Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2011 г. N 06АП-4026/11

г. Хабаровск

30 сентября 2011 г.

N 06АП-4026/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Гричановской Е.В., Песковой Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К.П.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Кербирегион-лес": представитель не явился;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной и Сахалинской областями: Чмиль Ксенич Владимировна, представитель по доверенности от 16.07.2011 N 115;

от третьего лица ФГУ "Всероссийский центр карантина растений": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кербирегион-лес"

на решение от 26.07.2011

по делу N А73-4782/2011

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Степиной С.Д.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кербирегион-лес"

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной и Сахалинской областями

о признании незаконными решений об отказе в выдаче фитосанитарных сертификатов

третьи лица ФГУ "Всероссийский центр карантина растений"

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кербирегион-лес" (далее - ООО "Кербирегион-лес", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ о признании незаконными решений Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной и Сахалинской областями (далее - Управление Россельхознадзора), изложенных в уведомлениях:

исх. N 200 от 02.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 425 от 31.01.2011; исх. N 225 от 03.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 455 от 01.02.2011; исх. N 239 от 04.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 485 от 02.02.2011; исх. N 230 от 04.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 495 от 03.02.2011; исх. N 246 от 07.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 527 от 04.02.2011; исх. N 252 от 08.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 563 от 07.02.2011; исх. N 256 от 10.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 591 от 08.02.2011; исх. N 284 от 11.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 638 от 09.02.2011; исх. N 289 от 14.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 644 от 10.02.2011; исх. N 307 от 15.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 654 от 11.02.2011; исх. N 310 от 16.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 672 от 14.02.2011; исх. N 311 от 16.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 684 от 15.02.2011; исх. N 344 от 21.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 742 от 17.02.2011; исх. N 362 от 22.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 767 от 18.02.2011; исх. N 368 от 24.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 810 от 21.02.2011; исх. N 396 от 25.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 841 от 22.02.2011; исх. N 412 от 28.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 873 от 24.02.2011; исх. N 420 от 01.03.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 931 от 25.02.2011; исх. N 424 от 02.03.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 937 от 28.02.2011; исх. N 432 от 03.03.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 956 от 01.03.2011; исх. N 444 от 04.03.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 985 от 02.03.2011; исх. N 448 от 05.03.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 1004 от 03.03.2011; исх. N 451 от 09.03.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 1019 от 04.03.2011; исх. N 459 от 10.03.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 1050 от 05.03.2011; исх. N 465 от 11.03.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 1086 от 09.03.2011.

