Совершенствование статистики о судебном рассмотрении уголовных дел (статистики судимости) (И.Н. Андрюшечкина, "Российская юстиция", N 6, июнь 2007 г.)

Совершенствование статистики о судебном рассмотрении уголовных дел
(статистики судимости)

В судебной статистике судов общей юрисдикции можно выделить две составные части, определяемые как предметом изучения, так и спецификой организации ведения статистической работы: статистику, характеризующую деятельность судов, и статистику судимости, являющуюся частью уголовной судебной статистики. Статистика о деятельности судов отражает объемы и движение различных категорий дел, результаты их рассмотрения, обжалования и пересмотра в судебных инстанциях, соблюдение процессуальных сроков.

Статистика судимости, которая является частью уголовно-правовой статистики, должна отвечать принципам сопоставимости показателей со статистикой преступности, что является необходимым условием проведения всестороннего полноценного криминологического статистического анализа. Здесь и далее в статье термин статистика судимости не совпадает с понятием судимости как уголовно-правового института, предусмотренного ст. 86 УК РФ. Статистика судимости является частью судебной статистики и представляет собой результаты рассмотрения уголовных дел по лицам, на основании вступивших в законную силу приговоров и других судебных постановлений по существу дела. Статистика о судимости является важнейшей составной частью статистической информации о преступности и лицах, привлеченных к уголовной ответственности и осужденных к различным видам уголовных наказаний; о деятельности судов по осуществлению уголовного правосудия и применении всего арсенала уголовно-правовых средств, предусмотренных уголовным законодательством; об адекватности этих средств характеру и опасности посягательства и личности преступника; о справедливости и обоснованности назначенных уголовных наказаний и иных уголовно-правовых мер.

Документом первичного статистического учета, на основании которого формируется статистическая отчетность по судимости*(1) является статистическая карточка, представляющая собой систематизированную формализованную информацию о социально-демографических характеристиках лица, характеристики совершенного преступления, результатах судебного рассмотрения. Статистическая карточка заполняется во всех судах общей юрисдикции (в том числе и мировыми судьями) Российской Федерации по результатам рассмотрения по существу уголовного дела и после вступления приговора или иного судебного постановления в законную силу (о прекращении уголовного дела по различным основаниям или постановления о применении принудительных мер медицинского характера) и с учетом корректив второй инстанции (апелляции и кассации) заносится в базу данных по судимости.

В настоящее время статистическая информация о судимости формируется в Российской Федерации только на основании статистических карточек на подсудимого, обработка которых ведется в системе Судебного департамента. Судебным департаментом и его территориальными органами в субъектах Российской Федерации осуществляется ведение баз данных по судимости в рамках возложенных законом полномочий по ведению судебной статистики.

Действующая в настоящее время в судах общей юрисдикции статистическая карточка на подсудимого*(2) имеет структуру показателей, не позволяющую на уровне обобщения статистических данных анализировать результаты судебного рассмотрения предъявленного обвинения. Из баз данных судимости в настоящее можно извлечь статистические данные о числе осужденных по основной и дополнительной квалификации. Другие результаты рассмотрения - оправдание, прекращение дела учитываются только по основной статье обвинения по приговору. Однако при анализе уголовной статистики исследователя часто интересует, сколько случаев оправдания, прекращения и по каким основаниям по определенной статье, независимо была ли она основной или дополнительной по квалификации обвинения, по каким статьям и как часто суды по результатам рассмотрения дела переквалифицировали обвинение.

Указанную проблему предлагается решить путем внесения изменений в систему показателей статистической карточки на подсудимого: для обеспечения сопоставимости данных судимости в показателях учета лиц по уголовным делам отражать статьи обвинения этих лиц и соответствующие им результаты рассмотрения по всем составам УК РФ и итоговую квалификацию вменяемого состава по результатам судебного рассмотрения.

С учетом потребностей анализа судебной практики был разработан проект интегрированной статистической карточки на подсудимого, включающей показатели, необходимые для учета в военных судах*(3).

