Положения российского законодательства об отсрочке отбывания (исполнения) наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, грешат несправедливостью (В.П. Малков, "Российская юстиция", N 6, июнь 2007 г.)

Положения российского законодательства об отсрочке отбывания
(исполнения) наказания беременным женщинам и женщинам,
имеющим малолетних детей, грешат несправедливостью

Как известно, в действующих Уголовном кодексе 1996 г. (ст. 82), в Уголовно-процессуальном кодексе 2001 г. (п. 2 ч. 1 ст. 398) и Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации 1997 г. (ч. З ст. 26, ч. 5 ст. 42 и ст. 177) предусматриваются нормы о возможности применения отсрочки отбывания наказания (исполнения приговора) беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей в возрасте до 14 лет. Этот межотраслевой институт российского права криминального блока применяется ныне относительно редко и, вероятно по этой причине, не привлекает пристального внимания широкого круга исследователей, однако имеющиеся в названных законодательных актах о том нормы права заслуживают изучения и научной оценки с точки зрения логики и справедливости их построения.

В межотраслевом институте отсрочки наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, базовыми являются положения ст. 82 УК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 82 УК, осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, кроме осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности, суд может отсрочить реальное отбывание наказание до достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста. Практически аналогично этот вопрос решается в п. 2 ч. 1 ст. 398 УПК РФ, где сказано, что исполнение приговора об осуждении лица к обязательным работам, исправительным работам, ограничению свободы, аресту или лишению свободы может быть отсрочено судом на определенный срок при наличии одного из следующих оснований: беременности осужденной или наличии у нее малолетних детей - до достижения младшим ребенком возраста четырнадцати лет, за исключением осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности.

В части 3 ст. 26 УИК РФ применительно к наказанию в виде обязательных работ предусмотрено, что в случае наступления беременности осужденной уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об отсрочке ей отбывания наказания. В части 5 ст. 42 УИК применительно к случаям наказания в виде исправительных работ установлено, что в случае наступления беременности осужденной в период отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам. В части 1 ст. 177 УИК говорится, что осужденным беременным женщинам и осужденным женщинам, имеющим малолетних детей, отбывающим наказание в исправительной колонии, судом может быть предоставлена отсрочка отбывания наказания до достижениия ребенком четырнадцатилетнего возраста. В части 2 ст. 177 УИК сказано, что отсрочка отбывания наказания не применяется к женщинам, осужденным на срок свыше пяти лет за совершение тяжких и особо тяжких преступлений против личности.

Из сказанного выше вытекает, что отсрочка отбывания наказания (исполнения приговора) указанным выше категориям женщин может применяться судом как при постановлении обвинительного приговора, после вынесения приговора в связи с ходатайством о том осужденной или ее защитника в порядке ст. 398 УПК либо во время отбывания наказания в виде лишения свободы, обязательных работ и исправительных работ.

В этих гуманных формулах указанных выше кодексах однако заложена очевидна несправедливость, истоки которой кроются в формальном подходе законодателя к установлению сроков рассматриваемой отсрочки (испытательного срока). Вопрос о продолжительности срока отсрочки осужденным женщинам не дифференцируется в зависимости от тяжести совершенного преступления (ст. 15 УК) и не согласовывается со сроками давности исполнения обвинительного приговора суда (ст. 83 УК). Окончание срока отсрочки связывается с достижением младшим ребенком четырнадцатилетнего возраста, в связи с чем в соответствии с ч. З ст. 82 УК судом по представлению уголовно-исполнительной инспекции решается вопрос об освобождении осужденной от отбывании наказания либо о замене неотбытой части наказания более мягким наказанием.

Поэтому при надлежащем отношении осужденной женщины к воспитанию ребенка и к соблюдению ею установленных правил поведения продолжительность срока отсрочки оказывается неодинаковой. Она зависит от того, когда судом была применена отсрочка: во время беременности; при возрасте ребенка шести месяцев; трех, пяти, десяти или двенадцати и тринадцати лет.

Ныне не дифференцируется также продолжительность срока отсрочки в зависимости от того, от отбывания какого вида наказания она применена судом (от обязательных работ, исправительных работ либо от лишения свободы). Срок отсрочки отбывания наказания, а следовательно и осуществление контроля со стороны уголовно-исполнительной инспекции за осужденной (если отсрочка не будет отменена по предусмотренным в законе основаниям) будет продолжаться до достижения младшим ребенком четырнадцатилетнего возраста. Это в отдельных случаях превышает сроки давности исполнения обвинительного приговора до семи раз.

В УК, УПК и УИК Российской Федерации нет нормативных предписаний о возможности в порядке поощрения о досрочной отмене отсрочки до достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста.

