Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2011 г. N 13АП-10359/11

г. Санкт-Петербург

28 сентября 2011 г.

Дело N А21-254/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сериковой И.А.

судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Суюнчалиевой С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10359/2011) Администрации Неманского городского поселения на решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.04.2011 г.. по делу N А21-254/2011 (судья С.Н. Сычевская), принятое

по заявлению Администрации Неманского городского поселения

заинтересованные лица: 1. Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию

2. Востриков А.Н.,

3. Рубцова Г.В.

об отмене предписания от 15.11.2010 г.. N 15 "Об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности"

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованных лиц: не явились, извещены,

установил:

Администрация Неманского городского поселения (ОГРН 1093914000564, местонахождение: Калининградская область, г.Неман, ул.Советская, д.20а) обратилась в арбитражный суд Калининградской области с заявлением об отмене предписания Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному разбитию Калининградской области (ОГРН 1023900999011, местонахождение: Калининградская обл., Г.Калининград, УЛ. Д.Донского, д.1) от 15.11.2010 г.. N 15 "Об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Востриков А.Н. и Рубцова Г.В.

Решением суда от 20.04.2011 г.. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация Неманского городского поселения обратилась с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить. Податель жалобы указывает на то, что на земельных участках, в отношении которых принимались решения об изменении вида разрешенного использования, строительство новых объектов недвижимости не осуществлялось, также не проводилась реконструкция существующих зданий. Изменение вида разрешенного использования с проведением процедуры публичных слушаний, по мнению Администрации, не является нарушением законодательства.

Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения, полагая доводы жалобы несостоятельными.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.

Как установлено, 08.07.2010 г.. Главной Администрации Неманское городское поселение изданы Постановления N 121 и N 122 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка". Постановлением N 121 изменяется вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:07:010060:24, общей площадью 340кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, г.Неман, ул.Советская, д.37, с вида разрешенного использования "для эксплуатации здания столовой" на вид разрешенного использования "под индивидуальный жилой дом". Постановлением N 122 изменяется вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:07:010071:16, общей площадью 1206кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, г.Неман, ул.первомайская, д.9, с вида разрешенного использования "Для эксплуатации нежилого здания (сауны с бытовыми помещениями) на вид разрешенного использования "под индивидуальный жилой дом".

В результате проведения градостроительного контроля Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области в ноябре 2010 г.. установлено, что Постановления главы Неманского городского поселения от 08.07.2010 г.. года N 121 и N 122 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" приняты с нарушением ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 г.. N191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

В отношении Администрации вынесено Предписание N 15 от 15.11.2010 г.. "Об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности", которым предписано отменить в установленном законодательством порядке постановления от 08.07.2010 г.. N 121 и N 122 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" в срок до 30.12.2010 г..

Не согласившись с указанным Предписанием, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует закону, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказано.

В соответствии с п.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.1 ст.198, п. 4 ст.200, п.п.2 и 3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо одновременное соблюдение двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указания Агентства, изложенные в предписании N 15 от 15.11.2010 г.., обоснованы требованиями п.п.3 п.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 г.. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закона N 191-ФЗ) в соответствии с которыми, вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее 1 января 2012 года, решение об изменении одного вида разреш?нного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разреш?нного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных п.5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с уч?том результатов публичных слушаний.

В силу п.п.5 п.1 ст.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации до утверждения правил землепользования и застройки разреш?нное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

С учетом указанных норм, в случае отсутствия правил землепользования и застройки, изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно посредством подготовки проекта планировки и проекта межевания, на что Агентство правомерно указало в обжалуемом предписании.

Суд обоснованно сослался на п.2 ст.6 Закона N 191-ФЗ, в соответствии с которым в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со стать?й 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Нормы вышеуказанной статьи применимы в данном случае, поскольку в границах кварталов улиц Первомайская - Некрасова, где расположен земельный участок с кадастровым номером 39:07:01 00 71:0016 по ул. Первомайская, д. 9, и в границах улиц Советская - Вокзальная - Красина, где расположен земельный участок с кадастровым номером 39:07:01 00 60:0024 по ул. Советская, д. 37 в г. Немане имеются многоквартирные жилые дома с несформированными земельными участками под ними.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соответствии оспариваемого Предписания закону и отсутствии оснований для удовлетворения заявления Администрации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что строительство новых объектов недвижимости на земельных участках, в отношении которых были приняты Постановления N 121 и 122 об изменении видов разрешенного использования, не осуществлялось, и на данных участках не проводилась реконструкция существующих зданий, не имеют правового значения для рассматриваемого спора о незаконности принятия Администрацией решений об изменении видов разрешенного использования земельных участков.

Поскольку судом при принятии решения не допущено каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.04.2011 г..А21-254/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.А. Серикова

Судьи

Е.В. Жиляева И.А. Тимухина