В социально-демографические характеристики первичного статистического учета добавлены показатели, выделяемые ранее в военных судах для анализа состава осужденных "Семейное положение" и "Наличие иждивенцев". Однако используемые в военных судах статистические признаки этих показателей изменены для обеспечения охвата всей статистической совокупности и выделения значимых социальных признаков. Так, значения показателя "Семейное положение" приведено в соответствии с общероссийским классификатором информации о населении (ОКИН), в показателе "Наличие иждивенцев" предлагается учитывать не их количество, а выделять малолетних детей, несовершеннолетних старше 14 лет, взрослых нетрудоспособных, нуждающихся в уходе. Выделение значений указанных показателей для всех подсудимых обусловлено наличием этой информации в установочной части приговора в данных о личности. Именно информация о личности определяет назначение судьей того или иного вида наказания или назначения условного осуждения.

В показатель "Образование" на основе судебной практики добавлено значение "начальное или нет образования". К сожалению, практика показывает, что такие лица все чаще стали встречаться среди контингента подсудимых. В показателе "Род занятий (социальное положение)" в связи с большим числом запросов выделены в качестве отдельных значений "адвокат", "нотариус", "судья", "сотрудник правоохранительных органов".

Принципиальные изменения внесены в показатель "Неснятые и непогашенные судимости". В практике заполнения действующей статистической карточки на подсудимого наибольшее число ошибок, выявленных при логическом контроле ввода, возникает при учете числа прошлых судимостей и их характеристиках. Однако поскольку эта информация не включает статьи обвинения по прошлой судимости; виды наказания в показателях не детализированы, не отражается год предыдущей судимости, то существующая статистическая разработка показателей прежних судимостей малоинформативна для криминологического анализа рецидива и эффективности мер уголовного наказания, и что особенно интересует - специального рецидива. Таким образом, можно констатировать, что опыт использования показателей прежний судимостей в таком содержании оказался неудачным. К тому же в образцах статистических карточек на подсудимого до 1997 года*(4) (то есть под УК РСФСР), имелся показатель "Неснятая и непогашенная судимость за..." в котором выделялись значения о наличии судимостей по наиболее опасным или распространенным составам (умышленное убийство; умышленное тяжкое телесное повреждение, изнасилование; хищение государственного или общественного имущества; хищение иного чужого имущества; хулиганство, прочие преступления).

В разработанном проекте статистической карточки предлагается учитывать число прежних судимостей и выделять следующие показатели по каждой судимости: год вынесения приговора, составы преступлений по приговору, меры наказания - виды и сроки или размеры, особенности ее назначения и отбытие наказания.

В проекте предлагается расширить число значений, характеризующих лицо, ранее осужденное условно, для обеспечения анализа применения условного осуждения. В соответствии со ст. 74 УК РФ выделяются следующие значения по прежней судимости с условным осуждением:

- не истек испытательный срок при условном осуждении (в соответствии с ч. 5 ст. 74 УК РФ условное осуждение должно быть отменено судом и неотбытое наказание присоединяется по правилам ст. 70 УК РФ);

- условное осуждение было отменено (в связи с уклонением от исполнения обязанностей в соответствии с ч. 3 ст. 74 УК РФ) и реальное наказание было отбыто к вынесению нового приговора;

- условное осуждение отменено в соответствии с ч. 3 ст. 74 УК РФ и наказание не отбыто к моменту вынесения нового приговора (неотбытое наказание должно быть присоединено к новому приговору);

- прежний приговор с условным осуждением исполняется самостоятельно (при совершении неосторожного преступления или умышленного преступления небольшой тяжести судом в соответствии с ч. 4 ст. 74 УК РФ сохраняется условное осуждение).

Выделение таких значений даст возможность выделить случаи, когда наказание должно быть назначено по совокупности приговоров и анализировать практику назначения наказаний лицам, ранее условно осужденным.