Выходит, что если к моменту применения отсрочки ребенок достиг шести месяцев, то продолжительность срока отсрочки (контроля за осужденной и других в отношении ее правоограничений) будет составлять 13 лет и шесть месяцев, то есть больше срока давности исполнения обвинительного приговора при осуждении за совершение тяжкого преступления (п. "г" ч. 1 ст. 83 УК). При таком возрасте ребенка продолжительность срока отсрочки окажется больше давностного срока исполнения обвинительного приговора при осуждении за преступление небольшой тяжести на одиннадцать лет и шесть месяцев, при осуждении за преступление средней тяжести - на семь лет и шесть месяцев, при осуждении за тяжкое преступление - на 3 года и шесть месяцев и только при осуждении за особо тяжкое преступление продолжительность срока отсрочки окажется менее срока давности исполнения обвинительного приговора на полтора года.

Когда к моменту постановления приговора или иного решения о применении отсрочки у женщины имелся ребенок шести, восьми, десяти либо двенадцати лет, то продолжительность срока отсрочки будет соответственно составлять - восемь, шесть, четыре и два года.

Можно ли такой подход законодателя к установлению продолжительности сроков отсрочки (и связанных с ней неблагоприятных последствий для осужденной в виде контроля со стороны уголовно-исполнительной инспекции и других ее ограничений) считать справедливым? Ответ на этот вопрос представляется совершенно очевидным.

Как же случилось, что положения ст. 82 УК РФ и взаимосвязанные с ней соответствующие статьи УПК РФ и УИК РФ оказались сформулированными с отступлением от принципа справедливости (ст. 6 УК), и не согласованными с положениями ст. 83 УК о сроках давности исполнения обвинительного приговора? Объяснение этому, вероятно, следует искать в следующем.

Отечественному уголовному праву советского времени было известно несколько видов отсрочки исполнения приговора (военнослужащим в военное время, несовершеннолетним, впервые осужденным к лишению свободы на срок до двух лет и т.п.). Применение отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, было введено в уголовное право России Законом РСФСР от 12 июля 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" лишь применительно к женщинам, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительно-трудовых учреждениях. Этим же Законом в УК РСФСР была введена ст. 46.2.

В первоначальной редакции ст. 46.2 УК было установлено, что в отношении осужденных беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, кроме осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие преступления против личности, орган, исполняющий наказание, вносит в суд согласованное с прокурором представление об отсрочке отбывания наказания на предусмотренное законодательством Российской Федерации время освобождения от работы по беременности, родам и до достижения ребенком трехлетнего возраста.

В числе других правовых условий применения отсрочки отбывания наказания осужденным женщинам в ст. 46.2 УК указывалось на наличие у таких женщин семьи или родственников, при наличии их согласия на совместное с женщиной проживание либо наличие возможности самостоятельно обеспечить надлежащие условия для воспитания ребенка.

В ч. 9 ст. 46.2 УК устанавливалось, что по достижению ребенком трехлетнего возраста по представлению органа внутренних дел по месту жительства осужденной суд решает вопрос либо об освобождении осужденной от отбывания оставшейся части наказания или о замене ее более мягким наказанием, либо о возвращении осужденной в исправительно-трудовое учреждение для отбытия неотбытой части наказания.

Таким образом, по смыслу ст. 46.2 УК РСФСР отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, применялась только к отбывающим наказание в виде лишения свободы и по своей правовой природе была своего рода специальным видом условно-досрочного освобождения.

Максимальная продолжительность срока отсрочки, а следовательно и испытательного срока для осужденной женщины в первоначальной редакции ст. 46.2 УК РСФСР находилась в пределах трех лет и двух-трех месяцев. Такой подход к установлению продолжительности срока отсрочки отбывания наказания не был рассогласован со сроками давности исполнения обвинительного приговора, во всяком случае испытательный срок при применении отсрочки, по общему правилу, не мог превышать трех лет, т.е. не был более установленного ч. 1 ст. 49 УК РСФСР минимального срока давности исполнения обвинительного приговора.

Иными словами, давностный срок при применении отсрочки отбывания наказания в порядке ст. 46.2 УК хотя не дифференцировался с учетом тяжести совершенного преступления, однако его соотношение с минимальным сроком давности исполнения обвинительного приговора не представлялось не справедливым.

Напомним, что согласно ч. 1 ст. 49 УК РСФСР обвинительный приговор не подлежал исполнению, если он не был приведен в исполнение в следующие сроки, считая со дня вступления его в законную силу:

1) три года - при осуждении к лишению свободы на срок не свыше двух лет или к наказанию, не связанному с лишением свободы;

2) пять лет - при осуждении к лишению свободы на срок свыше пяти лет;

3) десять лет - при осуждении к более строгому наказанию, чем к лишению свободы сроком на пять лет.

