Комментарий к письму Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 апреля 2007 г. N 04-09/452 "О применении коэффициента к нормативу платы" и письму Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 апреля 2007 г. N 04-09/386 "О применении коэффициента 1,2 к нормативам платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух" (Ю.Н. Черменина, "Нормативные акты для бухгалтера", N 12, июнь 2007 г.)

Комментарий к письму Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору от 27 апреля 2007 г. N 04-09/452
"О применении коэффициента к нормативу платы" и письму
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
от 16 апреля 2007 N 04-09/386 г. "О применении коэффициента 1,2
к нормативам платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух"

Два опубликованных письма Ростехнадзора посвящены одной теме - применению коэффициентов при расчете платы "за грязь". В первом письме специалисты этого ведомства рассказали о так называемом инфляционном коэффициенте. Во втором указали, когда при расчете платы за выбросы вредных веществ в атмосферу городов нужно использовать коэффициент 1,2.

Нормативы платы

Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены в постановлении Правительства РФ от 12.06.2003 N 344. Они утверждены для следующих видов загрязнений:

- выбросов в атмосферу вредных веществ;

- сбросов загрязняющих элементов в воду;

- размещение отходов.

Что касается нормативов платы за выбросы в атмосферу, то они определены отдельно по стационарным и передвижным источникам загрязнения.

Напомним, что к стационарным источникам относят объекты, прочно связанные с землей. А к передвижным - транспорт, воздушные или морские суда, суда внутреннего плавания, работающие на бензине, дизельном топливе, керосине, сжиженном нефтяном или природном газе.

За выбросы в атмосферу загрязняющих веществ через стационарные источники, а также за сбросы вредных веществ в воды определены два вида нормативов платы. Причем по каждому вредному веществу. Первый норматив установлен в пределах допустимых нормативов выбросов (сбросов). Второй - в пределах установленных лимитов выбросов (сбросов).

Нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ передвижными источниками указаны на единицу израсходованного топлива. А вот за размещение отходов (т.е. их хранение и захоронение) нормативы платы утверждены в пределах лимитов размещения. Причем для каждого класса опасности отходов. Класс опасности того или иного отхода определяется в соответствии с Каталогом отходов*(1). На все виды отходов природопользователю нужно получать паспорта, где указываются их наименования и классы опасности.

"Загрязняющие" коэффициенты

К нормативам платы применяют специальные коэффициенты:

- коэффициент, учитывающий экологические факторы;

- коэффициент, характеризующий ту или иную территорию;

- коэффициент места расположения отходов;

- коэффициент, учитывающий инфляцию;

- коэффициент за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух городов и другие.

Набор коэффициентов, применяемых при расчете платежей за различные виды загрязнений окружающей среды, разный. Рассмотрим названные коэффициенты подробнее.

"Экологические" коэффициенты приведены в приложении 2 к упомянутому постановлению. Их применяют при расчете платы за все указанные виды загрязнений.

Коэффициент, который характеризует ту или иную территорию, имеет всего два значения. Для особо охраняемых территорий (в т.ч. лечебно-оздоровительных местностей и курортов), а также Байкальской природной территории, районов Крайнего Севера, зон экологического бедствия он составляет 2. Для всех остальных территорий - 1. Этот показатель также применяют при расчете платежей за все виды загрязнений.

Коэффициент места расположения отходов применяют только при расчете платежей за размещение мусора. Он также имеет два значения. При размещении отходов на специализированных полигонах и промплощадках, расположенных в пределах промзоны источника загрязнения, его нужно использовать со значением 0,3. При размещении отходов в иных местах этот коэффициент равен 1.

"Инфляционный" коэффициент устанавливают федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Его применяют при расчете платежей за все виды вредного воздействия на окружающую среду. Здесь следует отметить, что постановлением Правительства РФ от 01.07.2005 N 410 были внесены изменения в нормативы платы. От того, каким из документов установлен тот или иной норматив, зависит значение "инфляционного" коэффициента, которое нужно применять при расчете. Так, в 2006 году "инфляционный" коэффициент, применяемый к нормативу платы, установленному постановлением N 344, составлял 1,3. А к нормативам платы, утвержденным постановлением N 410, - 1,08. В 2007 году значения коэффициента равны 1,4 и 1,15 соответственно.

Так, в первом письме специалисты Ростехнадзора указали, что в постановлении N 344 в 2003 году был норматив платы за сбросы в воду таннинов. Постановлением N 410 таннины были заменены таннидами. Причем нормативы платы по таннидам установили отличные от тех, что были ранее по таннинам. Заметим, что танниды включают в себя таннины. Следовательно, в 2007 году и по таннинам, и по другим веществам из группы таннидов при расчете платежей "за грязь" нужно применять коэффициент 1,15. Дело в том, что по таннинам постановлением N 410 установили новый норматив платы. Что касается других таннидов, то по ним норматив платы утвердили этим постановлением впервые.

Есть еще один коэффициент. Это коэффициент 1,2 за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух городов. Как указали специалисты Ростехнадзора в письме от 31.08.2006 N 04-10/609, его нужно применять, если от источника происходит негативное воздействие на атмосферный воздух городов. Независимо от того, где расположен "вредный" объект.

Обратимся к СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03. В нем к источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (загрязнение атмосферного воздуха и неблагоприятное воздействие физических факторов) относят "объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промплощадки превышают ПДК и/или ПДУ и/или вклад в загрязнение жилых зон превышает 0,1 ПДК". Таким образом, если вклад объекта в загрязнение жилых зон превышает 0,1 ПДК, то он является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. При расчете платы за выбросы от него в атмосферный воздух городов нужно применять коэффициент 1,2. На это указали работники Ростехнадзора во втором опубликованном письме.

Ю.Н. Черменина,

аудитор

"Нормативные акты для бухгалтера", N 12, июнь 2007 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Утвержден приказом МПР России от 02.12.2002 N 786.