Человек в системе объектов охраны окружающей среды (А.Ю. Пуряева, "Журнал российского права", N 5, май 2007 г.)

Человек в системе объектов охраны окружающей среды

В статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) перечисляются все объекты охраны окружающей среды. К ним относятся: объекты охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности: земли, недра, почвы; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство; объекты первоочередного порядка охраны; объекты особой охраны.

Прямого указания на человека как на объект охраны окружающей среды Законом об охране окружающей среды не предусмотрено. Среди упомянутых выше объектов, в том числе, значатся животные и другие организмы и их генетический фонд.

Статья 4 ранее действовавшего Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-I "Об охране окружающей природной среды", посвященная объектам охраны окружающей среды, также не содержала прямого указания на человека, как на объект такой охраны.

Можно ли утверждать, что человек входит в понятие организмов и в связи с этим является объектом охраны окружающей среды?

Не все термины, определения и понятия, требуемые для раскрытия настоящего вопроса, содержатся в нормативных источниках. Поэтому обратимся к энциклопедической литературе и научным изданиям. Организм - в широком смысле - биологическая целостная система, состоящая из взаимозависимых и соподчиненных элементов, взаимоотношения и особенности строения которых детерминированы их функционированием как целого; в узком смысле - индивидуум, особь, живое существо. Каждый организм имеет уникальную генетическую структуру. Человек определяется как высший представитель отряда приматов; общественное существо, способное производить и использовать орудия труда, обладающее сложноорганизованным мозгом, сознанием и членораздельной речью*(1). Таким образом, человек является организмом.

Однако для определения объектов охраны окружающей среды необходимо также исходить из общих положений о том, какую цель преследует законодатель, выделяя объекты охраны окружающей среды, и что входит в понятие охраны окружающей среды.

С точки зрения науки экологии, окружающая среда - это вода, воздух, земля, дикая флора и фауна, а также отношения между этими элементами. "Природа - совокупность естественных условий существования человеческого общества, на которую прямо или косвенно воздействует человечество, с которой оно связано в хозяйственной деятельности: В понятие "окружающая среда" не входят созданные человеком предметы (здания, автомобили и т.д.), так как они окружают отдельных людей, а не общество в целом. Однако участки природы, измененные деятельностью человека (города, сельскохозяйственные угодья, водохранилища, лесополосы), входят в окружающую среду, так как создают среду общества"*(2). Законодательное определение окружающей среды включает в себя иное содержание.

Так, в ст. 1 Закона об охране окружающей среды закреплено, что окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

Человека нельзя отнести к понятиям антропогенного объекта, природно-антропогенного объекта как объекта созидаемого и изменяемого самим человеком, а также природного объекта как естественной экологической системы, природного ландшафта и составляющих их элементов, сохранивших свои природные свойства согласно терминологии самого Закона об охране окружающей среды.

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Можно ли назвать человека организмом, обеспечивающим благоприятные условия для существования жизни на земле? Этот вопрос, скорее, философский, чем юридический или биологический. С одной стороны, вся хозяйственная деятельность человека потенциально опасна для окружающей среды.

С другой стороны, человек вносит вклад (пусть незначительных размеров) в сохранение природных комплексов, рекультивации нарушенных природных ресурсов, осуществляет восстановительные мероприятия, предпринимает правовые, экономические меры для сохранения особо ценных природных комплексов Земли. Что будет с Землей в случае исчезновения человека - вопрос еще более сложный.

По мнению В.И. Вернадского, человек, как он наблюдается в природе, как и все живые организмы, как всякое живое вещество, есть определенная функция биосферы в определенном ее пространстве и времени. Человек во всех его проявлениях составляет определенную, закономерную часть строения биосферы.

В соответствии с Конституцией РФ и Законом об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Нормативным актом, имеющим основной своей целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, является не только Закон об охране окружающей среды, но и Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения). В соответствии с ним санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с классификатором правовых актов, утвержденным Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. N 511*(3) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения относится к здравоохранению, а вопросы охраны окружающей среды относятся к самостоятельному разделу классификатора: природные ресурсы и охрана окружающей среды.

Разными являются и отношения, регулируемые Законом об охране окружающей среды и Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Так, Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отношения, возникающие в области охраны окружающей природной среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством РФ об охране окружающей природной среды и Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Таким образом, конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду - это предмет правового регулирования правовых актов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области охраны окружающей среды. Присутствие положений об экологических правах граждан в тексте Закона об охране окружающей среды не является безусловным фактом того, что человек является объектом охраны окружающей среды.

