Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2011 г. N 10АП-1065/10

г. Москва

03 октября 2011 г.

Дело N А41-33637/09

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Александрова Д.Д., Бархатова В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: Бутылиной Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Саванна"

на решение Арбитражного суда Московской области

от 19.01.2010 по делу N А41-33637/09, принятое судьей Неяскиной Е.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Саванна" к Управлению Федеральной регистрационной службы по Московской области о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Саванна" (далее - ООО "Саванна, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Московской области (далее - УФРС по Московской области, управление) со следующими требованиями:

1. Признать незаконным отказ УФРС по МО (Дмитровский отдел) N 04/037/2009-353 от 25.08.2009 г. в государственной регистрации права ООО "Саванна" постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: Московская область, Дмитровский район, с/пос. Габовское, ст. Бухарово, ул. Лесная, дом 1, с кадастровым номером 50:04:0110101:19;

2. Обязать УФРС по МО (Дмитровский отдел) зарегистрировать право ООО "Саванна" постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: Московская область, Дмитровский район, с/пос. Габовское, ст. Бухарово, ул. Лесная, дом 1, с кадастровым номером 50:04:0110101:19, в течение десяти дней с даты вступления решения в законную силу.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 19.01.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, ООО "Саванна" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей апелляционной жалобы общество ссылается на то, что Постановление главы администрации Габовского сельского Совета Дмитровского района Московской области от 02.03.1993 N 17а "О переоформлении права пользования земельным участком" соответствует требованиям ст. 17 Закона и подтверждает возникновение и наличие права общества на земельный участок.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено исследованными по делу доказательствами:

25 июня 2009 общество обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:04:0110101:19, расположенный в по адресу: Московская область, ст. Бухарово, ул. Лесная, д. 1, в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок представило:

- Постановление главы администрации Габовского сельского совета Дмитровского района Московской области N 32 от 22.04.1993 г. "О переоформлении права пользования земельным участком";

- Постановление Главы администрации Габовского сельского совета Дмитровского района Московской области N 1 от 20.01.1994 г. "Об утверждении границ земельного участка".

В связи с возникшим сомнением относительно подлинности представленного Постановления и наличии оснований для государственной регистрации прав, управление письмом за исх. N 04/037/2009-353 от 21.07.2009 г., приостановило государственную регистрацию права на земельный участок. При этом управление указало, что ООО "Саванна" не представлено подлинного экземпляра государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N 1022, сведения о котором содержатся в кадастровой выписке N 04/08.2-9525 от 19.09.2008 г., на земельный участок. Более того, Государственный акт выдан на основании постановления N 152 от 02.03.1993 г., в то время как Обществом в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок представлено постановление N 32 от 22.04.1993 г.

Приостановив государственную регистрацию права ООО "Саванна" на земельный участок, управление обратилось в Архивный отдел Администрации Дмитровского муниципального района Московской области и Администрацию Сельского поселения Габовское Дмитровского муниципального района Московской с запросом о возможности предоставлении копии Постановления N 32 от 22.04.1993 г. Вместе с этим, управление в названном письме указало на необходимость направления запроса в Отдел по Дмитровскому району Роснедвижимости по Московской области, с целью выяснения соответствия копии Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N МО-04-1022 от 04.02.1994 г. имеющийся в деле правоустанавливающих документов архива Дмитровского отдела УФРС, его подлинному экземпляру.

31.07.2009 г. ООО "Саванна" в порядке ст. 19 Закона вместе с заявлением б/н от 28.07.2009 г., предоставило в управление дополнительные доказательства, в обоснование наличия у него оснований для государственной регистрации права. В данном заявлении общество также просило возобновить осуществление государственной регистрации его права на земельный участок.

Приложением к названному заявлению явились следующие документы:

- две копии Государственного акта надлежащим образом заверенные Отделом по Дмитровскому району Роснедвижимости по Московской области и Инспекцией ФНС России по г. Дмитрову Московской области;

- Предписание Главы Администрации сельское поселение Габовское б/н от 25.02.2009 г. которым Администрация признала право ООО "Саванна" на земельный участок и предоставила в распоряжение общества копию Постановления N 32 от 22.04.1993 г.;

-Постановление главы Администрации Дмитровского района Московской области N 783 от 26.03.1993 г.;

-письмо Отдела по Дмитровскому району Роснедвижимости по Московской области исх. N 1252-15/1370 от 25.03.2009 г. из содержания которого следует, что в книге регистрации выдачи государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей имеется запись N 1022, о выдаче ООО "Саванна" акта N МО-04-1022 на земельный участок, площадью 3.93 га., сведения об изъятии выданного Акта N МО-04-1022 отсутствуют.

Управление письмом исх. N 1252-15/1370 от 25.03.2009 г., сообщило обществу, что в книге регистрации выдачи государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей имеется запись N 1022, о выдаче Обществу акта N МО-04-1022 на земельный участок, площадью 3.93 га., сведения об изъятии выданного Акта N МО-04-1022 отсутствуют.

Не согласившись с отказом управления, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании отказа в государственной регистрации незаконным и обязании осуществить государственную регистрацию земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, с/пос. Габовское, ст. Бухарово, ул. Лесная, дом 1, с кадастровым номером 50:04:0110101:19.

Отказывая в удовлетворении заявления, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что ООО "Саванна" на государственную регистрацию не представлены все необходимые документы, соответствующие требованиям действующего законодательства, в связи с чем, отказ управления в государственной регистрации права собственности является правомерным.

Данный вывод арбитражного суда первой инстанции является обоснованным, соответствует действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие).

