Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2011 г. N 10АП-6759/11

г. Москва

27 сентября 2011 г.

Дело N А41-13638/11

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 сентября 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Черниковой Е.В.,

судей Диаковской Н.В., Ивановой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Дробышевой А.В.,

при участии в заседании:

от истца: Шинина М.Ю., представитель по доверенности N 499/10-11 от 01.03.2011 г.,

от ответчика: представитель не явился, извещен,

от третьего лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) в Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 23 июня 2011 года по делу N А41-13638/11, принятое судьей Сергеевым Г.А.,

по иску Администрации города Протвино Московской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) в Московской области с участием в качестве третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росимущество) в Московской области о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Протвино Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) в Московской области о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации и признании права муниципальной собственности на следующие земельные участки:

- площадью 488 кв.м, с кадастровым номером 50:59:0010303:0028, категория земель: земли поселений, расположенный по адресу: Московская область, г. Протвино, пр. Гаражный, д. 6, зд. 10,11;

- площадью 583 кв.м, с кадастровым номером 50:59:0010303:0027, категория земель: земли поселений, расположенный по адресу: Московская область, г. Протвино, пр. Гаражный, д. 6, зд. 9;

- площадью 192 кв.м, с кадастровым номером 50:59:0010303:0018, категория земель: земли поселений, расположенный по адресу: Московская область, г. Протвино, пр. Гаражный, д. 6, зд. 12 (том 1 л.д.3-8).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец отказался от исковых требований в части признания за Администрацией города Протвино Московской области права муниципальной собственности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росимущество) в Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 23 июня 2011 года исковые требования удовлетворены в части признания отсутствующим права федеральной собственности на спорные земельные участки. В части исковых требований о признании права муниципальной собственности на спорные земельные участки производство по делу прекращено применительно к пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (том 1 л.д.123-127).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом в части удовлетворенных требований, Территориальное управление Росимущества в Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права (том 1 л.д.123-127).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выводы суда основаны на следующем.

Как усматривается из содержащихся в материалах дела выписок из ЕГРП N 59/005/2010-110 от 09.09.2010 г.; N 59/005/2010-109 от 09.09.2010 г.; N 59/005/2010-108 от 09.09.2010 г. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:59:0010303:0028, 50:59:0010303:0027, 50:59:0010303:0018 истцу стало известно, что право собственности на указанные участки зарегистрировано за Российской Федерацией.

Одновременно, на земельном участке с кадастровым номером 50:59:0010303:0027, площадью 583 кв.м, по адресу: Московская область, г. Протвино, пр. Гаражный, д. 6, зд. 9 расположены объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности - одноэтажное здание цеха по производству пластиковой тары (корпус 2), общей площадью 215,80 кв.м., с навесом площадью 186,8 кв.м, инв. N 0313, лит. Б, Г 1, объект N 2 (Свидетельство о государственной регистрации права серия АБ N0852731 от 21.04.2000 г.).

На земельном участке с кадастровым номером 50:59:0010303:0028, площадью 488 кв.м, по адресу: Московская область, г. Протвино, пр. Гаражный, д. 6,зд. 10,11, расположены объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности - одно-двухэтажное здание цеха по производству пластиковой тары, общей площадью 391 кв.м., в том числе, 1-й этаж - 374,8 кв.м, 2-й этаж - 16,2 кв.м, с навесом площадью 63 кв.м, инв. N 0313, лит. А, Г, объект N 1 (Свидетельство о государственной регистрации права серия АБ N0852732 от 21.04.2000 г.).

На земельном участке с кадастровым номером 50:59:0010303:0018, площадью 192 кв.м, местоположение: Московская область, г. Протвино, пр. Гаражный, д. 6, зд. 12, расположены объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности - сооружение 12 (навес для хранения), общей площадью 161,30 кв.м, инв. N 0313, лит. В, объект N 3 (Свидетельство о государственной регистрации права серия АБ N0852733 от 21.04.2000 г.).

Полагая, что спорные земельные участки относятся к неразграниченной государственной собственности и государственная регистрация права федеральной собственности на земельные участки проведена Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) с нарушением норм статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 17.07.2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" и тем самым, нарушены права муниципального образования по распоряжению данным имуществом, Администрация города Протвино Московской области обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, которая содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно пункту 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Администрация города Протвино Московской области в обоснование своих требований ссылается на то, что запись о регистрации права собственности ответчика нарушает право истца, которое не может быть защищено иным путем кроме как предъявлением иска о признании права отсутствующим.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственной регистрации подлежит только существующее право, то есть возникшее на законных основаниях.

В силу статей 9, 13, 17 Федерального закона от 21.07.1999 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при государственной регистрации прав орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, проводит правовую экспертизу представленных на регистрацию документов, осуществляет проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, устанавливает отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Таким образом, регистрация прав в Российской Федерации носит заявительный характер.

Как следует из пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду, в настоящее время согласно федеральному законодательству осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.

В соответствии со статьей 30.1 Федерального закона от 21.07.1999 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона "О разграничении государственной собственности на землю", статьей 17 Федерального закона от 21.07.1999 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", основанием для государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 г. N 404.

То есть, до момента соблюдения порядка разграничении государственной собственности на землю и государственной регистрации права федеральной собственности, законом установлена возможность распоряжения органами местного самоуправления землями, находящимися в государственной собственности.

Как усматривается из материалов дела, доказательства обращения органа, обладающего соответствующей компетенцией, от имени Российской Федерации в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росимущество) в Московской области с заявлением о регистрации права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки в материалах дела отсутствуют.

Соответствующие акты Правительством Российской Федерации также не выносились, то есть, установленная Федеральными законами "О разграничении государственной собственности на землю" и "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" процедура отнесения к федеральной собственности ответчиком соблюдена не была.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росимущество) в Московской области оснований для государственной регистрации права федеральной собственности в отношении спорных земельных участков в отсутствие доказательств разграничения права государственной собственности на спорные земельные участки.

Поскольку с момента государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки у истца отсутствует право распоряжения ими, требования Администрации города Протвино Московской области правомерно удовлетворены Арбитражным судом Московской области.

Доводы апелляционной жалобы апелляционным судом рассмотрены в полном объеме и отклоняются как несостоятельные и необоснованные.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23 июня 2011 года по делу N А41-13638/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Черникова

Судьи

Н.В. Диаковская Л.Н. Иванова