Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2011 г. N 15АП-9655/11

город Ростов-на-Дону

дело N А53-5810/2011

28 сентября 2011 г.

15АП-9655/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.

судей Н.Н. Ивановой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания В.А.Лыковой,

при участии:

от заявителя: представитель не явился (уведомление 344002 41 47683 6 вручено 23.08.11г.),

от заинтересованного лица: представитель не явился (уведомление 344002 41 47684 3 вручено 22.08.11г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Тарариной Маргариты Ивановны

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.07.2011 по делу N А53-5810/2011

по заявлению индивидуального предпринимателя

к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волгодонске Ростовской области

о признании незаконным и отмене решения о привлечении к ответственности

принятое судьей Ереминым Ф.Ф.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Тарарина Маргарита Ивановна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волгодонске Ростовской области (далее - учреждение) о признании незаконным и отмене решения учреждения N 071/043/16-2011 от 25.03.11г. о привлечении предпринимателя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, предусмотренной ч.1, ч.2 ст. 46 Федерального закона от 24.07.09г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - закон N 212-ФЗ).

Решением от 11.07.11г. суд отказал предпринимателю в удовлетворении заявления, сославшись на законность принятого учреждением решения. Судебный акт мотивирован тем, что предприниматель как страхователь-работодатель, не исполнила обязанности, возложенные на нее ч.1, ч.2 ст. 46 закона N 212-ФЗ, не предоставила расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд, территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщикам страховым взносов, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам за 1 квартал 2010 года, полугодие 2010 года, 9 месяцев 2010 года, 2010 год и 1 квартал 2011 года (на дату прекращения деятельности в качестве работодателя).

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и требования удовлетворить заявленные требования. Жалоба мотивирована тем, что суд неосновательно применил к спорным правоотношениям абзац 1 п. 26 Постановления Правления ПФ РФ от 13.10.2008 N 296п "Об утверждении Порядка регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации страхователей, производящих выплаты физическим лицам" (далее - постановление N 296п), в то время, как нужно было применять абзац 2 этого пункта. В акте выездной проверки N 071/043/16-2011 от 02.03.11г. и в оспариваемом решении не выявлена недоимка по страховым взносам и нет соответствующих пеней, в связи с чем не было оснований для наложения штрафа, рассчитываемого от размера недоимки. У предпринимателя не имелось обязанности по предоставлению учреждению расчётов по страховым взносам в пользу физических лиц (работников) за 2010 и 2011 годы, так как в тот период предприниматель не имел работников: работник предпринимателя уволился 22.04.09г. и предприниматель предоставил учреждению в 2009 году все необходимые расчёты. Предприниматель не обращался к учреждению с заявлением о прекращении своей деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Учреждение в отзыве на заявление возражает против его удовлетворения, ссылаясь на законность решения суда.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, учреждение известило суд о возможности рассмотрения жалобы без участия его представителя, в связи с чем и на основании ч.ч. 2, 3 ст. 156 АПК РФ, судебное заседание проводится без их участия.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции признал решение суда первой инстанции не подлежащим отмене на основании следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предприниматель зарегистрирована в учреждении в качестве страхователя по нескольким категориям плательщиков страховых взносов, в том числе: индивидуальный предприниматель и лицо, производящее выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (страхователь-работодатель).

01.02.11г. предприниматель как страхователь-работодатель обратилась в учреждение с заявлением о прекращении деятельности и закрытии категории работодателя, так как трудовые договора с работниками расторгнуты с 22.04.09г. (л.д. 39).

01.02.11г. учреждением в связи с поступлениям заявления предпринимателя и на основании ст. 37 закона N 212-ФЗ было вынесено требование N 071/043/16-2011 о предоставлении документов и принято также решение о проведении выездной проверки от 01.02.2011 N 071/043/16-2011, так как предпринимателем к заявлению не было приложено предусмотренных законом N 212-ФЗ документов.

С решением о проведении выездной проверки предприниматель была ознакомлена и сообщила, что в связи с отсутствием офисного помещения просит провести проверку по адресу нахождения учреждения.

04.02.11г. предприниматель предоставила опись документов по указанному требованию от 01.02.11г. N 071/043/16-2011, за исключением расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд, территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщикам страховым взносов, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам за 1 квартал 2010 года, полугодие 2010 года, 9 месяцев 2010 года, 2010 год и 1 квартал 2011 года.

02.03.11г. управлением по итогам выездной проверки был составлен акт N 071/043/16-2011, в котором было зафиксировано, что предпринимателем не предоставлены расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд, территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщикам страховым взносов, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам за 1 квартал 2010 года, полугодие 2010 года, 9 месяцев 2010 года, 2010 год и 1 квартал 2011 года (на дату прекращения деятельности в качестве работодателя). Предпринимателю так же было предложено предоставить вышеуказанные расчеты (п. 3.3 акта).

02.03.11г. предпринимателем получено уведомление о вызове плательщика страховых взносов для рассмотрения акта выездной проверки на 25.03.11г. на 10-00 в учреждение.

