Исполнение бюджета сельских и городских поселений ("Бюджетный учет", N 6, июнь 2007 г.)

Исполнение бюджета сельских и городских поселений

Муниципальная реформа поставила перед органами местного самоуправления (МСУ) много вопросов, связанных с организацией и исполнением бюджетов. Особенно сложные проблемы приходится решать городским и сельским поселениям.

В ходе реформы появилось более 20 тысяч новых муниципальных образований поселенческого уровня. Им теперь необходимо самостоятельно управлять муниципальными финансами: планировать и исполнять бюджеты поселений, финансировать расходные обязательства. В соответствии с Федеральным законом N 129-ФЗ процесс передачи полномочий по исполнению бюджета на муниципальный уровень должен быть осуществлен субъектами РФ до 1 января 2009 года.

Новые подходы приходится реализовывать в сложных условиях. Во-первых, очевидна недостаточная финансовая обеспеченность городских и сельских поселений. Во-вторых, в поселениях остро стоит проблема нехватки кадров: часто одному человеку нужно вести как бюджетный учет, так и бухгалтерский учет исполнения сметы учреждения. Не приходится говорить о привлечении к работе в администрациях муниципальных образований высококвалифицированных специалистов.

Федеральные и региональные власти предпринимают различные меры для преодоления существующих трудностей. Из федерального бюджета выделяются дополнительные средства на реализацию закона N 131-ФЗ, проводится обучение сельских специалистов, организуются семинары для обмена опытом между главами МСУ, идет поиск типовых решений как в финансовой сфере, так и в сфере информационно-коммуникационных технологий. Очевидно, что использование программных продуктов могло бы облегчить переход на самостоятельное исполнение бюджета.

Но в условиях финансового и кадрового дефицита муниципальные образования не могут себе позволить внедрение дорогого и сложного в освоении и применении программного решения. Существуют ли на сегодняшний день подходящие предложения для муниципалитетов? За ответом мы обратились к одному из ведущих отечественных разработчиков программного обеспечения для бюджетной сферы - корпорации "Парус": компания в 2006 году выпустила новый программный продукт для автоматизации бюджетного учета в поселениях.

На этапе разработки продукта "Парус - Бюджетный учет для поселений" были определены основные требования - простота и эффективность использования. В итоге на рынке появилось решение, доступное для муниципалитетов по цене и позволяющее автоматизировать процесс организации исполнения бюджета поселения без привлечения высококвалифицированных кадров. Использование программного продукта исключает появление ошибок и во многом упрощает работу пользователя за счет автоматической обработки входящих и исходящих документов. Система позволяет автоматизировать все необходимые функции пользователя при ведении бюджетного учета в финансовом органе поселения с учетом схемы исполнения бюджета:

Блок "Формирование бюджета"

- Возможность вести учет нескольких бюджетов в одной базе данных.

- Учет данных формирования бюджета (ведение бюджетной росписи в разрезе доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета).

- Формирование и доведение уведомлений до РБС(ГРБС) и ПБС

Блок "Исполнение бюджета"

- Санкционирование расходов бюджета (учитывая возможные схемы исполнения бюджета отдельных муниципальных образований, осуществляется как через доведение лимитов (расходное уведомление), так и через доведение объемов финансирования расходов (реестры на финансирование)). Передача санкционирующих документов в органы казначейства в электронном виде.

- Автоматический контроль всех формируемых в системе уведомлений с целью непревышения значений бюджетной росписи.

- Прием от бюджетополучателей платежных поручений как в бумажном, так и в электронном виде. Автоматический контроль платежных поручений в соответствии с целевым расходованием бюджетных средств.

Отзыв

Председатель комитета финансов, экономики и инвестиций администрации муниципального образования г. Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области Э.С. Панова об автоматизированной информационной системе "Парус - Бюджетный учет для поселений":

"Использование данной системы позволило в значительной мере повысить достоверность сбора данных от бюджетополучателей, обеспечить электронную выгрузку в систему Федерального казначейства, вести оперативную отчетность по финансовым потокам и своевременно вносить коррективы в планирование и распределение средств".

                                /------------------------------\

                                |                              |

/-------------------------------| Бюджетный учет для поселений |-----------------------------------\

|                |              |                              |                                   |

|                |              \------------------------------/                                   |

|  /-------------------------\     /-------------------------\  /-------------------------------\  |

|  |    Бюджетная роспись.   |     |Учет кассовых поступлений|  |   Бухгалтерский учет всех     |--|

|  |Сводная бюджетная роспись|     |        и выбытий        |  |          операций             |  |

|  \-------------------------/     \-------------------------/  \-------------------------------/  |

|  /-------------------------\  /--------------/                /-------------------------------\  |

\--|Санкционирование расходов|  |  /-------------------------\  |Учет наличных  денежных средств|--|

   |        бюджета          |  |--|Учет  некассовых и других|  \-------------------------------/  |

   \-------------------------/  |  |       операций          |  /-------------------------------\  |

