Некоторые вопросы возмещения вреда, причиненного здоровью гражданина при исполнении трудовых обязанностей (Е.Н. Агибалова, "Российская юстиция", N 6, июнь 2007 г.)

Некоторые вопросы возмещения вреда, причиненного здоровью гражданина
при исполнении трудовых обязанностей

По оценкам Международной организации труда, ежедневно по причинам, связанным с несчастными случаями на производстве и заболеваниями профессионального характера, погибает в среднем 5 тысяч человек. Каждый год 270 миллионов работников становятся жертвами несчастных случаев (со смертельным и не смертельным исходом) на производстве. Регистрируется около 160 миллионов профессиональных заболеваний*(1). Ежегодно 2,2 миллиона работников погибают на производстве или в результате трудовой деятельности*(2). Вследствие травм, гибели людей и заболеваний, приводящих к нетрудоспособности, а также вследствие отсутствия на работе, возможности лечения или выплаты компенсации в связи со смертью кормильца, теряется четыре процента мирового валового внутреннего продукта (1 251 353 миллионов долларов США)*(3).

По данным Фонда социального страхования Российской Федерации в 2006 г. в России зарегистрировано всего 98 286 страховых случая, из них несчастных случаев на производстве 92 250 и 6 036 профессиональных заболеваний. В Волгоградской области в 2006 г. зарегистрировано 1 625 страховых случая, из которых 1 567 несчастных случаев на производстве и 58 профессиональных заболеваний. В 2007 г. по состоянию на начало апреля уже зарегистрировано всего в России 13 688 несчастных случаев и 361 профессиональное заболевание. Из них на Волгоградскую область приходится 226 несчастных случаев на производстве*(4). Однако по-настоящему достоверной статистикой мы не располагаем.

Руководитель Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) М. Топилин в одном из интервью отметил, что каждый год в дополнение к официальным итоговым цифрам, которые подсчитываются на базе расследований госинспекторов по охране труда, Роструд проводит дополнительный анализ и сверку неучтенных несчастных случаев с тяжелыми последствиями. В ряде случаев работодатели преднамеренно скрывают факты несчастных случаев*(5). Таким образом, по некоторым неофициальным данным ежегодно в нашей стране происходят более 400 тысяч несчастных случаев на производстве*(6). Все это предопределяет актуальность проблемы возмещения вреда, причиненного здоровью гражданина при исполнении трудовых обязанностей.

Правовое регулирование возмещения вреда работникам, получившим производственные травмы или профессиональные заболевания, обеспечивается Гражданским кодексом РФ (гл. 59)*(7) и Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", который сегодня действует с изменениями от 29 декабря 2006 г.*(8) (далее - Закон об обязательном социальном страховании или Закон). При этом нормы Гражданского кодекса РФ являются общими нормами, в целом регулирующими отношения по возмещению вреда здоровью и жизни при исполнении договорных обязательств, в том числе по трудовому договору. Закон об обязательном социальном страховании выступает по отношению к нормам Кодекса как специальный. Данным Законом изменена существовавшая ранее система регулирования правоотношений по возмещению вреда пострадавшим на производстве. Ранее обязанность по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении им трудовых обязанностей, возлагалась на самого работодателя. Теперь все работодатели (страхователи) обязаны выплачивать в Фонд социального страхования РФ страховые взносы, которые Фонд (страховщик) аккумулирует, а затем перераспределяет между пострадавшими, имеющими право на получение страховых выплат (застрахованными). Однако не все еще проблемы урегулированы в Законе, некоторые положения Закона находятся в противоречии с Гражданским кодексом РФ и множество вопросов возникает при реализации норм Закона на практике.

Так, например, возникают проблемы при расчете суммы возмещения вреда (ежемесячной страховой выплаты) работникам, пострадавшим на производстве, в частности, при возмещении утраченного потерпевшими заработка. Утраченный заработок на языке обязательственных отношений - это неполученный доход или, иначе, упущенная выгода (ст. 15 ГК РФ). Как правило, во внимание принимается заработок (доход), который потерпевший получал и фактически утратил в связи с повреждением здоровья. Вместе с тем, в отличие от ранее действовавшего законодательства, в п. 1 ст. 1085, п. 5 ст. 1086 ГК РФ и в п. 6 ст. 12 Закона об обязательном социальном страховании потерпевшему предоставлено право на возмещение заработка, который он не только имел, но и определенно мог иметь, если бы не ухудшилось состояние его здоровья. Такая новелла в законодательстве основывается на общем принципе полного возмещения причиненных убытков. Она позволяет в наибольшей степени учесть интересы потерпевшего.

