Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2011 г. N 17АП-621/11

г. Пермь

18 февраля 2011 г.

Дело N А50-24646/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 февраля 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей Васевой Е.Е., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой М.В.,

при участии:

от заявителя - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (ОГРН 145900089124, ИНН 5902293040): Трясцина В.Ю., паспорт, доверенность от 14.02.2011, Хайруллаев М.Г., паспорт, доверенность от 14.02.2011,

от заинтересованного лица - ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610): Мусихина М.Н., паспорт, доверенность от 11.01.2011,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда Пермского края от 30 декабря 2010 года

по делу N А50-24646/2010,

принятое судьей Щеголихиной О.В.,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (Управление Роскомнадзора по Пермскому краю)

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Пермскому краю (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - заинтересованное лицо, ФГУП "Почта России") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 27 декабря 2010 года (резолютивная часть объявлена 30 декабря 2010 года) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ФГУП "Почта России" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на незаконность судебного акта.

В обоснование жалобы указывает на то, что протокол об административном правонарушении от 22.01.2010 является недопустимым доказательством, поскольку мероприятия по контролю проведены в отсутствие приказа о проведении проверки. Ссылается на то, что несоблюдение оператором связи установленных им сроков доставки уведомлений не образует объективную сторону административного правонарушения ввиду отсутствия нарушений требований федерального законодательства и законодательства субъекта РФ. Считает, что Арбитражный суд Пермского края является заинтересованным лицом по делу, в связи с этим иск должен быть предъявлен в Арбитражный суд Московской области.

Представитель заинтересованного лица в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

Заявитель по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, правомерное привлечение к административной ответственности.

Представители заявителя в суде апелляционной инстанции поддержали позицию, изложенную в письменном отзыве.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проанализировав нормы материального права, обсудив доводы, содержащиеся в жалобе и письменном отзыве, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда отмене не подлежит.

Из материалов дела следует, что ФГУП "Почта России" зарегистрировано ИМНС России N 24 по Южному административному округу г.Москвы 13.02.2003 г.., ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610.

22 октября 2010 г.. специалистом Управления Роскомнадзора по Пермскому краю на основании обращения Арбитражного суда Пермского края от 24.09.2009 г.. N 01-10/865 проведены мероприятия по контролю за соблюдением ФГУП "Почта России" лицензионных условий осуществления деятельности и обязательных требований и норм в области связи (в части соблюдения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также соблюдения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений).

В ходе проведенных контрольных мероприятий установлен факт нарушения предприятием пункта 4 условий осуществления деятельности по лицензии серии А 025271 N 25577, выразившегося в несоблюдении контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, установленных пунктом 6 "а" Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 г.. N160 (далее - Постановление от 24.03.2006 г.. N 160).

По результатам проверки в отношении ФГУП "Почта России" 22.10.2010 г.. составлен акт проверки (л.д. 27-34). Полагая, что ФГУП "Почта России" совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, в соответствии с ч.3 ст.28.3 Кодекса 22.10.2010 г.. инспектором Роскомнадзора составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 14-20), переданный в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Арбитражный суд Пермского края, усмотрев в действиях заинтересованного лица состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решение суда первой инстанции суд апелляционной инстанции находит законным и обоснованным исходя из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено определение лицензии как специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под "лицензионными требованиями и условиями" понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

Согласно статье 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. При этом определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений, оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (статья 2 Закона).

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 г.. N 87. Согласно п.5 названного Перечня оказание услуг должно осуществляться в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи).

В силу подп. "в" п.47 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В соответствии со ст.16 Федерального закона "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации установлены Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".

Кроме того, ФГУП "Почта России" Приказом от 31.08.2005 г.. N 343 введены в действие Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", согласно п. 3.6 которых не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Между ФГУП "Почта России" и Арбитражным судом Пермского края 28.07.2008 г.. заключен договор N 2028, в соответствии с которым предприятие приняло на себя обязательства по оказанию суду услуг почтовой связи, в том числе по приему, обработке, пересылке и выдаче внутренних почтовых отправлений разряда "Судебное" (п. 1.1 договора).

Согласно п. 1.3 указанного договора под почтовыми отправлениями разряда "Судебное" понимаются заказные письма и заказные бандероли, отправляемые федеральными судами Российской Федерации и мировыми судьями.