/--------------/                |  \-------------------------/  |Электронный  документооборот со|--|

|  /-------------------------\  |  /-------------------------\  |всеми   участниками  бюджетного|  |

|--| Автоматический контроль |  |--|Администрирование доходов|  |           процесса            |  |

|  |        по смете         |  |  |                         |  \-------------------------------/  |

|  \-------------------------/  |  \-------------------------/  /-------------------------------\  |

|  /-------------------------\  |  /-------------------------\  |Бюджетная отчетность, месячная,|--|

|--| Автоматический контроль |  \--| Автаматический контроль |  |     квартальная, годовая,     |  |

|  |       по лимитам        |     | остатка по  электронным |  |      (консолидированная)      |  |

|  \-------------------------/     |       документам        |  \-------------------------------/  |

|  /-------------------------\     \-------------------------/                                     |

|--| Автоматический контроль |     /------------------------------------------------------------\  |

|  |по объемам финансирования|     | Возможность учета исполнения сметы  финансового органа как |--/

|  \-------------------------/     |      бюджетополучателя (централизованная бухгалтерия)      |

|  /-------------------------\     \------------------------------------------------------------/

\--| Автоматический контроль |

   |   платежных поручений   |

   \-------------------------/

Рис. 1. Функциональная структура программного продукта "Парус - Бюджетный учет для поселений"

- Формирование пакета платежных поручений и его отправка в электронном виде в органы казначейства.

- Прием в электронном виде от органов казначейства документов по кассовым операциям (выписки из лицевого счета, ведомости кассовых поступлений и выбытий, ведомости по движению свободного остатка). Автоматический контроль данных документов. Формирование реестра оплаченных платежных документов.

- Учет некассовых операций.

- Учет операций со средствами, полученными от предпринимательской или иной приносящей доход деятельности.

- Учет невыясненных поступлений. Формирование и передача в электронном виде соответствующих уведомлений в органы казначейства.

- Учет администрирования доходов.

- Учет операций с наличными денежными средствами. Загрузка банковских выписок из лицевого счета.

- Мощный и гибкий механизм ведения бухгалтерского учета всех документов и операций упрощен до автоматического создания бухгалтерских проводок.

Блок "Отчетность финансового органа"

- Автоматическое формирование всей необходимой бюджетной отчетности: от Журнала операций до Отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ.

- Перевод всех отчетных форм в электронный вид для передачи в вышестоящие органы.

Блок "Бухгалтерия бюджетного учреждения"

Формирование первичных документов.

- Учет банковских и кассовых операций, расчетов с дебиторами и кредиторами, подотчетными лицами.

- Учет основных средств. Инвентарная картотека.

- Учет нематериальных активов и материальных ценностей.

- Налоговый учет.

- Централизованная бухгалтерия.

- Автоматическое формирование и перевод в электронный вид всех необходимых отчетных форм.

Система разработана так, чтобы работать с ней мог даже начинающий бухгалтер. Учтены все особенности ведения бюджетного учета в поселениях, информативную справочную подсистему можно использовать в любом разделе. В комплекте с системой поставляется руководство пользователя, в котором разъясняются все типовые операции по шагам.

Программа характеризуется интуитивно понятными диалоговыми окнами, которые не вызывают у пользователя сомнений в правильности заполнения. Пример добавления новой строчки в бюджетную роспись доходов приведен на рисунке 2.

Наличие в системе блока по обмену данными с другими участниками бюджетного процесса практически исключает появление ошибок в учете и значительно упрощает работу пользователя. Данный блок позволяет осуществлять прием и передачу электронных документов в органы казначейства. При этом нет необходимости вносить в программу сведения о всех используемых в учете кодах бюджетной классификации (КБК) - все данные перенесутся в систему автоматически во время загрузки документов казначейства. Также среди возможностей этого блока - функция подготовки к отправке в вышестоящие финансовые органы различных отчетов, сформированных системой.

Следует отметить и возможности системы по учету субсидий и субвенций, выделяемых из бюджетов других уровней. Для этого в программе реализована возможность дополнительной классификации всех КБК по экономической классификации и по видам средств (см. рисунок 2). Это позволяет уточнять, например, экономическую классификацию расходов. Классификацию же по видам средств можно использовать для разделения КБК по кодам субсидий (субвенций), и в дальнейшем достаточно легко вести учет их расходования, автоматически получать требуемую отчетность.

Следуя принципам простоты и эффективности, корпорация "Парус" реализовала в программном продукте "Бюджетный учет для поселений" принцип "два в одном": с его помощью бухгалтер сельской администрации может вести учет не только бюджета поселения, но и исполнения собственной сметы расходов, то есть обычный бухучет бюджетного учреждения, причем в пределах единой базы данных. Это позволяет исключить затраты времени и средств на изучение и внедрение дополнительных программных решений. Кроме того, существует возможность ведения учета нескольких бюджетных учреждений в одной базе данных и таким образом осуществляются функции централизованной бухгалтерии в поселении. В условиях реализации поставленных реформой МСУ задач автоматизация становится одним из важнейших инструментов повышения качества управления муниципальными финансами. Программный продукт "Парус - Бюджетный учет для поселений" обладает в этой ситуации важными характеристиками: легкостью в освоении и использовании, предопределенной изначальным фокусированием внимания разработчиков на проблеме, и доступностью по стоимости для муниципальных образований (с учетом объема функциональных возможностей это одно из наиболее недорогих решений среди предлагаемых сегодня на рынке). Эффективность работы с таким программным продуктом определяется широким спектром решаемых с помощью него задач по ведению бюджетного учета в поселениях.

"Рис. 2. "Вид окна при добавлении новой строчки в Бюджетную роспись доходов"

"Бюджетный учет", N 6, июнь 2007 г.