Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2011 г. N 15АП-9998/11

город Ростов-на-Дону

дело N А32-730/2011

29 сентября 2011 г.

15АП-9998/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ломидзе О.Г.

судей Авдониной О.Г., Галова В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нарышкиной Н.В.

при участии:

от заявителя: Попова Н.М., доверенность от 23.05.2011;

от заинтересованного лица: представителя не направил, извещен;

от третьего лица: представителя не направило, извещено

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.07.2011 по делу N А32-730/2011 (судья Данько М.М.)

по заявлению Колхоза им. С.М. Кирова

к Администрации муниципального образования Кореновский район

при участии третьего лица Департамента имущественных отношений Краснодарского края

о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Колхоз "Имени С.М. Кирова" (далее - колхоз) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Кореновский район (далее - администрация), выразившееся в непринятии постановления о прекращении права постоянного бессрочного пользования колхоза земельным участком площадью 426 997 кв.м с кадастровым номером 23:12:09:04:000:142 и обязании администрации устранить допущенные нарушения путем принятия постановления о прекращении права постоянного бессрочного пользования колхоза земельным участком площадью 426 997 кв.м с кадастровым номером 23:12:09:04:000:142 и направлении соответствующего извещения в налоговый орган, а также подачи заявления в регистрирующий орган о государственной регистрации прекращения прав бессрочного пользования колхоза данным участком, в месячный срок со дня вступления в силу решения суда.

Заявленные требования мотивированы тем, что спорный земельный участок сформирован из земельного участка площадью 203 га, принадлежащего колхозу на праве постоянного (бессрочного) пользовании, в счет принадлежащих участникам долевой собственности на землю земельных долей. В качестве нормативного обоснования колхоз ссылается на положения статьи 53 Земельного кодекса РФ. По утверждению колхоза, в результате бездействия администрации колхоз обязан уплачивать земельный налог на земельный участок, от которого отказался.

Определением суда от 16.02.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) - л.д. 33.

В отзыве на заявление администрация указала на образование земельного участка площадью 203 га с кадастровым номером 23:12:0904000:6 в счет невостребованных земельных долей на территории муниципального образования Кореновский район. В связи с чем администрация не наделена правом по распоряжению указанным земельным участком - л.д. 20-22.

Департамент в отзыве сослался на то, что право государственной собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:12:09:04:00:142 не зарегистрировано, поэтому департамент не вправе распоряжаться данным земельным участком - л.д. 44-46.

Решением суда от 12 июля 2011 г.. заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие администрации в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования колхоза земельным участком площадью 426 997 кв.м с кадастровым номером 23:12:09:04:000:142. Обязал администрацию устранить допущенные нарушения путем принятия в месячный срок с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу решения о прекращении права постоянного бессрочного пользования колхоза земельным участком площадью 426 997 кв.м с кадастровым номером 23:12:09:04:000:142. Обязал администрацию в недельный срок с даты принятия такого решения обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 426 997 кв.м с кадастровым номером 23:12:09:04:000:142. В остальной части заявленных требований отказано.

Суд пришел к выводу, что колхоз обратился с соответствующим заявлением к уполномоченному лицу, Краснодарский край не является собственником земельного участка, от которого отказался колхоз, администрация потребовала представление документов, перечень которых не установлен законом; сохранение права постоянного (бессрочного) пользования на выбывшую из владения колхоза часть земельного участка нарушает его права.

Департамент, не согласившись с принятым судебным актом, обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В качестве доводов жалобы заявитель указывает на утрату колхозом права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком с момента передачи его в собственность граждан - работников колхоза. При наличии зарегистрированного и не оспоренного права общей долевой собственности физических лиц орган местного самоуправления не имеет оснований для принятия решения в отношении данного земельного участка.