При рассмотрении дела в арбитражном суде регистрирующий орган обязан доказать наличие оснований, исключающих возможность государственной регистрации перехода права собственности на рассматриваемый объект недвижимости.

В силу п.1 ст. 17 Закона о государственной регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

- свидетельства о праве на наследство;

- вступившие в законную силу судебные акты;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

- иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно абз.2 п.1 ст. 17 Закон о государственной регистрации обязательным приложением к документам, необходимым для осуществляемой по установленным настоящим пунктом основаниям государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является кадастровый паспорт данного объекта недвижимого имущества. Представление кадастрового паспорта данного объекта недвижимого имущества не требуется, если кадастровый паспорт, план данного объекта недвижимого имущества или иной документ, предусмотренный настоящим Федеральным законом и содержащий описание данного объекта недвижимого имущества, либо в случае государственной регистрации прав на земельный участок - кадастровый паспорт или кадастровый план такого земельного участка ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.

Таким образом, при осуществлении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования необходимо представить как сам акт органа государственной власти или органа местного самоуправления, так и кадастровый паспорт объекта недвижимости, право на которое подлежит регистрации.

Как следует из постановления главы администрации Габовского сельского Совета от 02.03.1993 N 17а, касающегося земельного участка площадью 3,7 га, фирма "Саванна" обязана заключить договоры с постоянно проживающими (прописанными) гражданами в жилом доме и закрепить за ними земельные участки для садоводства и огородничества, руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации и нормами, утвержденными и принятыми Габовским сельским Советом. Освоение участка произвести после получения документов на право пользования землей и разработки проектно-сметной документации.

На кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 3,93 га, что подтверждается кадастровым планом земельного участка, с кадастровым номером 50:04:0110101:19 от 19.09.2008 N 04/08.2-9525.

Согласно расписке в получении документов от 25.06.2009 г. на государственную регистрацию были представлены в том числе :

- Постановление Главы Администрации Габовского сельского совета Дмитровского района Московской области "О переоформлении права пользования земельным участком 3,7 га на ст. Бухарово Габовского с/совета" от 22.04.1993 г. N 32,

- Постановление Главы Габовской сельской Администрации Дмитровского района Московской области "Об утверждении границ земельного участка, предусмотренного фирме "Саванна" для организации подсобного хозяйства и строительства объектов соцкультбыта на ст.Бухарово Грабовской сельской администрации" N 1 от 20.01.1994 г.

- Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N МО -04-1022.

Однако, из представленных на регистрацию документов не усматривается безусловных оснований для регистрации заявленного права в виду их противоречия.

Из государственного Акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N МО -04-1022 усматривается, что данный документ выдан на основании Постановления Администрации Габовского сельского Совета от 02.03.1993 г.. за N 152. В нем, как и в Акте указана площадь земельного участка 3,93 га.

Однако, данный документ на регистрацию ни в подлиннике, ни в копии представлен не был.

Кроме того, Постановление от 02.03.1993 г.. за N 152. было отменено постановлением Главы Администрации Дмитровского района Московской области от 22.04.1993 г.. N 32 ( п.3).

Вышеуказанным Постановлением N 32 от 22.04.1993 г.. представленным на регистрацию в качестве правоустанавливающего документа в копии фирме "Саванна" был передан в бессрочное пользование для организации подсобного хозяйства и строительства объектов соцкультбыта земельный участок из пользования Московско - Савеловской дистанции пути площадью 3,7 га.

При этом согласно ответа из архивного отдела Администрации Дмитровского муниципального района Московской области за N 9535 от 28.07.2009 г.. в документальных материалах Габовского сельского совета Постановления о переоформлении права пользования 3,7 га на ст. Бухарово Габовского с/Совета N 32 от 22.04.1993 г.. не содержится.

В соответствии с копией Постановления N 1 от 20.01.1994 г., заверенной архивным отделом Администрации Дмитровского муниципального района МО, утверждены границы земельного участка общей площадью 3,93 га, предоставленного фирме "Саванна" для организации подсобного хозяйства и строительства объектов соцкультбыта на ст. Бухарово". Однако, данный документ не является правоустанавливающим, доказательств передачи в бессрочное пользование земельного участка площадью 3.93 га представлено не было.

Кроме того, следует отметить, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области по делу А41- 3731/09 ООО " Саванна" было отказано в признании за ним права бессрочного пользования на спорный земельный участок. При этом судом было установлено, что лицо, выдавшее правоустанавливающий документ не было уполномочено на день издания постановления N 152 от 02.03.1993 г.. распоряжаться данным объектом недвижимого имущества. По состоянию на 02.03.1993 г.. земельный участок площадью 3,7 не был передан в ведение Габовского сельского Совета, о чем свидетельствует Постановление Главы Администрации Дмитровского района Московской области от 783 от 26.03.1993 г..

Судебные акты по делу N А41- 3731/09 в силу статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Из материалов дела также усматривается, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в подразделе 1-2 имеется запись о правах собственности на квартиры в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Московская область, Дмитровский район, ст. Бухарово, ул. Лесная, д. 1. Также на спорном земельном участке расположены здания котельной, артезианской скважины, частные сараи.

Данные обстоятельства свидетельствуют о возможном наличии прав на заявленный земельный участок со стороны иных лиц (собственников вышеуказанных объектов недвижимости).

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции исследованы и оценены в полном объеме, отклоняются как несостоятельные ввиду неправильного толкования норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области по делу N А41-33637/09 от 19.01.2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

Д.Д. Александров В.Ю. Бархатов