В п. 2.2.2.6 договора N 2028 стороны согласились с тем, что не врученные адресатам почтовые отправления возвращаются по обратному адресу по истечении 7 рабочих дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" допущено нарушение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции в города федерального значения (г. Санкт-Петербург, г. Екатеринбург, г. Москва):

- Заказное письмо 61499230293251 разряда "Судебное", отправленное арбитражным судом Пермского края 29.09.2010 через отделение почтовой связи города Пермь по сети почтовой связи ФГУП "Почта России", поступило в отделение почтовой связи города Санкт-Петербург 06.10.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 1 день. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Пермь до города Санкт-Петербург составляет 6 дней. Фактический срок пересылки составил 7 дней.

- Заказное письмо 61499230035134, отправленное Арбитражным судом Пермского края 06.09.2010 через отделение почтовой связи города Пермь по сети почтовой связи ФГУП "Почта России", поступило в отделение почтовой связи города Ижевск 12.09.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 1 день. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Пермь до города Ижевск составляет 5 дней. Фактический срок пересылки составил 6 дней.

- Заказное письмо 61499230398987, отправленное Арбитражным судом Пермского края 07.10.2010 через отделение почтовой связи города Пермь по сети почтовой связи ФГУП "Почта России", поступило в отделение почтовой связи города Екатеринбург 11.10.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 1 день. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Пермь до города Екатеринбург составляет 3 дня. Фактический срок пересылки составил 4 дня.

- Заказное письмо 61499230029294, отправленное Арбитражным судом Пермского края 03.09.2010 через отделение почтовой связи города Пермь по сети почтовой связи ФГУП "Почта России", поступило в отделение почтовой связи города Москва 19.09.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 2 дня. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Пермь до города Москва составляет 4 дня. Фактический срок пересылки составил 6 дней. Данное заказное письмо возвращено по причине невручения из объекта почтовой связи города Москва 04.10.2010 и поступило отправителю 18.10.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 10 дней. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Москва до города Пермь 4 дня. Фактический срок пересылки составил 14 дней.

- Заказное письмо 61499227863559 разряда "Судебное", отправленное Арбитражным судом Пермского края 31.08.2010 через отделение почтовой связи города Пермь по сети почтовой связи ФГУП "Почта России", поступило в отделение почтовой связи города Москва 07.09.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 3 дня. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Пермь до города Москва составляет 4 дней. Фактический срок пересылки составил 7 дней. Данное заказное письмо возвращено по причине невручения из объекта почтовой связи города Москва 04.10.2010 и поступило отправителю 18.10.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 10 дней. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Москва до города Пермь 4 дня. Фактический срок пересылки составил 14 дней.

- Заказное письмо 61499230283337 разряда "Судебное", отправленное Арбитражным судом Пермского края 28.09.2010 через отделение почтовой связи города Пермь по сети почтовой связи ФГУП "Почта России", поступило в отделение почтовой связи города Москва 05.10.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 3 дня. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Пермь до города Москва составляет 4 дней. Фактический срок пересылки составил 7 дней. Данное заказное письмо возвращено по причине невручения из объекта почтовой связи города Москва 12.10.2010 и поступило отправителю 18.10.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 2 дня. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Москва до города Пермь 4 дня. Фактический срок пересылки составил 6 дней.

-Заказное письмо 61499230315052, отправленное Арбитражным судом Пермского края 30.09.2010 через отделение почтовой связи города Пермь по сети почтовой связи ФГУП "Почта России", поступило в отделение почтовой связи города Москва 17.10.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 3 дня. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Пермь до города Москва составляет 4 дня. Фактический срок пересылки составил 7 дней.

Данное заказное письмо возвращено по причине невручения из объекта почтовой связи города Москва 08.10.2010 и поступило отправителю 18.10.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 6 дней. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Москва до города Пермь 4 дня. Фактический срок пересылки составил 10 дней.

- Заказное письмо 61499230311252 разряда "Судебное", отправленное Арбитражным судом Пермского края 30.09.2010 через отделение почтовой связи города Пермь по сети почтовой связи ФГУП "Почта России", поступило в отделение почтовой связи города Москва 08.10.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 4 дня. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Пермь до города Москва составляет 4 дней. Фактический срок пересылки составил 8 дней. Данное заказное письмо возвращено по причине невручения из объекта почтовой связи города Москва 08.10.2010 и поступило отправителю 18.10.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 6 дней. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Москва до города Пермь 4 дня. Фактический срок пересылки составил 10 дней.