Согласно отзыву колхоза на апелляционную жалобу в ходе земельной реформы часть земель осталась нераспределенной; на момент обращения в администрацию о прекращении права бессрочного пользования спорный земельный участок имел статус земель, право собственности на которые не разграничено, физические лица имели право на доли, а не на конкретные земельные участки. В целях обеспечения права участников долевой собственности распорядиться землей, колхозу Управлением Росреестра было предложено выполнить процедуру отказа от права бессрочного пользования. В отзыве колхоз просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель колхоза поддержала доводы отзыва на апелляционную жалобу, представила выписку из ЕГРП от 04.05.2011 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:12:0904000:142.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, колхозу в бессрочное бесплатное пользование для сельскохозяйственного использования предоставлено 20 366,82 га земли в границах согласно плану землепользования, что подтверждается государственным актом от 10.03.1982 серии А-1 N 246815, подписанным исполнительным комитетом Кореновского районного Совета народных депутатов - л.д. 52-55.

Согласно свидетельству о регистрации права от 14.01.2010 серии 23-АЖ N 425193 за колхозом на основании указанного акта зарегистрировано (14.01.2010) право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 2 030 000 кв.м с кадастровым номером 23:12:09040006 - л.д. 18.

В материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка от 03.03.2010 N 2343/12/10-161582, из которого видно, что на кадастровый учет 01.03.2010 поставлен земельный участок общей площадью 426 977 +/- 5 718 кв.м с кадастровым номером 23:12:09:04:000:142, предшествующий кадастровый номер 23:12:09040006 - л.д. 12.

Исходя из выписки из ЕГРП от 15.12.2010 в отношении указанного земельного участка в реестре имеется запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования колхоза и права общей долевой собственности 16 физических лиц - л.д. 13. Данные обстоятельства также подтверждаются представленной суду апелляционной инстанции представителем колхоза выпиской из ЕГРП от 04.05.2011.

Решением Кореновского районного суда от 20.01.2011 признано право собственности Краснодарского края на 806 000 / 1 603 003 доли земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 23:12:09040006, в счет невостребованных долей, принадлежавших физическим лицам. При этом земельный участок площадью 426 977 +/- 5 718 кв.м изъят из площади участка с кадастровым номером 23:12:09040006 - л.д.42.

То есть, на спорный земельный участок с кадастровым номером 23:12:09:04:000:142 право государственной собственности Краснодарского права в судебном порядке не признано и не зарегистрировано, на что указывает и департамент - л.д.46.

Наличие регистрации права постоянного (бессрочного) пользования колхоза в реестре означает, что, пока не доказано иное, следует исходить из наличия такого права.

Нормы Земельного кодекса РФ позволяют правообладателю отказаться в установленном порядке от принадлежащего ему права.

Из представленной в материалы дела выписки из протокола N 1 общего собрания членов колхоза "Им. С.М. Кирова" от 25.06.2010 следует, что на собрании принято решение о выделении земельных участков для сельскохозяйственного использования - пашни в счет земельных долей участникам долевой собственности на землю в границах земель, принадлежащих колхозу на праве постоянного (бессрочного) пользования и общей долевой собственности, расположенных в Краснодарском крае, Кореновском районе, Платнировском сельском округе, и на отказ колхоза от права постоянного (бессрочного) пользования землей в этой части - земельный участок с кадастровым номером 23:12:09:04:000:142 площадью 426 997 кв.м, выделяемого в границах земельного участка с кадастровым номером 23:12:09040006 - л.д. 14.

Согласно п.3 ст. 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Заявлением от 29.09.2009 колхоз просил администрацию принять отказ от права бессрочного пользования колхоза в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:12:09:04:000:142 площадью 426 997 кв.м.

Документы, необходимые для принятия отказа, были колхозом к заявлению приложены - л.д. 10, 23.

Согласно ч.5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При изложенных обстоятельствах верен вывод суда первой инстанции, согласно которому администрация должна была прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на основании заявления колхоза.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защите подлежат нарушенные гражданские права и законные интересы. Данной норме корреспондируют положения ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которым заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Данные правила распространяются и на заявителей апелляционных жалоб.

Права и законные интересы департамента не нарушены, основания для отмены судебного акта по жалобе департамента отсутствуют.

В то же время, интерес колхоза не может быть признан незаконным. При наличии в реестре записи в отношении земельного участка о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования колхоза, заявленный колхозом "Имени С.М. Кирова" способ защиты законного интереса является надлежащим.

Выводы суда первой инстанции построены на относимых и допустимых доказательствах, соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12 июля 2011 года по делу N А32-730/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Г. Ломидзе

Судьи

О.Г. Авдонина В.В. Галов