Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2011 г. N 15АП-8713/11

город Ростов-на-Дону

дело N А53-7845/2011

27 сентября 2011 г.

15АП-8713/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.

судей Н.Н. Ивановой, Н.Н. Смотровой

при ведении протокола судебного заседания Власовой Т.С.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Форум": Гринюк Н.Ю., по доверенности от 26.04.2011 г., паспорт 6008 071893 выдан отделом УФМС России по Ростовской области в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону 14.11.2007 г.,

от Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области: Асташева А.А., по доверенности от 11.01.2011 г., удостоверение N 344 действительно до 10.2013 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Форум"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 10.06.2011 по делу N А53-7845/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Форум"

к заинтересованному лицу Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления

принятое составе судьи Сурмалян Г.А.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ФОРУМ" (далее общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области (далее комитет) N 343 от 21.04.2011 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 10.06.2011 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что материалами дела подтверждается, что деятельность общества по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов связана с эксплуатацией источников (объектов) выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, эксплуатируемых обществом: промышленные площадки предприятия при движении по ним транспортной и специальной техники, а также прогреве двигателей, посты газовой резки. Материалами дела подтверждается, что деятельность общества по заготовке переработке и реализации лома черных и цветных металлов связана с эксплуатацией источников выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ (сварочные аппараты, посты газовой резки). Общество не получило специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу и не провело инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью "Форум" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что в материалах дела отсутствуют сведения о конкретизации количества выброшенных веществ в атмосферу, пробы загрязнения атмосферного воздуха не изымались, лабораторные исследования на определение степени концентрации вредных веществ не проводились.

Представитель общества поддержал доводы жалобы, просил удовлетворить ее в полном объеме.

Представитель комитета с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая решения суда законным и обоснованным по причинам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что в ходе проверки по вопросам выполнения природоохранного законодательства деятельности ООО "ФОРУМ", расположенного по адресу: г.Азов, ул.Победы,17 установлено, что общество осуществляет деятельность по заготовке, транспортировке и реализации лома черных металлов. В процессе своей деятельности образуются выбросы стационарными источниками (промышленные площадки предприятия при движении по ним транспортной и специальной техники, а также прогреве двигателей: посты газовой резки) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в отсутствие специального разрешения, что является нарушением п.1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и ст.23 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, прокуратура 23.03.2011 г., прокуратура вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое направило в Комитет охраны окружающей среды и природопользования Администрации Ростовской области.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Комитет охраны окружающей среды и природопользования Администрации Ростовской области принял постановление от 21.04.2011 N 343 о назначении ООО "ФОРУМ" административного наказания в виде наложения штрафа в размере 40 000 рублей.

Посчитав названное постановление незаконным, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения и вины его совершении, отсутствия процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности.

Вывод суда является правильным, соответствует материалам дела и действующему законодательству.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. Под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь указанных веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона N 96-ФЗ юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных веществ (загрязняющих) в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него подлежат государственному учету в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.4 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов сбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В силу п.8 ст.15 Федерального закона N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Частью 1 ст.8.21 КоАП РФ предусмотрено, что выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что деятельность общества с учетом его технологии связана с выбросами в атмосферный воздух вредных веществ. Одним из видов деятельности ООО "ФОРУМ" является заготовка, переработка и реализация лома черных металлов на основании лицензии N 61-59212.

Довод заявителя жалобы, о том, что в материалах дела отсутствуют сведения о конкретизации количества выброшенных веществ в атмосферу, пробы загрязнения атмосферного воздуха не изымались, лабораторные исследования на определение степени концентрации вредных веществ не проводились, был предметом исследования суда первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, решение суда об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований является законным и обоснованным. Оснований к его отмене не установлено. Доводы заявителя жалобы об обратном подлежат отклонению как не основанные на нормах законодательства РФ и обстоятельствах дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.06.2011 года по делу N А53-7845/2011 оставить без изменения.

В удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Н.Н. Иванова Н.Н. Смотрова