- Заказное письмо 61499230125057, отправленное Арбитражным судом Пермского края 13.09.2010 через отделение почтовой связи города Пермь по сети почтовой связи ФГУП "Почта России", поступило в отделение почтовой связи города Москва 22.09.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 5 дней. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Пермь до города Москва составляет 4 дня. Фактический срок пересылки составил 9 дней. Данное заказное письмо возвращено по причине невручения из объекта почтовой связи города Москва 01.10.2010 и поступило отправителю 18.10.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 13 дней. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Москва до города Пермь 4 дня. Фактический срок пересылки составил 17 дней.

-Заказное письмо, отправленное Арбитражным судом Пермского края 03.09.2010 через отделение почтовой связи города Пермь по сети почтовой связи ФГУП "Почта России", поступило в отделение почтовой связи города Москва 13.09.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 6 дней. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Пермь до города Москва составляет 4 дня. Фактический срок пересылки составил 10 дней. Данное заказное письмо возвращено по причине невручения из объекта почтовой связи города Москва 09.10.2010 и поступило отправителю 18.10.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 5 дней. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Москва до города Пермь 4 дня. Фактический срок пересылки составил 9 дней.

- Заказное письмо 61499230122964 разряда "Судебное", отправленное Арбитражным судом Пермского края 13.09.2010 через отделение почтовой связи города Перми по сети почтовой связи ФГУП "Почта России", поступило в отделение почтовой связи города Москва 23.09.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 6 дней. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Пермь до города Москва составляет 4 дня. Фактический срок пересылки составил 10 дней. Данное заказное письмо возвращено по причине невручения из объекта почтовой связи города Москва 30.09.2010 и поступило отправителю 18.10.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 14 дней. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Москва до города Пермь 4 дня. Фактический срок пересылки составил 18 дней.

- Заказное письмо 61499230199720, отправленное Арбитражным судом Пермского края 21.09.2010 через отделение почтовой связи города Пермь по сети почтовой связи ФГУП "Почта России", поступило в отделение почтовой связи города Москва 01.10.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 6 дней. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Пермь до города Москва составляет 4 дня. Фактический срок пересылки составил 10 дней.

- Заказное письмо 61499227700205 разряда "Судебное", отправленное Арбитражным судом Пермского края 12.08.2010 через отделение почтовой связи города Пермь по сети почтовой связи ФГУП "Почта России", поступило в отделение почтовой связи города Москва 24.08.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 8 дней. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Пермь до города Москва составляет 4 дня. Фактический срок пересылки составил 12 дней. Данное заказное письмо возвращено по причине невручения из объекта почтовой связи города Москва 09.10.2010 и поступило отправителю 18.10.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 5 дней. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Москва до города Пермь 4 дня. Фактический срок пересылки составил 9 дней.

-Заказное письмо 61499227701417 разряда "Судебное", отправленное Арбитражным судом Пермского края 12.08.2010 через отделение почтовой связи города Пермь по сети почтовой связи ФГУП "Почта России", поступило в отделение почтовой связи города Москва 24.08.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 8 дней. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Пермь до города Москва составляет 4 дня. Фактический срок пересылки составил 12 дней. Данное заказное письмо возвращено по причине невручения из объекта почтовой связи города Москва 09.10.2010 и поступило отправителю 18.10.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 5 дней. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Москва до города Пермь 4 дня. Фактический срок пересылки составил 9 дней.

- Заказное письмо 61499230131553 разряда "Судебное", отправленное Арбитражным судом Пермского края 14.09.2010 через отделение почтовой связи города Пермь по сети почтовой связи ФГУП "Почта России", поступило в отделение почтовой связи города Москва 27.09.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 9 дней. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Пермь до города Москва составляет 4 дня. Фактический срок пересылки составил 13 дней. Данное заказное письмо возвращено по причине невручения из объекта почтовой связи города Москва 28.09.2010 и поступило отправителю 18.10.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 16 дней. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Москва до города Пермь 4 дня. Фактический срок пересылки составил 20 дней.

-Заказное письмо 61499230228574 разряда "Судебное", отправленное Арбитражным судом Пермского края 23.09.2010 через отделение почтовой связи города Пермь по сети почтовой связи ФГУП "Почта России", поступило в отделение почтовой связи города Москва 06.10.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 9 дней. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Пермь до города Москва составляет 4 дня. Фактический срок пересылки составил 13 дней. Данное заказное письмо возвращено по причине невручения из объекта почтовой связи города Москва 11.10.2010 и поступило отправителю 18.10.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 3 дня. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Москва до города Пермь 4 дня. Фактический срок пересылки составил 7 дней.