Порядок определения заработка, утраченного работником в результате повреждения здоровья, изложен в ст. 1086 ГК РФ и в ст. 12 Закона об обязательном социальном страховании. При этом норма ст. 1086 ГК РФ выступает по отношению к норме ст. 12 Закона в качестве общей. Сравним эти нормы.

На основании п. 1 ст. 1086 ГК РФ в состав утраченного заработка (дохода) потерпевшего включаются все виды оплаты его труда по трудовым и гражданско-правовым договорам, как по месту основной работы, так и по совместительству, облагаемые подоходным налогом. В его состав включены также доходы от предпринимательской деятельности и авторский гонорар. Специально оговорено, что доходы от предпринимательской деятельности учитываются на основании данных налоговой инспекции.

Согласно п. 2 ст. 12 Закона об обязательном социальном страховании при расчете утраченного застрахованным в результате наступления страхового случая заработка учитываются все виды оплаты его труда, как по месту его основной работы, так и по совместительству, на которые начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Суммы вознаграждений по гражданско-правовым договорам и суммы авторских гонораров учитываются, если с них предусматривалась уплата страховых взносов страховщику.

При сравнении норм п. 2 ст. 1086 ГК РФ и п. 2 ст. 12 Закона об обязательном социальном страховании видно, что в Кодексе законодатель ведет речь об утраченном заработке (доходе), а в Законе только об утраченном заработке. В первоначальной редакции п. 2 ст. 12 Закона при расчете размера утраченного застрахованным в результате наступления страхового случая заработка учитывались все виды оплаты его труда (дохода) как по месту его основной работы, так и по совместительству. То есть законодатель использовал в качестве уточняющего слово "доход". При этом отсутствовало уточнение: "на которые начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В принципе, законодатель мог говорить просто о возмещении утраченного дохода, ведь заработная плата - часть доходов гражданина. Однако законодатель напротив отказался от упоминания в Законе об обязательном социальном страховании уточняющего слова "доход". На наш взгляд, слово "доход" законодатель оставил в Гражданском кодексе РФ в качестве дополнительного, не несущего основной смысл. Действительно, возмещению подлежит не всякий доход, утраченный в результате повреждения здоровья, а лишь определенный законодателем. Так, анализ норм Гражданского кодекса РФ позволяет выделить следующие группы доходов, которые учитываются при определении убытков: 1) оплата труда по трудовому договору; 2) оплата труда по гражданско-правовым договорам; 3) доходы от предпринимательской деятельности; 4) авторский гонорар. В Законе об обязательном социальном страховании прямо названы следующие группы доходов, которые учитываются при определении размера ежемесячной страховой выплаты: 1) оплата труда по трудовому договору; 2) оплата труда по гражданско-правовым договорам; 3) авторский гонорар. Видно, что в этот перечень не включены доходы от предпринимательской деятельности.

По Гражданскому кодексу РФ в составе утраченного заработка (дохода) не учитываются выплаты единовременного характера. Из них в п. 2 ст. 1086 ГК РФ названы две - это компенсация за неиспользованный отпуск и выходное пособие при увольнении. Кроме того, к ним относятся различные виды денежных пособий, выдаваемых в качестве единовременной материальной помощи отдельным работникам по семейным обстоятельствам (по случаю женитьбы или замужества, рождения ребенка, погребения и т.п.); единовременные пособия уходящим на пенсию работникам; оплата путевок работникам и членам их семей на лечение, отдых, экскурсию за счет предприятия и другие.

В прежней редакции п. 2 ст. 12 Закона об обязательном социальном страховании также содержалось положение, согласно которому при расчете размера утраченного застрахованным в результате наступления страхового случая заработка не учитываются выплаты единовременного характера, в частности компенсация за неиспользованный отпуск и сумма выходного пособия при увольнении. Действующая редакция указанной статьи не содержит такого указания. Следовательно, надо полагать, что при определении размера утраченного потерпевшим заработка на основании Закона об обязательном социальном страховании в его составе должны учитываться выплаты единовременного характера, в том числе компенсация за неиспользованный отпуск и сумма выходного пособия при увольнении, хотя прямо эти виды дохода не поименованы в Законе как подлежащие учету при расчете размера утраченного заработка.

