Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2011 г. N 17АП-8784/11

г. Пермь

30 сентября 2011 г.

Дело N А50-485/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Голубцовой Ю.А., Гребенкиной Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Пшеничников В.Л. (паспорт, доверенность от 24.12.2010),

от ответчика - Митрофанова Ю.С. (удостоверение, доверенность от 11.01.2011),

от заинтересованных лиц - представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - ООО "Торговый дом "Агросоюз",

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 30 июня 2011 года

по делу N А50-485/2011,

принятое судьей Елизаровой И.В.

по заявлению ООО"Торговый дом "Агросоюз" (ОГРН 1075904010819, ИНН 5904166601)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми

заинтересованные лица: Департамент планирования и развития территории города Перми, Управление по развитию потребительского рынка администрации города Перми

о признании действий незаконными,

установил:

ООО "Торговый дом "Агросоюз" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ответчик) о признании незаконными действий по отказу в предоставлении земельного участка в аренду.

В порядке ст. 51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент планирования и развития территории города Перми, Управление по развитию потребительского рынка администрации города Перми.

Решением арбитражного суда Пермского края от 30.06.2011 (резолютивная часть от 23.06.2011) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда от 30.06.2011 обжаловано заявителем в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на отсутствие надлежащих доказательств принятия решения о формировании испрашиваемого земельного участка на торги. Также, по мнению заявителя, такое решение имеет статус ненормативного правового акта и должно быть опубликовано в установленном порядке. Заявитель просит решение от 30.06.2011 отменить, заявленные требования удовлетворить.

Ответчик с апелляционной жалобой не согласен, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что в соответствии с установленным порядком основания для предоставления испрашиваемого земельного участка заявителю отсутствуют.

Заинтересованное лицо Департамент планирования и развития территории города Перми доводы ответчика поддерживает.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 16.08.2010 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду на 4 года 11 месяцев земельного участка площадью 3576 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, Свердловский район, на пересечении ул. Трактовая и 40-летия Победы, для использования под открытую торговую площадку.

Письмом от 12.10.2010 ответчик отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку по сведениям муниципального реестра земель этот земельный участок накладывается на участок, сформированный для выставления на торги, земельный участок отсутствует в дислокациях размещения объектов мелкорозничной сети на 2010 год, на земельном участке расположены коммуникации, обеспечивающие жизнедеятельность поселка (газопровод высокого давления, водопровод, канализационный коллектор).

Ссылаясь на то, что отказ в предоставлении земельного участка является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соответствии оспариваемых действий ответчика установленным требованиям.

Пунктом 1 ст. 34 ЗК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми утвержден решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 N 260 (далее Порядок).

Согласно п. 1.2 Порядка указанный нормативный акт определяет процедуру предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся до разграничения государственной собственности на землю в ведении муниципального образования город Пермь и в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, устанавливает процедуры и критерии предоставления, а также порядок рассмотрения заявок и принятия решений о предоставлении (отказе в предоставлении) названных земельных участков.

В соответствии с п. 1.6.1 Порядка предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством, невозможно, в том числе, если испрашиваемый земельный участок или его часть не учитывают границы земельного участка, в отношении которого принято решение о формировании земельного участка на торги.

Как правильно установлено судом первой инстанции, 09.04.2008 Департаментом планирования и развития территории администрации города Перми по заявлению ООО "РОБЕЛ" принято решение о формировании на торги земельного участка, расположенного по ул. Трактовая в пос. Новые Ляды.

13.08.2009 начальником департамента планирования и развития территории администрации города Перми утверждена схема расположения этого земельного участка площадью 4035,58 кв.м с указанием адреса: г. Пермь, ул. 40-летия Победы, 8.

11.02.2010 земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 59:01:5111561:17 с разрешенным использованием - под магазины, торговые комплексы.

Из содержащейся в межевом деле схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 59:01:5111561:17 следует, что он расположен на пересечении ул. Трактовая и 40-летия Победы, что совпадает с местоположением земельного участка, испрашиваемого заявителем.

Указанное обстоятельство в силу п. 1.6.1 Порядка является основанием для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Довод заявителя о том, что решение о формировании земельного участка на торги должно издаваться виде распоряжения, подписанного надлежащим руководителем, а также публиковаться в порядке, предусмотренном для публикации нормативных правовых актов, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку такое условие последующего ограничения в предоставлении земельного участка в п. 1.6.1 Порядка, других нормативных правовых актах не содержится.

Кроме этого, согласно материалам дела на момент обращения заявителя решение Департамента планирования и развития территории администрации города Перми от 09.04.2008 о формировании земельного участка на торги было фактически исполнено, о чем свидетельствует осуществление кадастрового учета земельного участка.

При таких обстоятельствах, нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 30.06.2011 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 30 июня 2011 года по делу N А50-485/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

Н.А.Гребенкина Ю.А.Голубцова