- Заказное письмо 61499230161635 разряда "Судебное", отправленное Арбитражным судом Пермского края 16.09.2010 через отделение почтовой связи города Пермь по сети почтовой связи ФГУП "Почта России", поступило в отделение почтовой связи города Москва 01.10.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 11 дней. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Пермь до города Москва составляет 4 дня. Фактический срок пересылки составил 15 дней. Данное заказное письмо возвращено по причине невручения из объекта почтовой связи города Москва 11.10.2010 и поступило отправителю 18.10.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 3 дня. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Москва до города Пермь 4 дня. Фактический срок пересылки составил 7 дней.

-Заказное письмо 61499230212337, отправленное Арбитражным судом Пермского края 21.09.2010 через отделение почтовой связи города Пермь по сети почтовой связи ФГУП "Почта России", поступило в отделение почтовой связи города Москва 21.10.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 11 дней. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Пермь до города Москва составляет 4 дня. Фактический срок пересылки составил 15 дней. Данное заказное письмо возвращено по причине невручения из объекта почтовой связи города Москва 06.10.2010 и поступило отправителю 18.10.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 8 дней. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Москва до города Пермь 4 дня. Фактический срок пересылки составил 12 дней.

- Заказное письмо 61499230121530 разряда "Судебное", отправленное Арбитражным судом Пермского края 13.09.2010 через отделение почтовой связи города Пермь по сети почтовой связи ФГУП "Почта России", поступило в отделение почтовой связи города Москва 29.09.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 12 дней. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Пермь до города Москва составляет 4 дня. Фактический срок пересылки составил 16 дней. Данное заказное письмо возвращено по причине невручения из объекта почтовой связи города Москва 07.10.2010 и поступило отправителю 18.10.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 7 дней. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Москва до города Пермь 4 дня. Фактический срок пересылки составил 11 дней.

- Заказное письмо 61499230229892, отправленное Арбитражным судом Пермского края 22.09.2010 через отделение почтовой связи города Пермь по сети почтовой связи ФГУП "Почта России", поступило в отделение почтовой связи города Москва 09.10.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 13 дней. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Пермь до города Москва составляет 4 дня. Фактический срок пересылки составил 17 дней. Данное заказное письмо возвращено по причине невручения из объекта почтовой связи города Москва 11.10.2010 и поступило отправителю 18.10.2010 г.. с превышением контрольного срока пересылки на 3 дня. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Москва до города Пермь 4 дня. Фактический срок пересылки составил 7 дней.

- Заказное письмо 61499224651128 разряда "Судебное", отправленное Арбитражным судом Пермского края 20.05.2010 через отделение почтовой связи города Пермь по сети почтовой связи ФГУП "Почта России", поступило в отделение почтовой связи города Москва 26.05.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 2 дня. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Пермь до города Москва составляет 4 дня. Фактический срок пересылки составил 6 дней. Данное заказное письмо возвращено по причине невручения из объекта почтовой связи города Москва 28.09.2010 и поступило отправителю 08.10.2010 с превышением контрольного срока пересылки на 6 дней. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Москва до города Пермь 4 дня. Фактический срок пересылки составил 10 дней.

Всего в ходе проведения проверки выявлено 21 письмо с нарушением контрольных сроков пересылки.

Согласно п.4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами "О связи" и "О почтовой связи", другими Федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий.

С учетом фактических обстоятельств дела применительно к нормам права, регулирующим правоотношения в области почтовой связи, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что предприятием нарушены положения пункта 6 "а" Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160, с особенностями оказания услуг почтовой связи в отношении почтовой корреспонденции разряда "Судебное", установленных Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" (приложение N1 к приказу ФГУП "Почта России" от 31.08.05 N343), соответственно требования пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи (утверждены Постановлением Правительства Российской федерации от 15.04.2005 N 221), поскольку оператором связи не выполнена обязанность по пересылке почтовых отправлений в установленные (контрольные) сроки.

Следовательно, выводы суда первой инстанции об установлении административным органом факта нарушения предприятием пункта 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией серии А 025271 N 25577, выразившегося в несоблюдении контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, являются правильными, основаны на доказательствах, имеющихся в материалах дела и нормах действующего законодательства.

Кроме того, административным органом был выявлен факт нарушения предприятием срока возврата заказных писем и бандеролей разряда "Судебное", а именно:

- Не врученное адресату заказное письмо 61499227863559 разряда "Судебное" Арбитражного суда Пермского края поступило в отделение почтовой связи города Москва 23.09.2010 и возвращено по обратному адресу 04.10.2010 по истечении 11 дней. Срок хранения заказных писем разряда "Судебное" составляет 7 дней. Таким образом, срок хранения превышен на 4 дня.