Права и объекты - понятия неидентичного содержания. Сама охрана окружающей среды может осуществляться в интересах благополучного существования самого человечества в целом. При этом человек может и не являться объектом охраны окружающей среды. Объектом охраны, скорее, являются экологические и санитарные права граждан. Вопрос о том, объектом охраны какой отрасли права является человек, однозначно законодательством РФ не решен.

По мнению отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, здоровье граждан является целью регулирования экологического законодательства. Опираясь на основные принципы экологического права, закрепленные в Законе об охране окружающей среды, С.А. Боголюбов подчеркивает, что "сама охрана окружающей среды не является самоцелью. Ее главная задача заключается в обеспечении реальных гарантий прав человека и гражданина на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду, экологических условий для жизни, труда и отдыха населения: Жизнь и здоровье человека - основная цель охраны окружающей природной среды, всего экологического права"*(4). Обратим внимание на то, что в Законе РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (1991 г.) из 6 установленных принципов охраны окружающей природной среды выделялись такие принципы, как:

- приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

- научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

- рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека, которые были взаимосвязью охраны окружающей среды и человека.

Закон об охране окружающей среды из 23 установленных принципов охраны окружающей среды выделяет:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека*(5).

Авторы, рассматривающие человека как объект экологического права, подчеркивают, что сегодня стоит проблема защиты биологической сущности человека. Причинами такого опасения являются: мутации в результате экологических катастроф, загрязнения окружающей среды, применение атомного и биологического оружия, возможность наступления "ядерной зимы", достижения биотехнологий и т.д.

М.М. Бринчук, рассматривая человека как часть окружающей среды, понимает под эколого-правовым статусом человека совокупность его экологических прав (закрепленные в конституционных и иных актах право на благоприятную окружающую среду, доступ к экологической информации, возмещение вреда), основных инструментов и процедур защиты, а также гарантий. Он утверждает, что человек - часть природы*(6).

Авторами учебника "Экологическое право" О.Л. Дубовик, Л. Кремер, Г. Любе-Вольфф также затрагивается проблема включения человека в перечень объектов экологического права. Они подчеркивают, что достижения биотехнологий, рост мутаций в результате загрязнения окружающей среды, разработка и возможности применения атомного и биологического оружия или наступления "ядерной зимы" и гибели человечества, вызывают опасение за сохранение людей как вида. Кроме того, человек является частью природы, а право всегда предусматривало как объект охраны человека его права, жизнь, здоровье и т.д.*(7)

Деятельность одного человека способна оказать негативное воздействие на неопределенное количество людей как живых организмов, обладающих высшим разумом. Поэтому, на наш взгляд, в экологических правоотношениях человек может выступать не только как субъект, но и как объект. Включение человека в перечень объектов охраны окружающей среды не должно противоречить сущности экологического законодательства.

Ответ на вопрос, является ли человек объектом охраны окружающей среды и стоит ли выделять его таковым объектом на законодательном уровне, можно найти не в одностороннем исследовании посредством юридической науки, а только при комплексном подходе исследования с биологическими науками, в частности, - экологией.

Законы как таковые сами являются "продуктом деятельности" человека. И чем глубже сам человек будет осознавать себя как существо биосферы, тем эффективнее будут приниматься и реализовываться нормы законодательства об охране окружающей среды.

А.Ю. Пуряева,

начальник правового отдела Управления по технологическому

и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике

Татарстан, кандидат юридических наук

"Журнал российского права", N 5, май 2007 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Гимадеев М.М., Щеповских А.И. Экологический энциклопедический словарь / Под ред. М.М. Гимадеева. Казань, 2000. С. 240, 430.

*(2) Степановских А.С. Экология: Учебник для вузов. М., 2001. С. 405.

*(3) СЗ РФ. 2000. N 12. Ст. 1260.

*(4) Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. М., 2004. С. 64-65.

*(5) См. также о принципах экологического права: Кичигин Н.В., Пономарев М.В., Семьянова А.Ю. Комментарий к Федеральному закону "Об экологической экспертизе" (постатейный). М., 2006. С. 13-30.

*(6) См.: Бринчук М.М. Экологическое право (Право окружающей среды). 1-е изд. М., 1998. С. 163, 131.

*(7) См.: Дубовик О.Л., Кремер Л., Любе-Вольфф Г. Экологическое право: Учебник / Отв. ред. О.Л. Дубовик. М., 2005. С. 28.