В УК РФ 1996 г. была сохранена отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (ст. 82 ), однако правовые условия ее применения были существенно расширены.

В первоначальной редакции ст. 82 УК 1996 г. было установлено следующее:

"1. Осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лети, кроме осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности, суд может отсрочить отбывание наказание до достижения ребенком восьмилетнего возраста.

2. В случае, если осужденная, указанная в части первой настоящей статьи, отказалась от ребенка или продолжает уклоняться от воспитания ребенка после предупреждения, объявленного органом, осуществляющим контроль за поведением осужденной, в отношении которой отбывание наказания отсрочено, суд может по представлению этого органа отменить отсрочку отбывания и направить осужденную для отбывания наказания в место, назначенное в соответствии с приговором.

3. По достижении ребенком восьмилетнего возраста суд освобождает осужденную от отбывания оставшейся части наказания, или заменяет оставшуюся часть наказания более мягким видом наказания, или принимает решение о возвращении осужденной в соответствующее учреждение для отбывания оставшейся части наказания.

4. Если в период отсрочки отбывания наказания осужденная совершает новое преступление, суд назначает ей наказание по правилам, предусмотренным статьей 70 настоящего Кодекса".*(1)

Из сказанного выше видно, что по УК 1996 г. возраст ребенка в качестве условия применения отсрочки был увеличен на пять лет, а следовательно и на этот же срок был увеличен испытательный срок для осужденных с применением отсрочки отбывания наказания, без учета того обстоятельства, что сроки давности исполнения обвинительного приговора во многих случаях были менее, чем испытательный срок при отсрочке. В таком подходе уже была заложена несправедливость в положениях УК об отсрочке без учета тяжести совершенного преступления, за которое осужденная женщина приговорена к наказанию с применением отсрочки в порядке ст. 82 УК РФ.

Эта несправедливость была углублена Федеральными законом от 9 марта 2001 г. N 25-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации". Названным Законом в качестве условия применения отсрочки отбывания наказания к женщине был увеличен возраст ребенка до четырнадцати лет, а часть 3 ст. 82 УК изложена в следующей редакции: "По достижении ребенком четырнадцатилетнего возраста суд освобождает осужденную от отбывания наказания или оставшейся части наказания либо заменяет оставшуюся часть наказания более мягким наказанием". Таким образом, возможный испытательный срок для осужденной с применением отсрочки отбывания наказания был увеличен еще на шесть лет, без учета того обстоятельства, что сроки давности исполнения обвинительного приговора оказались, как правило, менее такого испытательного срока.

Итак, с момента введения в уголовное законодательство России института отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, круг осужденных, к которым допускается применение отсрочки, поэтапно расширялся за счет увеличения возраста малолетних детей до четырнадцати лет и за счет разрешения ее применения не только к осужденным к лишению свободы, но и к осужденным к обязательным работам и исправительным работам (ч. 3 ст. 26 и ч. 5 ст. 42 УИК РФ), а с принятием УПК РФ 2001 года - кроме названных выше наказаний также к ограничению свободы и аресту (п. 2 ч. 1 ст. 398).

При этом поскольку не было учтено то обстоятельство, что при сохранении в ст. 82 УК положения о возможности освобождения осужденной женщины от неотбытой части наказания по достижении ребенком 14 лет (независимо от вида назначенного наказания и тяжести совершенного преступления), это привело к рассогласованию сроков отсрочки с положениями о сроках давности исполнения обвинительного приговора, предусмотренными ст. 83 УК РФ. А это ничто иное, как отступление от принципа дифференциации уголовной ответственности и от принципа справедливости в уголовном праве.

Выход из создавшегося положения я вижу в реформировании ст. 82 УК РФ и взаимосвязанных с ней соответствующих статей в УПК РФ и УИК РФ.

Наиболее целесообразно, как мне представляется, в ч. 3 ст. 82 УК и соответствующих статьях УПК и УИК РФ установить, что по истечении срока давности исполнения обвинительного приговора суд освобождает осужденную от отбывания наказания, а в случаях когда срок давности истекает после достижения младшим ребенком четырнадцатилетнего возраста, суд по достижении младшим ребенком четырнадцатилетнего возраста в зависимости от поведения осужденной освобождает ее от отбывания наказания или оставшейся части наказания либо заменяет оставшуюся часть наказания более мягким видом наказания.

В.П. Малков,

зав. кафедрой уголовного права и процесса

НОУ ВПО "Институт экономики, управления и права (г. Казань)",

заслуженный деятель науки Российской Федерации

и Республики Татарстан, доктор юридических наук, профессор

"Российская юстиция", N 6, июнь 2007 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 25. Ст. 2954.