- Не врученное адресату заказное письмо 61499227700205 разряда "Судебное" Арбитражного суда Пермского края поступило в отделение почтовой связи города Москва 24.08.2010 и возвращено по обратному адресу 09.10.2010 по истечении 46 дней. Срок хранения заказных писем разряда "Судебное" составляет 7 дней. Таким образом, срок хранения превышен на 39 дней.

-Не врученное адресату заказное письмо 61499227701417 разряда "Судебное" Арбитражного суда Пермского края поступило в отделение почтовой связи города Москва 24.08.2010 и возвращено по обратному адресу 09.10.2010 по истечении 47 дней. Срок хранения заказных писем разряда "Судебное" составляет 7 дней. Таким образом, срок хранения превышен на 40 дней.

- Не врученное адресату заказное письмо 61499230161635 разряда "Судебное" Арбитражного суда Пермского края поступило в отделение почтовой связи города Москва 01.10.2010 и возвращено по обратному адресу 11.10.2010 по истечении 10 дней. Срок хранения превышен на 3 дня.

- Не врученное адресату заказное письмо 61499230121530 разряда "Судебное" Арбитражного суда Пермского края поступило в отделение почтовой связи города Москва 29.09.2010 и возвращено по обратному адресу 07.10.2010 по истечении 8 дней. Срок хранения заказных писем разряда "Судебное" составляет 7 дней. Таким образом, срок хранения превышен на 1 день.

- Не врученное адресату заказное письмо 61499224651128 разряда "Судебное" Арбитражного суда Пермского края поступило в отделение почтовой связи города Москва 26.05.2010 и возвращено по обратному адресу 28.09.2010 по истечении 125 дней. Срок хранения заказных писем разряда "Судебное" составляет 7 дней. Таким образом, срок хранения превышен на 118 дней.

Данные факты свидетельствуют о нарушении ФГУП "Почта России" требований Приказа от 31.08.2005 N 343 "О введении в действие "Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных ФГУП "Почта России", в части возврата заказных писем и бандеролей разряда "Судебное", а также подп. "в" п.47 Правил оказания услуг почтовой связи, и, как следствие, пункта 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577, что свидетельствует о событии административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на то, что несоблюдение оператором связи установленных им сроков доставки уведомлений не образует объективную сторону административного правонарушения ввиду отсутствия нарушений требований федерального законодательства и законодательства субъекта РФ, является несостоятельной, поскольку нарушение срока возврата заказанных писем и бандеролей разряда "Судебное" является нарушением не только Приказа ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343 "О введении в действие Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", но и п.п. "а", "в" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221, статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", в соответствии с которыми для почтовых отправлений разряда "Судебное" и были определены Особые условия их приема, вручения, хранения и возврата.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае на предприятие, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП "Почта России" не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом для установления вины самого унитарного предприятия не имеет значения, виновные действия (бездействие) какого из филиалов повлекли зафиксированные проверкой нарушения условий лицензии (разрешения).

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях предприятия вины в совершении административного правонарушения.

Ссылка апеллятора на то, что протокол об административном правонарушении от 22.01.2010 является недопустимым доказательством, поскольку мероприятия по контролю проведены в отсутствие приказа о проведении проверки, является несостоятельной и противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что факт совершения заинтересованным лицом правонарушения выявлен административным органом по результатам мониторинга и анализа письменной корреспонденции (заказных писем разряда "Судебное"), а не по результатам проведения плановой либо внеплановой проверки. Мониторинг и анализ письменной корреспонденции не является мероприятием по контролю, следовательно, в издании приказа и извещения заинтересованного лица необходимость отсутствовала.

Поводом к возбуждению дела об административным правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом административного органа достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Кроме того, в соответствии с п.29 Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 N 110, в случае выявления в результате проведения мероприятия по контролю, в том числе дистанционному контролю, административного правонарушения, должностные лица, наделенные полномочиями составлять протокол об административном правонарушении, его составляют в порядке, установленном законодательством РФ.

Таким образом, доказательства совершения предприятием правонарушения получены административным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства. Протокол об административном правонарушении от 22.01.2010 является допустимым доказательством.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФГУП "Почта России" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

По настоящему делу применению подлежит общий срок давности, установленный ст.4.5 КоАП РФ.

