отзыва администрации Краснодарского края, основанием государственной регистрации права краевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:0119 явилось распоряжение главы администрации Краснодарского края от 01.04.2004 N 375р "Об утверждении местоположения и площади земельных участков фонда перераспределения Краснодарского края".

СПК "Возрождение" полагает, что данное распоряжение нарушает его права как собственника земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:0147.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (статья 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установил суд первой инстанции, правовым основанием издания оспариваемого ненормативного акта являлись положения статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент издания распоряжения главы администрации Краснодарского края от 01.04.2004 N 375р), статьи 19 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", согласно которым в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд, при добровольном отказе от земельного участка; если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства; при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами. Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными.

Как следует из материалов дела, сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:09:0501002:0147 внесены в государственный кадастр недвижимости 29.07.1992. Факт наложения границ данного земельного участка и границ находящегося в краевой собственности земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:0119 подтвержден кадастровыми выписками на земельные участки.

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что титульный владелец земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:0147 отказался от права пользования данным объектом земельных отношений, равно, как не представлено доказательств, подтверждающих принудительного изъятие участка.

При таких обстоятельствах, суд правомерно признал противоречащим положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающим права заявителя включение земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:0147 в состав земель фонда перераспределения Краснодарского края и внесение сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:09:0501002:0119 в государственный кадастр недвижимости.

Судом правомерно удовлетворено требование общества о погашении записи о регистрации права собственности Краснодарского края в отношении земельного участка площадью 199888 кв.м. с кадастровым номером 23:09:0501 002:0119.

Материалами дела подтвержден факт включения принадлежащего на праве собственности обществу земельного участка площадью 137100 кв.м. с кадастровым номером 23:09:0501002:0147 в состав принадлежащего Краснодарскому краю земельного участка площадью 199888 кв.м. с кадастровым номером 23:09:0501002:0119.

В ЕГРП внесены записи о регистрации права собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:0147 и права краевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:0119, что свидетельствует о наличии противоречий в зарегистрированных правах (на одну и ту же часть земельного участка зарегистрированы права двух субъектов).

Данные, содержащиеся в ЕГРП, в силу публичного характера должны содержать актуальную информацию. Приведение реестра в соответствие с действительными обстоятельствами возможно путем прекращения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним недостоверной записи.

По смыслу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, целью обращения в арбитражный суд с иском является защита нарушенного или оспоренного права. Избранный способ судебной защиты должен быть адекватным нарушению и приводить к реальному восстановлению нарушенного права, устранению неопределенности в гражданских правоотношениях.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения.

В соответствии с рекомендациями, данными в пункте 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратилось), оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Избранный истцом способ защиты соответствует закону и направлен на прекращение ограничений заявителя в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:0147. Восстановление нарушенного права заявителя возможно путем погашения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности Краснодарского края на земельный участок площадью 199888 кв.м. с кадастровым номером 23:09:0501002:0119.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод департамента о том, что подготовка распоряжения главы администрации Краснодарского края от 01.04.2004 N 375-р осуществлялась на основании материалов, представленных органами местного самоуправления и на основании работ по межеванию, осуществленных районными земельными центрами, в связи с чем, к участию в деле необходимо было привлечь ГУП КК "Кавказский земельный центр".

Поскольку основанием постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:0119 и последующей государственной регистрации права краевой собственности на земельный участок явилось распоряжение главы администрации Краснодарского края от 01.04.2004 N 375р "Об утверждении местоположения и площади земельных участков фонда перераспределения Краснодарского края", именно с момента его издания нарушено право СПК "Возрождение". Кем были проведены межевые работы и кем были представлена информация о земельных участках, подлежащих включению в фонд перераспределения, правового значения для разрешения дела не имеет.

Суд апелляционной инстанции также находит не обоснованным довод департамента о пропуске СПК "Возрождение" срока для оспаривания распоряжения.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Судом первой инстанции исследованы и оценены доводы СХПК "Возрождение" об обстоятельствах его информированности о принятом распоряжении. С учетом того, что установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на оспаривание ненормативного акта не является пресекательным, и с учетом непредставления администрацией Краснодарского края и департаментом доказательств, достоверно подтверждающих информирование заявителя о включении принадлежащего ему земельного участка в состав земель фонда перераспределения, суд правомерно восстановил СПК "Возрождение" срок для оспаривания распоряжения.

Как правильно указал суд, не разрешение возникшего спора о границах принадлежащих сторонам на праве собственности земельных участков исключительно по процессуальным основаниям сохранит правовую и фактическую неопределенность в отношении поставленных на кадастровый земельных участков, имеющих наложение друг на друга. Устранение такой неопределенности необходимо для возможности использования земельных участков.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе суд относит на заявителя жалобы, который в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14 июля 2011 года по делу N А32-32483/2010 оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Г. Авдонина

Судьи

В.В. Галов О.Г. Ломидзе