Обязать Управление Россельхознадзора провести государственный карантинный фитосанитарный контроль подкарантинной продукции в соответствии с требованиями федерального закона N 99-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N327, в случае необходимости провести отбор образцов и (или) проб с подкарантинных объектов в целях подготовки организацией подведомственной федеральному органу исполнительной власти по обеспечению карантина растений (ФГУ "ВНИИКР") заключения о фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции на объем лесопродукции, указанный в заявках: от 31.01.2011 вх. N 425 на выдачу фитосанитарного сертификата на лес круглый пиловочник лиственница - 80,011 куб.м и лес круглый пиловочник ель в общем объеме -160,006 куб.м.; от 01.02.2011 вх. N 455 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -160,052 куб.м и пиломатериал ель в общем объеме -80,014 куб.м.; от 02.02.2011 вх. N 485 на выдачу фитосанитарного сертификата на лес круглый пиловочник лиственница - 80,011 куб.м и лес круглый пиловочник ель в общем объеме -160,006 куб.м.; от 03.02.2011 вх. N 495 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -160,052 куб.м и пиломатериал ель в общем объеме -80,014 куб.м.; от 04.02.2011 вх. N 527 на выдачу фитосанитарного сертификата на лес круглый пиловочник лиственница - 80,011 куб.м и лес круглый пиловочник ель в общем объеме -160,006 куб.м.; от 07.02.2011 вх. N 563 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -160,052 куб.м и пиломатериал ель в общем объеме -80,014 куб.м.; от 08.02.2011 вх. N 591 на выдачу фитосанитарного сертификата на лес круглый пиловочник лиственница - 80,011 куб.м и лес круглый пиловочник ель в общем объеме -160,006 куб.м.; от 09.02.2011 вх. N 638 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -160,052 куб.м и пиломатериал ель в общем объеме -80,014 куб.м.; от 10.02.2011 вх. N 644 на выдачу фитосанитарного сертификата на лес круглый пиловочник лиственница - 80,011 куб.м и лес круглый пиловочник ель в общем объеме -160,006 куб.м.; от 11.02.2011 вх. N 654 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -160,052 куб.м и пиломатериал ель в общем объеме -80,014 куб.м.; от 14.02.2011 вх. N 672 на выдачу фитосанитарного сертификата на лес круглый пиловочник лиственница - 80,011 куб.м и лес круглый пиловочник ель в общем объеме -160,006 куб.м.; от 15.02.2011 вх. N 684 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -160,052 куб.м и пиломатериал ель в общем объеме -80,014 куб.м.; от 17.02.2011 вх. N 742 на выдачу фитосанитарного сертификата на лес круглый пиловочник лиственница- 80,011 куб.м и лес круглый пиловочник ель в общем объеме -160,006 куб.м.; от 18.02.2011 вх. N 767 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -160,052 куб.м и пиломатериал ель в общем объеме -80,014 куб.м.; от 21.02.2011 вх. N 810 на выдачу фитосанитарного сертификата на лес круглый пиловочник лиственница - 80,011 куб.м и лес круглый пиловочник ель в общем объеме -160,006 куб.м.; от 22.02.2011 вх. N 841 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -160,052 куб.м и пиломатериал ель в общем объеме -80,014 куб.м.; от 24.02.2011 вх. N 873 на выдачу фитосанитарного сертификата на лес круглый пиловочник лиственница - 80,011 куб.м и лес круглый пиловочник ель в общем объеме -160,006 куб.м.; от 25.02.2011 вх. N 931 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -160,052 куб.м и пиломатериал ель в общем объеме -80,014 куб.м.; от 28.02.2011 вх. N 937 на выдачу фитосанитарного сертификата на лес круглый пиловочник лиственница - 80,011 куб.м и лес круглый пиловочник ель в общем объеме -160,006 куб.м.; от 01.03.2011 вх. N 956 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -160,052 куб.м и пиломатериал ель в общем объеме -80,014 куб.м.; от 02.03.2011 вх. N 644 на выдачу фитосанитарного сертификата на лес круглый пиловочник лиственница - 80,011 куб.м и лес круглый пиловочник ель в общем объеме -160,006 куб.м.; от 03.03.2011 вх. N 1004 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -160,052 куб.м и пиломатериал ель в общем объеме -80,014 куб.м.; от 04.03.2011 вх. N 1019 на выдачу фитосанитарного сертификата на лес круглый пиловочник лиственница - 80,011 куб.м и лес круглый пиловочник ель в общем объеме -160,006 куб.м.; от 05.03.2011 вх. N 1050 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -160,052 куб.м и пиломатериал ель в общем объеме -80,014 куб.м.; от 09.03.2011 вх. N 1086 на выдачу фитосанитарного сертификата на лес круглый пиловочник лиственница - 80,011 куб.м и лес круглый пиловочник ель в общем объеме -160,006 куб.м.,