Согласно ч.1, ч.2 указанной статьи КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения (в редакции Федерального закона от 30.04.2010 г.. N 69 - ФЗ). Невыполнение предприятием предусмотренной нормативным правовым актом обязанности соблюдения установленных в нем сроков, а также обязанности выполнения договорных сроков не является длящимся административным правонарушением.

Материалы дела свидетельствуют, что предприятию вменялось в вину нарушение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, а также сроков хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное". Следовательно, совершенное ФГУП "Почта России" правонарушение связано с невыполнением в установленные сроки обязанности при оказании услуг почтовой связи. Данное правонарушение не может быть отнесено к категории длящихся, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения правонарушения, а не с момента его обнаружения. По некоторым эпизодам настоящего дела срок привлечения к административной ответственности истек, однако часть нарушений допущена с 30.09.2010 г.. по 12.10.2010 г.., таким образом, на день рассмотрения заявления по данным эпизодам в суде первой инстанции срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено. Положения ст.2.9 КоАП РФ (малозначительность) в данном случае не подлежат применению, поскольку ФГУП "Почта России" в массовом порядке не соблюдаются контрольные сроки пересылки писем, а также сроки возврата заказных писем и бандеролей разряда "Судебное".

При определении меры административного наказания судом первой инстанции учтены тяжесть и количество допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к административной ответственности и правомерно назначена мера административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Ссылка апеллятора на то, что Арбитражный суд Пермского края является заинтересованным лицом по делу, в связи с этим иск должен быть предъявлен в Арбитражный суд Московской области, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку Арбитражный суд Пермского края не является стороной по настоящему делу. Оснований для применения положений пункта 3.1. статьи 38 АПК РФ суд апелляционной инстанции не усматривает, поскольку применительно к процессуальным нормам, предусмотренным статьями 40, 44, главой 25 АПК РФ, КоАП РФ, Арбитражный суд Пермского края не является лицом, участвующим в деле.

Суд апелляционной инстанции также не усматривает какую-либо заинтересованность либо отсутствие беспристрастности Арбитражного суда Пермского края в разрешении дела по существу.

Дело об административном правонарушении в отношении предприятия возбуждено административным органом на основании результатов проведенного мониторинга в связи с непосредственным обнаружением нарушений, а не в связи с письменным обращением суда от 24.09.2009 г.., имеющего годичный срок давности, при этом письмо суда не содержит данных, свидетельствующих о нарушении его прав как потерпевшего по делу об административном правонарушении, не содержит таковых данных и акт проверки от 22.10.2010 г...

Право проведения административным органом мониторинга предусмотрено пунктом 24 Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 N 110, в соответствии с которым в целях осуществления постоянного мониторинга выполнения требований в области связи и (или) лицензионных условий территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций организуют и проводят мероприятия по контролю без взаимодействия с проверяемыми лицами (далее - дистанционный контроль).

Специфика оказываемых предприятием услуг почтовой связи по субъекту и по территориальному признаку, что вытекает из цели создания ФГУП "Почта России" в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 05.09.2002 N 1227-р "О создании федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", а также требования норм действующего законодательства о необходимости заключения договора на оказание услуг почтовой связи с юридическими лицами (пункты 3, 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221), позволяет суду апелляционной инстанции сделать вывод о беспристрастности арбитражного суда, об отсутствии у него какой-либо заинтересованности в рассмотрении дела об административном правонарушении, выявленном административным органом, по соблюдению требований законодательства относительно сроков пересылки почтовой корреспонденции разряда "Судебное", и, соответственно, о возможности рассмотрения дела арбитражным судом по правилам подсудности, предусмотренным статьей 203 АПК РФ, если арбитражный суд не является потерпевшим по делу об административном правонарушении.

Поскольку по настоящему делу Арбитражный суд Пермского края таковым не является, следовательно, заявление Управления Роскомнадзора по Пермскому краю рассмотрено судом первой инстанции с соблюдением правил подсудности, предусмотренных статьей 203 АПК РФ.

При данных обстоятельствах оснований для отвода рассмотрения дела Арбитражным судом Пермского края в соответствии с положениями главы 3 АПК РФ суд апелляционной инстанции не усматривает.

Следовательно, обжалуемое решение суда первой инстанции отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 30 декабря 2010 года по делу N А50-24646/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Л.Ю.Щеклеина

Судьи

Е.Е.Васева О.Г.Грибиниченко