Для повышения информативности имеющихся показателей составов обвинения по приговору и результатам рассмотрения уголовного дела добавлены следующие признаки. Аналогично структуре статистической карточки формы N 6 о результатах рассмотрения дела, предусмотренной межведомственным приказом "О едином учете преступлений"*(5) в систему показателей новой статистической карточки на подсудимого в раздел "Составы преступлений" включены показатели "Составы преступлений по обвинению" и "Результат судебного рассмотрения", который указывается по каждому составу преступления по обвинению. По результату рассмотрения указывается соответствующая квалификация по приговору. В составы преступлений включены буквенные пункты частей статей УК РФ. При учете составов преступлений предлагается учитывать не только часть, но и пункты статьи, уточняющие характер преступления, что существенно расширяет возможность анализа статистических данных и оценить практику назначения наказания. Таких составов в Особенной части УК РФ несколько десятков.

В состав преступления по обвинению и по приговору включены признаки стадии совершения преступления (ст. 30 УК РФ), вида соучастия (ст. 33 УК РФ) и формы соучастия по степени согласованности действий в группе (ст. 35 УК РФ). Ранее эти признаки выделялись применительно только к основному составу обвинения по приговору, хотя являются частью квалификации действий обвиняемых и осужденных. Показатели, относящиеся к признакам состава преступления, имеют отдельную внутреннюю нумерацию с целью выделить признаки, относящиеся к соответствующим составам преступлений по обвинению и по приговору.

Статистические показатели, относящиеся к конкретному составу преступления и учитываемые в действующей статистической карточке только по основной статье приговора, в новой структуре статистической карточки учитываются по каждому составу (статье) приговора. Значения в полях: состав из каталога УК РФ (статья, знак "прим", часть, пункт) и значения показателей "Стадии совершения преступления", "Вид соучастия", "Группа" представляют единую информационную составляющую. При связи полей в единой структуре: "Состав обвинения - Результат рассмотрения по составу - Статья по приговору" возникают следующие возможности обработки по составам обвинения и приговора:

- связь составов по обвинению и приговору при осуждении с переквалификацией, в том числе исключением излишне вмененных составов УК РФ; с переквалификацией в несколько составов, поскольку могут быть случаи переквалификации сложного состава на несколько простых (например, бандитизм на убийство и кражу); связь составов по обвинению и постановлению о прекращении дела по различным основаниям с переквалификацией обвинения).

Кроме указанных признаков состава в карточке к каждому составу относится еще шесть показателей ("Состав преступной группы", "Рецидив", "Состояние опьянения", "Место совершения", "Отрасли хозяйства" и "Отношение к предприятию" при совершении преступления против собственности), представляя расширенное описание состава. Учет этих показателей по каждому составу преступления обеспечит полноту учета информации, в том числе отражение в статистике интересующих признаков по "не основным" статьям приговора.

Для обеспечения интеграцией статистики судимости военных судов со статистикой "гражданских" судов общей юрисдикции добавлен ряд показателей, характеризующий специфику воинских преступлений и состав осужденных военнослужащих:

- в показатель "Род занятий (социальное положение)" добавлены статистические признаки "военнослужащий по призыву", "военнослужащий по контракту";

- в показатель "Отрасли хозяйства" добавлены значения Вооруженных Сил и других военизированных ведомств;

- в проект статистической карточки внесен отдельный раздел, заполняемый при совершении преступлений военнослужащими. Раздел включает следующие показатели, характеризующие как военнослужащего, так и совершенное им преступление, применительно к специфике прохождения военной службы: "Воинское звание", "Срок службы", "Годность к военной службе", "Время совершения преступления" (во время боевого дежурства, суточного наряда, при исполнении служебных обязанностей, во внеслужебное время, самовольного нахождения вне части), "Иные особенности совершения преступлений военнослужащими" (в присутствии лиц наряда, других военнослужащих"; "Наличие оружия";

- в показателе "Место совершения преступления" добавлено значение "воинская часть или военный объект".