Обязать Управление Россельхознадзора принять решение о выдаче в помещении отдела контроля на государственной границе и транспорте в области карантина растений, сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки по Хабаровскому краю, ЕА и Сахалинской областям фитосанитарных сертификатов на основании заключения о ее карантинном фитосанитарном состоянии, выданного организациями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти по обеспечению карантина растений (п. 12 приказа N 163) по заявкам общества: от 31.01.2011 вх. N 425 на выдачу фитосанитарного сертификата на лес круглый пиловочник лиственница - 80,011 куб.м и лес круглый пиловочник ель в общем объеме -160,006 куб.м.; от 01.02.2011 вх. N 455 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -160,052 куб.м и пиломатериал ель в общем объеме -80,014 куб.м.; от 02.02.2011 вх. N 485 на выдачу фитосанитарного сертификата на лес круглый пиловочник лиственница - 80,011 куб.м и лес круглый пиловочник ель в общем объеме -160,006 куб.м.; от 03.02.2011 вх. N 495 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -160,052 куб.м и пиломатериал ель в общем объеме -80,014 куб.м.; от 04.02.2011 вх. N 527 на выдачу фитосанитарного сертификата на лес круглый пиловочник лиственница - 80,011 куб.м и лес круглый пиловочник ель в общем объеме -160,006 куб.м.; от 07.02.2011 г.. вх. N 563 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -160,052 куб.м и пиломатериал ель в общем объеме -80,014 куб.м.; от 08.02.2011 вх. N 591 на выдачу фитосанитарного сертификата на лес круглый пиловочник лиственница - 80,011 куб.м и лес круглый пиловочник ель в общем объеме -160,006 куб.м.; от 09.02.2011 вх. N 638 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -160,052 куб.м и пиломатериал ель в общем объеме -80,014 куб.м.; от 10.02.2011 вх. N 644 на выдачу фитосанитарного сертификата на лес круглый пиловочник лиственница - 80,011 куб.м и лес круглый пиловочник ель в общем объеме -160,006 куб.м.; от 11.02.2011 вх. N 654 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -160,052 куб.м и пиломатериал ель в общем объеме -80,014 куб.м.; от 14.02.2011 вх. N 672 на выдачу фитосанитарного сертификата на лес круглый пиловочник лиственница - 80,011 куб.м и лес круглый пиловочник ель в общем объеме -160,006 куб.м.; от 15.02.2011 вх.N 684 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -160,052 куб.м и пиломатериал ель в общем объеме -80,014 куб.м.; от 17.02.2011 вх.N 742 на выдачу фитосанитарного сертификата на лес круглый пиловочник лиственница- 80,011 куб.м и лес круглый пиловочник ель в общем объеме -160,006 куб.м.; от 18.02.2011 вх. N 767 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -160,052 куб.м и пиломатериал ель в общем объеме -80,014 куб.м.; от 21.02.2011 вх. N 810 на выдачу фитосанитарного сертификата на лес круглый пиловочник лиственница - 80,011 куб.м и лес круглый пиловочник ель в общем объеме -160,006 куб.м.; от 22.02.2011 вх. N 841 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -160,052 куб.м и пиломатериал ель в общем объеме -80,014 куб.м.; от 24.02.2011 вх. N 873 на выдачу фитосанитарного сертификата на лес круглый пиловочник лиственница - 80,011 куб.м и лес круглый пиловочник ель в общем объеме -160,006 куб.м.; от 25.02.2011 вх. N 931 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -160,052 куб.м и пиломатериал ель в общем объеме -80,014 куб.м.; от 28.02.2011 вх. N 937 на выдачу фитосанитарного сертификата на лес круглый пиловочник лиственница - 80,011 куб.м и лес круглый пиловочник ель в общем объеме -160,006 куб.м.; от 01.03.2011 вх. N 956 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -160,052 куб.м и пиломатериал ель в общем объеме -80,014 куб.м.; от 02.03.2011 вх. N 644 на выдачу фитосанитарного сертификата на лес круглый пиловочник лиственница - 80,011 куб.м и лес круглый пиловочник ель в общем объеме -160,006 куб.м.; от 03.03.2011 вх. N 1004 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -160,052 куб.м и пиломатериал ель в общем объеме -80,014 куб.м.; от 04.03.2011 вх. N 1019 на выдачу фитосанитарного сертификата на лес круглый пиловочник лиственница - 80,011 куб.м и лес круглый пиловочник ель в общем объеме -160,006 куб.м.; от 05.03.2011 вх. N 1050 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -160,052 куб.м и пиломатериал ель в общем объеме -80,014 куб.м.; от 09.03.2011 вх. N 1086 на выдачу фитосанитарного сертификата на лес круглый пиловочник лиственница - 80,011 куб.м и лес круглый пиловочник ель в общем объеме -160,006 куб.м.

В качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" Хабаровский филиал.

Решением суда от 26.07.2011 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального права.

ООО "Кербирегион-лес" надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в судебное заседание не направило.

Представитель Управления Россельхознадзора в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Как следует из материалов дела ООО "Кербирегион-лес" обратилось в Управление Россельхознадзора с заявками на выдачу фитосанитарных сертификатов на лес круглый пиловочник лиственница и пиломатериал лиственницы: от 31.01.2011 N 425; от 01.02.2011 N 455; от 02.02.2011 N 485; от 03.02.2011 N495; от 04.02.2011 N527; от 07.02.2011 N563; от 08.02.2011 N 591; от 09.02.2011 N 638; от 10.02.2011 N644; от 11.02.2011 N 654; от 14.02.2011 N672; от 15.02.2011 N 684; от 17.02.2011 N742; от 18.02.2011 N 767; от 21.02.2011 N 810; от 22.02.2011 N841; от 24.02.2011 N873; от 25.02.2011 N 931; от 28.02.2011 N 937; от 01.03.2011 N 956; от 02.03.2011 N 644; от 03.03.2011 N 1004; от 04.03.2011 N 1019; от 05.03.2011 N 1050; от 09.03.2011 N 1086.

Решениями Управления Россельхознадзора, изложенными в уведомлениях N 200 от 02.02.2011; N 225 от 03.02.2011; N 239 от 04.02.2011; N 230 от 04.02.2011; N 246 от 07.02.2011; N252 от 08.02.2011; N 256 от 10.02.2011; N 284 от 11.02.2011; N 289 от 14.02.2011; N 307 от 15.02.2011; N 310 от 16.02.2011; N 311 от 16.02.2011; N 344 от 21.02.2011; N362 от 22.02.2011; N368 от 24.02.2011; N 396 от 25.02.2011; N 412 от 28.02.2011; N 420 от 01.03.2011; N 424 от 02.03.2011; N 432 от 03.03.2011; N444 от 04.03.2011; N 448 от 05.03.2011; N 451 от 09.03.2011; N 459 от 10.03.2011; N465 от 11.03.2011 заявителю отказано в выдаче ФСС.

Решения обоснованы тем, что в нарушение пункта 12 Порядка организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукции (подкарантинный материал, подкарантинный груз), утвержденного Приказом Минсельхоза России от 14.03.2007 N 163 к заявке на выдачу ФСС не было приложено заключение о карантинном фитосанитарном состоянии отправляемой на экспорт подкарантинной продукции.

Несогласие заявителя с решениями Управления Россельхознадзора явилось основанием для обжалования их в суд, который отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон от 15.07.2000 N 99-ФЗ) каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом.

В соответствии со статьей 14 Закона от 15.07.2000 N 99-ФЗ подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) в целях установления ее карантинного фитосанитарного состояния подлежит государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, и при необходимости лабораторным анализу и экспертизе.

Лабораторные анализ и экспертиза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) проводятся в целях установления ее карантинного фитосанитарного состояния.

Такие исследования проводятся органами и организациями государственной службы карантина растений Российской Федерации.

Порядок выдачи фитосанитарного сертификата установлен Приказом Министерства сельского хозяйства от 14.03.2007 N 163.

Пункт 10 Порядка содержит перечень документов, которые необходимы для выдачи ФСС и КС.

Кроме того, пунктом 12 Порядка предусмотрено, что фитосанитарный сертификат и карантинный сертификат выдаются Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, из региона деятельности которого осуществляется вывоз подкарантинной продукции, на основании заключения о ее карантинном фитосанитарном состоянии, выданного организациями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти по обеспечению карантина растений.