За период временной нетрудоспособности или отпуска по беременности и родам учитывается выплаченное пособие (ст. 1086 ГК РФ, п. 2 ст. 12 Закона об обязательном социальном страховании).

Все виды заработка (дохода) учитываются в суммах, начисленных до удержания налогов (п. 2 ст. 1086 ГК РФ). Закон об обязательном социальном страховании содержит на этот счет более пространную норму: "все виды заработка учитываются в суммах, начисленных до удержания налогов, уплаты сборов и других обязательных платежей" (п. 2 ст. 12).

На основании п. 3 ст. 1086 ГК РФ средний месячный заработок (доход) потерпевшего подсчитывается путем деления общей суммы его заработка (дохода) за двенадцать месяцев работы, предшествовавших повреждению здоровья, на двенадцать. Если потерпевший ко времени причинения вреда работал менее двенадцати месяцев, общая сумма его заработка (дохода) за фактически проработанное число месяцев, предшествовавших повреждению здоровья, делится на число этих месяцев. Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 12 Закона об обязательном социальном страховании среднемесячный заработок застрахованного исчисляется путем деления общей суммы его заработка (с учетом премий, начисленных в расчетном периоде) за 12 месяцев повлекшей повреждение здоровья работы, предшествовавших месяцу, в котором с ним произошел несчастный случай на производстве, установлен диагноз профессионального заболевания или (по выбору застрахованного) установлена утрата (снижение) его профессиональной трудоспособности, на 12. Если повлекшая повреждение здоровья работа продолжалась менее 12 месяцев, среднемесячный заработок застрахованного исчисляется путем деления общей суммы его заработка за фактически проработанное им число месяцев, предшествовавших месяцу, в котором с ним произошел несчастный случай на производстве, установлен диагноз профессионального заболевания или (по выбору застрахованного) установлена утрата (снижение) его профессиональной трудоспособности, на число этих месяцев.

При сравнении норм п. 3 ст. 1086 ГК РФ и п. 3 ст. 12 Закона об обязательном социальном страховании видно, что в Кодексе речь идет об учете общей суммы заработка (дохода) за 12 месяцев любой работы, предшествовавших повреждению здоровья, а в Законе имеется в виду общая сумма заработка за 12 месяцев той работы, которая повлекла за собой повреждение здоровья работника*(9). В этой связи можно усмотреть также противоречие между п. 2 и п. 3 Закона об обязательном социальном страховании.

Согласно части второй п. 3 ст. 1086 ГК РФ не полностью проработанные потерпевшим месяцы по его желанию заменяются предшествующими полностью проработанными месяцами либо исключаются из подсчета при невозможности их замены. Причины, по которым месяцы оказались с неполным числом проработанных дней, в Кодексе не указаны. Следовательно, могут заменяться другими или исключаться все не полностью проработанные месяцы, независимо от причины "недоработки" полного числа рабочих дней. Замена и исключение из подсчета указанных месяцев допускается лишь по желанию потерпевшего*(10). Такое право предоставлено потерпевшему в связи с тем, что заработок за эти месяцы обычно ниже либо его вообще нет. Вместе с тем заработок за неполный месяц иногда может оказаться выше, чем за полный месяц работы. Например, если в неполном месяце выплачена премия за квартал, полугодие или год работы. В этом случае замена, естественно, нецелесообразна. Она невыгодна для потерпевшего, так как приведет к занижению размера возмещения.

Однако на основании ч. 2 п. 3 ст. 12 Закона об обязательном социальном страховании в действующей редакции при подсчете среднемесячного заработка не полностью проработанные застрахованным месяцы заменяются предшествующими полностью проработанными месяцами либо исключаются в случае невозможности их замены. Данная норма сформулирована в императивной форме и лишает потерпевшего работника права самому решать вопрос о замене или исключении из подсчета не полностью проработанных месяцев, что, как представляется, может привести к ущемлению интересов пострадавшего работника.