Из используемой в настоящее время в военных судах статистической карточки на осужденного (оправданного) - не включены в проект статистической карточки показатели "Место рассмотрения дела", "Размер нанесенного ущерба", "Число единиц похищенного оружия", "Число пострадавших", поскольку эти показатели имеют однозначную связь не с лицом, а с уголовным делом как с единицей учета, в связи с чем предлагается при необходимости учитывать эти показатели не в базе данных судимости, а в судебном делопроизводстве при учете информации по уголовному делу. Выделяемый в военных судах показатель "Изменение в обвинении" представляется излишним при наличии в статкарточке связанных полей значений составов обвинения и составов по приговору.

В показателе "Место совершения преступления" вместо одного значения "город, поселок городского типа" выделены три значения "город уровня областного центра", "другие города", "поселок городского типа", что позволяет дать криминологическую оценку составу осужденных и структуре судимости в зависимости от уровня урбанизации.

Поскольку почти к половине осужденных применяется ст. 73 УК РФ (основное наказание назначается условно), то имеющихся двух значений "условное осуждение к лишению свободы" и "условное осуждение к иным мерам" в показателе "основные меры наказания" в действующей статистической карточке представляется явно недостаточно. В проекте новой статистической карточки условное осуждение является значением отдельного показателя "Особенности назначения основного наказания", таким образом, в статистической карточке указывается вид и срок назначенного условного наказания, а также выделен показатель, отражающий срок определенного судом испытательного срока при условном осуждении.

В карточку введен показатель, характеризующий применение отсрочки исполнения приговора, предусмотренной ст. 389 УПК РФ непосредственно по приговору суда, со значениями, соответствующими пунктам и частям данной статьи, что также позволит анализировать статистику применения этого процессуального института по составу осужденных и статьям УК РФ.

Представляет интерес практика назначения наказаний в случаях рассмотрения дел с участием присяжных заседателей, а также при особом порядке судебного разбирательства. Совершенствованию анализа уголовной судебной статистики, характеризующей осуществление правосудия, будет способствовать включение в статистическую карточку на подсудимого дополнительных показателей, характеризующих особенности рассмотрения дела: при особом порядке судебного разбирательства, рассмотрение дела с участием присяжных заседателей (без вердикта о снисхождении в отношении лица) и назначении наказания при вердикте присяжных о снисхождении в соответствии со ст. 65 УК РФ.

Утверждение новой структуры статистической карточки на подсудимого и внедрение программного обеспечения для обработки баз данных предоставит большие возможности для анализа судебной практики рассмотрения уголовных дел, эффективности применения уголовных мер, специального рецидива.

И.Н. Андрюшечкина,

начальник отдела судебной статистики

Главного управления организационно-правового обеспечения

деятельности судов Судебного департамента при Верховном Суде

Российской Федерации, советник юстиции 1-го класса

"Российская юстиция", N 6, июнь 2007 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Система статистической отчетности по судимости представляет собой восемь взаимосвязанных регламентных форм отчетности, формируемых автоматизированной на основе баз данных статистических карточек на подсудимого в территориальных органах Судебного департамента (формы N 10.1, 10.2, 10.3, 10а, 11, 11а, 12, 6 МВ-НОН. На 2007 г. формы статистической отчетности о деятельности судов утверждены приказом Судебного департамента от 20.04.2007. N 51.

*(2) Утверждена приказом Судебного департамента от 10.05.2006. N 42.

*(3) Статистическая карточка на подсудимого с новой структурой показателей введена для военных судов приказом Судебного департамента от 20.10.2006. N 15, для других судов общей юрисдикции планируется поэтапное введение с 2008 г. В соответствии с приказом Судебного департамента от 20.02.2007. По обеим структурам статистических карточек на подсудимого формируются единые указанные выше регламентные формы статистической отчетности.

*(4) Образцы статистической карточки, утвержденные Заместителем Министра юстиции СССР 07.01.86 и Заместителем Министра юстиции РФ 27.01.95

*(5) Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России "О едином учете преступлений" от 29.12.2005. N 39/1070/1021/253/780/353/399.