25.03.11г. учреждением по результатам рассмотрения акта выездной проверки было принято решение N 071/043/16-2011 от 25.03.11г. о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной ч.1, ч.2 ст. 46 закона N 212-ФЗ, за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, выразившееся в непредставление учреждению расчётов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд, территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщикам страховым взносов, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам за 1 квартал 2010 года, полугодие 2010 года, 9 месяцев 2010 года, 2010 год и 1 квартал 2011 года.

Предприниматель присутствовала на рассмотрении акта выездной проверки и была ознакомлена с решением.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашёл оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о законности оспариваемого предпринимателем решения учреждения.

При принятии решения суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Обязанность представления в установленный срок плательщиком страховых взносов в территориальный орган ПФР документов (копий документов), предусмотренных законом N 212-ФЗ, или иных документов, необходимых для осуществления контроля за уплатой страховых взносов, установлена пунктом 4 части 2 статьи 28 закона N 212-ФЗ.

Статьей 5 закона N 212-ФЗ установлено, что плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе, индивидуальные предприниматели - работодатели, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, индивидуальные предприниматели, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам. Если плательщик страховых взносов относится одновременно к нескольким категориям плательщиков страховых взносов, указанным в ч.1 ст. 5 закона N 212-ФЗ или в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования, он исчисляет и уплачивает страховые взносы по каждому основанию.

Предприниматель зарегистрирована в учреждении как плательщик страховых взносов по двум указанным категориям.

Статьёй ст. 15 закона N 212-ФЗ " установлена ежеквартальная периодичность предоставления плательщиками страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета отчётности, к которой в том числе относятся и расчёты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования.

Соответственно, она была обязана ежеквартально предоставлять учреждению указанную отчётность по обеим категориям, в которых она была зарегистрирована - как предприниматель-работодатель и как предприниматель, не производящий выплат и иных вознаграждений физическим лицам.

Учреждением при проведении выездной проверки было установлено, что предприниматель не исполнила установленной ст. 15 закона N 212-ФЗ обязанности препринимателя-работодателя по ежеквартальному предоставлению учреждению расчётов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд, территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщикам страховым взносов, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам за 1 квартал 2010 года, полугодие 2010 года, 9 месяцев 2010 года, 2010 год и 1 квартал 2011 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный названным этим законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5% суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов в течение более 180 календарных дней по истечении установленного настоящим Федеральным законом срока представления такого расчета влечет взыскание штрафа в размере 30 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этого расчета, и 10 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц начиная со 181-го календарного дня, но не менее 1 000 рублей.

Срок непредставления расчётов за 1 квартал и 1 полугодие 2010 года составил более 180 календарных дней.

Факт непредоставления указанной отчётности предпринимателем не опровергается.

Предприниматель указывает на отсутствие у неё такой обязанности в 2010 и 2011 годах, так как она в этот период не имела наёмных работников и, следовательно, не являлась страхователем по данной категории.

Этот довод предпринимателя судом не принимается, поскольку в силу закона N 212-ФЗ и положения N 296п обязанность по предоставлению отчётности по определенной категории сохраняется до тех пор, пока страхователь имеет регистрацию по данной категории.

Абзац 2 п. 26 постановления N 296п не свидетельствует об обратном, поскольку его необходимо толковать вместе с абзацем 2 этого же пункта. Страхователь считается снятым с регистрации по определенной категории с даты подачи им заявления о прекращении им этой регистрации в случае, если им будут соблюдены все требования, в том числе, и процедурные, к подаче такого заявления.

Предприниматель таких требований при подаче заявления от 01.02.11г. не соблюла, всей отчётности по категории "работодатель" не предоставила.

Об этом она была уведомлена учреждением 01.02.11г., сообщившим, что произвести прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя-работодателя не представляется возможным в связи с отсутствием необходимых документов, а именно: расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (Форма РСВ-1 ПФР) за 1 квартал 2010 года, полугодие 20101 года, 9 месяцев 2010 года, 2010 год и 1 квартал 2011 года.

Эти недостающие документы предпринимателю было предложено предоставить в требовании от 01.02.11г.

Предприниматель таких документов не предоставила. Следовательно, на дату принятия учреждением оспариваемого решения она продолжала она значиться зарегистрированной в качестве страхователя-работодателя.

Установленный законом N 211-ФЗ порядок принятия решения учреждением был соблюдён. Предприниматель своевременно извещалась о проведении выездной проверки, о рассмотрении акта выездной проверки, была ознакомлена с актом проверки и с решением.

Отсутствие указания в акте выездной проверки N 071/043/16-2011 от 02.03.11г. и в оспариваемом решении на размер недоимки предпринимателя как страхователя-работодателя за 1 квартал 2010 года, полугодие 20101 года, 9 месяцев 2010 года, 2010 год и 1 квартал 2011 года не является основанием для признания незаконным принятого на основании ст. 46 закона N 212-ФЗ решения.

Исходя из положений ст. 46 закона N 212-ФЗ, расчёт размера подлежащего наложению штрафа так же возможен исходя из минимально допустимого размера штрафа.

В этом размере штраф был наложен и на предпринимателя.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене. Апелляционная жалоба предпринимателя отклоняется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитраж-ного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

Н.Н. Иванова С.С. Филимонова