Сравнение норм ст. 1086 ГК РФ и ст. 12 Закона об обязательном социальном страховании, регулирующих порядок определения заработка, утраченного гражданином в результате повреждения здоровья при исполнении трудовых обязанностей, позволило выявить расхождения между ними. Складывается ситуация, когда при регулировании сходных правоотношений отдельные законодательные акты содержат ничем не оправданные различия.

Статья 3 ГК РФ гласит: нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Кодексу. В ст. 1084 ГК РФ содержится прямое указание на то, что вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств возмещается по правилам, предусмотренным главой 59 ГК РФ об обязательствах вследствие причинения вреда, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности. Следовательно, специальными законами, каковым, в частности, является и Закон об обязательном социальном страховании, размер возмещения может быть только увеличен, но не уменьшен. Таким образом, те положения ст. 12 Закона, которые ограничивают право потерпевшего работника на возмещение утраченного в результате повреждения здоровья заработка в полном объеме, как представляется, не должны применяться. В этом случае необходимо руководствоваться соответствующими положениями ст. 1086 ГК РФ.

Е.Н. Агибалова,

Волгоградская академия государственной службы

"Российская юстиция", N 6, июнь 2007 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Материалы официального сайта Субрегионального бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии // http://www.ilo.ru.

*(2) Вступительный доклад МОТ "Достойный труд - безопасный труд" // http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/wdcongrs17/index.ht m.

*(3) См.: Материалы официального сайта Субрегионального бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии // http://www.ilo.ru.

*(4) Поисково-мониторинговая система Фонда социального страхования Российской Федерации // http:// fz 122. fss.ru (2007. 16 апреля).

*(5) См.: Интервью Топилина М.

*(6) Орешкина Л. Судебный удел "увечных" дел // Домашний адвокат. - 2005. - N 16.

*(7) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 26.01.2007) // СЗ РФ. - 1996. - N 5. - Ст. 410, ст. 411; - N 34. - Ст. 4025; - 1997. - N 43. - Ст. 4903; - N 52. - Ст. 5930; - 1999. - N 51. - ст. 6288; - 2002. - N 48. - Ст. 4737; - 2003. - N 2. - Ст. 160, ст. 167; - N 13. - Ст. 1179; - N 46 (часть 1). - Ст. 4434; - N 52 (часть 1). - Ст. 5034; - 2005. - N 1 (часть 1). - Ст. 15, ст. 45; - 2005. - N 13. - Ст. 1080; - N 19. - Ст. 1752; - N 30 (часть 1). - Ст. 3100; - 2006. - N 6. - Ст. 636; - N 52 (часть 1). - Ст. 5497; - 2007. - N 1 (часть 1). - Ст. 39; - N 5. - Ст. 558.

*(8) ФЗ от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 29.12.2006) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" // СЗ РФ. - 1998. - N 31. - Ст. 3803; - 1999. - N 29. - Ст. 3702; - 2000. - N 2. - Ст. 131; - 2001. - N 44. - Ст. 4152; - 2002. - N 1 (часть 1). - Ст. 2, ст. 3; - N 7. - Ст. 628; - N 48. - Ст. 4737; - 2003. - N 6. - Ст. 508; - N 17. - Ст. 1554; - N 28. - Ст. 2887; - N 43. - Ст. 4108; - N 50. - Ст. 4852; - N 52 (часть 1). - Ст. 5037; - 2004. - N 35. - Ст. 3607; - N 49. - Ст. 4851; - 2005. - N 1 (часть 1). - Ст. 28; - N 52 (часть 1). - Ст. 5593; - 2006. - N 52 (часть 1). - Ст. 5500; - 2007. - N 1 (часть 1). - Ст. 22.

*(9) В прежней редакции п. 3 ст. 12 Закона об обязательном социальном страховании был сформулирован аналогично п. 3 ст. 1086 ГК РФ: "Средний месячный заработок застрахованного подсчитывается путем деления общей суммы его заработка за 12 месяцев работы, предшествовавших наступлению страхового случая или утрате либо снижению его трудоспособности (по выбору застрахованного), на 12. Если до наступления страхового случая застрахованный работал менее 12 месяцев, средний месячный заработок подсчитывается путем деления общей суммы его заработка за фактически проработанное число месяцев, предшествовавших наступлению страхового случая, на число этих месяцев".

*(10) Аналогичное положение содержалось в ч. 2 п. 3 ст. 12 Закона об обязательном социальном страховании в первоначальной редакции.