Согласно абзацу 1 пункта 16 Порядка основанием для отказа в выдаче фитосанитарного сертификата является непредставление одного или нескольких документов, необходимых для выдачи ФСС.

Как следует из материалов дела, организацией, уполномоченной на выдачу заключения о фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, является Федеральное государственное учреждение "ВНИИКР".

У Управления Россельхознадзора отсутствуют полномочия по выдаче заключений о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции.

Следовательно, такое заключение должно быть представлено в Управление Россельхознадзора лицом, претендующим на получение ФСС.

Судом установлено, что для выдачи фитосанитарных сертификатов обществом не были представлены заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, что в соответствии с первым абзацем пункта 16 Порядка явилось основанием для отказа в выдаче ФСС.

Доводы заявителя о том, что общество вообще не обязано представлять заключения о карантинном фитосанитарном состоянии лесопродукции, и не участвует в правоотношениях по получению заключений, поскольку их оформление относится к компетенции иных соответствующих карантинных органов, уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно им отклонен.

Статьёй 14 Закона о карантине растений установлено, что подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) в целях установления её карантинного фитосанитарного состояния подлежит государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, и при необходимости лабораторным анализу или экспертизе.

Согласно статье 11 Закона о карантине растений мероприятия по досмотру подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляются за счет средств ее собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2009 N 984 "О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг" анализ и экспертиза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в целях выдачи фитосанитарного сертификата или карантинного сертификата относится к государственным платным услугам.

Таким образом, из системного толкования всех вышеприведенных правовых норм следует, что лицо, претендующее на вывоз лесопродукции на экспорт и в целях получения ФСС, в обязательном порядке и предварительно обязано предоставить эту лесопродукцию на досмотр и получить соответствующе заключение уполномоченного органа о карантинном фитосанитарном состоянии лесопродукции.

Все работы по досмотру, лабораторным анализам и экспертизе подкарантинной лесопродукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в целях установления её карантинного фитосанитарного состояния проводятся ФГУ "ВНИИКР" и его филиалами в субъектах РФ. Пунктами 3.3, 3.3.7 и 3.3.8 Устава ФГУ "ВНИИКР" предусмотрено, что ФГУ "ВНИИКР" осуществляет в интересах круга лиц, не указанных в пункте 3.2 Устава, по договорам с физическими и юридическими лицами на возмездной основе оказание услуг по оценке карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, мест её заготовки, хранения, упаковки; организует и проводит необходимые испытания, экспертизы, лабораторные анализы и оценку с целью выдачи заключений о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции.

В свою очередь пунктом 3.2 Устава предусмотрены виды деятельности ФГУ "ВНИИКР", осуществляемые за счёт средств федерального бюджета в целях обеспечения деятельности Россельхознадзора, его территориальных органов, а также по решениям (поручениям) Президента РФ, Правительства РФ, Россельхознадзора в отношении иного круга лиц, в числе которых отсутствует выдача заключения о карантинном фитосанитарном состоянии для целей выдачи ФСС по заявкам хозяйствующих субъектов - экспортёров лесопродукции.

При этом ни Порядком к приказу N 163, ни Уставом ФГУ "ВНИИКР", ни каким-либо иным нормативным правовым актом не предусмотрена обязанность органа Россельхознадзора при получении заявки на выдачу ФСС поручать ФГУ "ВНИИКР" проводить за счёт средств федерального бюджета какие-либо исследования и выдавать заключение о карантинном фитосанитарном состоянии в интересах получателя ФСС.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые решения соответствуют закону и не нарушают прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 26.07.2011 по делу N А73-4782/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Кербирегион-лес" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением N 357 от 12.08.2011 государственную пошлину в сумме 1000 рублей за рассмотрения апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Гричановская Т.Д. Пескова