Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2011 г. N 17АП-8425/11

г. Пермь

27 сентября 2011 г.

Дело N А60-10947/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 сентября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.Л. Паньковой,

судей Н.А. Гребёнкиной, Л.А. Усцова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поливаевой Т.Г.,

при участии:

от заявителя - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области: не явились,

от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области: Левит А.М., паспорт, доверенность от 20.12.2010,

от третьего лица - Федерального государственного унитарного предприятия "Совхоз "Знаменский": не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица,

Управления Федерального службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 11 июля 2011 года,

по делу N А60-10947/2011,

принятое судьей И.В. Горбашовой

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,

третье лицо - Федеральное государственное унитарное предприятие "Совхоз "Знаменский",

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок,

установил:

Территориальное управление Росимущества в Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании незаконным отказа в регистрации права собственности РФ на земельный участок пл. 2781 кв. м, расположенный по адресу: Свердловская область, Сухоложский район, с. Знаменское, ул. Лесная, N 2, обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (Сухоложский отдел) осуществить регистрацию права собственности РФ на данный земельный участок.

Определением от 09.06.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУП Совхоз "Знаменский" (л. д. 85-87).

Решением от 11 июля 2011 года заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 2781 кв. м, расположенный по адресу: Свердловская область, Сухоложский район, с. Знаменское, ул. Лесная, 2.

Заинтересованное лицо с решением суда от 11.07.2011 не согласно по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. В апелляционной жалобе заинтересованное лицо указало на то, что на момент издания постановления Главы городского округа Сухой Лог от 17.07.2007 N 1000-ПГ "Об уточнении границ и площади земельных участков государственному предприятию Свердловской области "Совхоз "Знаменский" третье лицо являлось Государственным унитарным предприятием Свердловской области "Совхоз "Знаменский". Спорный земельный участок относился к собственности Свердловской области, орган местного самоуправления не может распоряжаться таким земельным участком. По мнению заявителя апелляционной жалобы, в государственной регистрации отказано правомерно, поскольку не представлено документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" для государственной регистрации, а именно акт государственного органа, изданный в рамках его компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания.

В апелляционной жалобе ее заявитель просил решение суда отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В дополнениях к апелляционной жалобе заинтересованное лицо указало на то, что исходя из представленных документов, невозможно сделать вывод о том, что земельный участок площадью 2781 кв. м образован из земельного участка площадью 1,6 га. Постановление Главы городского округа Сухой Лог от 17.07.2007 N 1000-ПГ не рассматривалось в качестве основания для государственной регистрации права, поскольку Закон о разграничении (Федеральный закон от 17.04.2006 N 53-ФЗ) вступил в силу 01.07.2006, поэтому на момент вынесения этого постановления собственность на землю была разграничена и орган местного самоуправления не имел полномочий формировать из земельного участка, относящегося к разграниченным землям, новый земельный участок. Из представленных на государственную регистрацию документов не следовало, что Совхоз "Знаменский" является Федеральным государственным унитарным предприятием. Из этих документов следовало, что спорный земельный участок относится к собственности Свердловской области.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области представителя в судебное заседание не направило, представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало на законность и обоснованность оспариваемого судебного акта. Все необходимые для государственной регистрации документы были представлены в регистрирующий орган. Право собственности Российской Федерации на земельный участок подлежит государственной регистрации в порядке разграничения государственной собственности на землю без вынесения отдельного распорядительного акта.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просил оставить без изменения решение суда первой инстанции, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Также заявитель представил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Третье лицо представителя в судебное заседание не направило, представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало на законность и обоснованность оспариваемого судебного акта и несостоятельность доводов апелляционной жалобы. Третье лицо просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.04.2008 по делу N А60-621/2008, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2008 и постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24.09.2008, удовлетворены требования Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области. Признана недействительной государственная регистрация межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 19 по Свердловской области изменений в учредительные документы Федерального государственного унитарного предприятия "Совхоз "Знаменский" в Едином государственном реестре юридических лиц и на межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 19 по Свердловской области возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю N 35 от 03.03.1993 (л. д. 18) Совхозу "Знаменский" в бессрочное постоянное пользование на основании постановления Главы администрации с. Знаменское от 25.02.1993 N 4-а передан земельный участок для производственного объекта.

Постановлением Главы городского округа Сухой Лог от 17.07.2007 N 1000-ПГ "Об уточнении границ и площади земельных участков государственному унитарному предприятию Свердловской области "Совхоз "Знаменский" утвержден проект границ земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, Сухоложский район, село Знаменское, ул. Лесная, N 2, общей площадью 2781,00 кв. м (категория земель - земли населенных пунктов) с разрешенным использованием под склад горюче - смазочных материалов, по фактическому использованию (л. д. 25-27).

07.12.2010 заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от Российской Федерации от 07.12.2010. Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию заявителем также были представлены кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) N 63-2/07-2659 от 30.10.2007, свидетельство о праве собственности на землю N 35 от 03.03.1993, постановление Главы городского округа Сухой Лог N 1000-ПГ от 17.07.2007 (л. д. 13).

Уведомлением от 30.12.2010 N 14/047/2010-345 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области сообщило заявителю о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и предложило в срок до 28.01.2011 представить акт государственного органа, изданного в рамках его компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действующим в месте издания такого акта на момент издания, подтверждающий предоставление земельного участка площадью 2781 кв. м (л. д. 14-15).

Сообщением от 28.01.2011 N 14/047/2010-345 заявителю отказано в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с непредставлением вышеназванного документа (л. д. 16-17).

Заявитель, полагая, что решение об отказе в государственной регистрации является незаконным и нарушает его права, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 ст. 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для признания недействительным ненормативного правового акта в соответствии со ст. 198 АПК РФ необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов юридического лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Основанием для отказа в государственной регистрации прав может являться, в частности, непредставление документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" для государственной регистрации (абзац 10 ч. 1 ст. 20 указанного Федерального закона).

Пунктом 1 ст. 6 названого Федерального закона предусмотрено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Как указывалось ранее, спорный земельный участок был предоставлен Совхозу "Знаменский" в бессрочное постоянное пользование на основании постановления Главы администрации с. Знаменское от 25.02.1993 N 4-а.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу, что право заявителя на земельный участок является ранее возникшим.

Ссылка на постановление Главы городского округа Сухой Лог от 17.07.2007 N 1000-ПГ апелляционным судом отклоняется, поскольку в свидетельстве о праве собственности на землю N 35 от 03.03.1993 (л. д. 18) имеется ссылка на постановление Главы администрации с. Знаменское от 25.02.1993 N 4-а, как на основание предоставления земельного участка.

Данным же постановлением N 1000-ПГ только уточнены границы и площади земельных участков.

Следовательно, заявителем на государственную регистрацию права собственности были представлены все необходимые документы, в связи с чем регистрирующим органом необоснованно отказано в государственной регистрации.

При таких обстоятельствах иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом отклоняются.

Нарушений судом первой инстанции при рассмотрении дела норм материального или процессуального права, которые явились бы основанием для отмены судебного акта на основании ст. 270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

Учитывая изложенное, решение суда отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ и не подлежит взысканию на основании пп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.07.2011 по делу N А60-10947/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Г.Л. Панькова

Судьи

Н.А. Гребёнкина Л.А. Усцов