Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2011 г. N 07АП-6853/11

г. Томск

Дело N 07АП - 6853/11

"03" октября 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2011 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Журавлевой В. А., Колупаевой Л. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евдуновой А. Ю.

без участия лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск, на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29.06.2011 по делу N А45-8389/2011 (судья Полякова В. А.) по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск, к арбитражному управляющему Решетову Александру Владимировичу, г. Новосибирск, о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Решетова Александра Владимировича (далее - арбитражный управляющий, конкурсный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) за ненадлежащее исполнение своих обязанностей в качестве арбитражного управляющего.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 29.06.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано; арбитражный управляющий Решетов Александр Владимирович освобожден от административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью, суд ограничился устным замечанием.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на неправомерное применение судом первой инстанции статьи 2.9 КоАП РФ, указывает на то, что состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ является формальным; существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о банкротстве.

Арбитражный управляющий отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представил.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество "Ишимское" решением Арбитражного суда Новосибирской области от 02.09.2010 по делу N А45-30121/2009 признано несостоятельным (банкротом), в отношении общества открыто конкурсное производство, определением Арбитражного суда Новосибирской области от 30.09.2010 конкурсным управляющим утвержден Решетов Александр Владимирович.

Административным органом установлено, что конкурсный управляющий в нарушение пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" ненадлежащим образом исполнил обязанность по уведомлению органа по контролю (надзору) о проведении собрания кредиторов: уведомление о проведении 14.04.2011 собрания кредиторов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области было направлено за восемь дней до собрания, а не за четырнадцать. Кроме того, в уведомлении о созыве собрания кредиторов открытого акционерного общества "Ишимское" отсутствовали сведения о месте нахождения должника и его адрес. Указанные нарушения установлены при рассмотрении Управлением уведомления конкурсного управляющего от 01.04.2011.

Управлением определением N 10/54-11 от 13.04.2011 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, 12.05.201 в отношении конкурсного управляющего составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Решетова А.В. к административной ответственности.

Отказывая в привлечении к административной ответственности, арбитражный суд исходил из доказанности состава и события вменяемого арбитражному управляющему правонарушения, однако посчитал возможным освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

При рассмотрении апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трёх лет.

Согласно пункту 6 статьи 24 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу подпункта "а" пункта 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56, арбитражный управляющий при организации проведения собрания кредиторов уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, местонахождение должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.

В силу пункта 1 статьи 13 указанного закона надлежащим уведомлением признаётся направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель органа по контролю (надзору).

Органом по контролю (надзору) является соответствующий федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (статья 2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Из изложенного следует, что конкурсный управляющий Решетов А. В. должен был уведомить вышеназванных лиц, в том числе, Управление о собрании кредиторов ОАО "Ишимское" не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов, а также указать в уведомлении сведения о месте нахождения должника и его адрес.

Административным органом установлено, подтверждено материалами дела (уведомлением от 01.04.2011, протоколом об административном правонарушении от 12.05.2011, объяснением представителя конкурсного управляющего Решетова А. В. от 12.05.2011) и не оспаривается арбитражным управляющим, что уведомление о созыве собрания кредиторов ОАО "Ишимское", в котором указана дата проведения собрания 14.04.2011 должно было быть направлено не позднее 01.04.2011, фактически направлено Управлению 06.04.2011 (согласно почтовому штепмпелю), то есть не за 14, а за 8 дней до даты проведения собрания; кроме того, в уведомлении от 01.04.2011 отсутствуют сведения о месте нахождения должника и его адрес.

Таким образом, состав и событие вменяемого арбитражному управляющему административного правонарушения подтверждены.

Вместе с тем, арбитражный суд, учитывая обстоятельства дела, в том числе, объяснение представителя арбитражного управляющего, из которого следует, что по инициативе арбитражного управляющего очередное собрание кредиторов было назначено на 14.04.2011; все конкурсные кредиторы и уполномоченный орган в лице Инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Новосибирской области были уведомлены в сроки, предусмотренные статьей 13 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"; уполномоченный орган был уведомлен по почте, о чем свидетельствует квитанция почтового отправления, конкурсные кредиторы были уведомлены посредством факсимильной связи, отметки о получении уведомления проставлены; собрание кредиторов, назначенное на 14.04.2011, не состоялось, поскольку на собрании присутствовали лишь представитель от уполномоченного органа, обладающий 34,69% голосов, и представитель залогового кредитора открытого акционерного общества "Россельхозбанк" без права голоса, собрание признано не правомочным; местом проведения собраний кредиторов определили место нахождения арбитражного управляющего: город Новосибирск, улица Фабричная, 19а, поскольку по месту нахождения должника нет возможности проводить собрание кредиторов, посчитал возможным применить малозначительность (статья 2.9 КоАП РФ).

Суд первой инстанции установил из материалов дела, что совершенное арбитражным управляющим деяние в рассматриваемом случае не повлекло причинение ущерба кредиторам, банкроту или иным лицам.

Указанные выводы подателем жалобы не опровергнуты и согласуются с правовой позицией, изложенной в пунктах 17, 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", а также в определении от 21.04.2005 N 122-О Конституционного Суда Российской Федерации, на которое необоснованно ссылается апеллянт.

При таких обстоятельствах применение судом первой инстанции статьи 2.9 КоАП РФ суд апелляционной инстанции не считает неправомерным.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, а равно для удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29.06.2011 по делу N А45-8389/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

В. А. Журавлева Л. А. Колупаева