г. Пермь |
|
28 сентября 2011 г. |
Дело N А60-10972/2011 |
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2011 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 сентября 2011 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Голубцовой Ю.А.,
судей Виноградовой Л. Ф., Зелениной Т. Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Шилонцевой В. А.,
при участии:
от заявителя - Игнатьев А. В., доверенность 10.05.2011 N 358; Шипачева О. А., доверенность от 01.02.2011 N 147,
от ответчика - Кривоногова М. В., доверенность от 11.01.2011 N 5,
от третьих лиц: от Федерального агентства по недропользованию - Коростелев М. А., доверенность от 06.05.2011 N 01-32/4666,
от Министерства природных ресурсов Свердловской области - не явились,
лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 08 июля 2011 года
по делу N А60-10972/2011,
принятое судьей Филипповой Н. Г.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Форэс" (ОГРН 1026602335264, ИНН 6658092629)
к Департаменту по недропользованию по Уральскому федеральному округу,
третьи лица Министерство природных ресурсов Свердловской области, Федеральное агентство по недропользованию,
о признании решения незаконным,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ФОРЭС" (далее - заявитель, ООО "ФОРЭС") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу (далее - ответчик, Департамент) от 11.01.2011 N 02-10/7-1 в удовлетворении заявки о признании факта открытия Кривинского месторождения известняков в качестве строительного камня и извести, расположенного на территории Богдановичского городского округа Свердловской области; обязании Департамента установить факт открытия месторождения полезных ископаемых и выдать ООО "ФОРЭС" свидетельство установленного образца.
Определениями суда от 13.04.2011 и от 12.05.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов Свердловской области, Федеральное агентство по недропользованию.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.0.2011 заявление удовлетворено, признан недействительным отказ Департамента от 11.01.2011 N 02-10/7-1 в признании факта открытия Кривинского месторождения; на Департамент возложена обязанность в течение пяти дней с даты вступления настоящего решения в законную силу установить факт открытия Кривинского месторождения известняков в качестве строительного камня и извести, расположенного на территории Богдановичского городского округа Свердловской области и выдать заявителю свидетельство установленного образца.
Ответчик не согласен с выводом суда о том, что п. 12 Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.11.2004 N 689, предусматривает единственное основание отказа в удовлетворении заявки - невозможность квалифицировать представленные заявителем фактические данные как открытие месторождение полезных ископаемых. Ответчик указал, что не может совершать юридически значимые действия, в частности, устанавливать факт открытия месторождения, связанные с нарушением законодательства о недрах.
Ответчик в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.
Заявитель в судебном заседании просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве, считает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Для установления факта открытия месторождения заявитель представил все необходимые документы.
Федеральное агентство по недропользованию согласно с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представило отзыв на апелляционную жалобу. Федеральное агентство по недропользованию полагает, что, поскольку лицензия выдана заявителю незаконно, деятельность по геологическому изучению недр производилась заявителем без законных оснований, в связи с чем права заявителя не могут быть нарушены оспариваемым отказом.
Министерство природных ресурсов Свердловской области в суд апелляционной инстанции не явилось, направило суд заявление о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя, отзыв на апелляционную жалобу не представило.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ООО "ФОРЭС" на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 4 022 800 кв.м., с кадастровым номером 66:07:00 00 000:0385, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для ведения крестьянского фермерского хозяйства, расположенный в северной части кадастрового квартала 66:07:00 00 000, граница кадастрового квартала совпадает с границей кадастрового района "Богдановичиский" (свидетельство о регистрации права от 04.03.2008).
29.05.2008 Министерством природных ресурсов Свердловской области на основании ст.ст. 2, 14-16 Закона Свердловской области от 27.12.2004 N 219-ОЗ "О порядке получения права пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Свердловской области" ООО "ФОРЭС" выдана лицензия на право пользования недрами серии СВЕ N 07182 с целевым назначением - на геологическое изучение Кривинского участка, расположенного в 4 км к северу от города Богданович территории городского округа Богданович. лицен Срок окончания действия лицензии - 31.05.2011.
24.12.2010 ООО "ФОРЭС" обратилось в Департамент с заявкой N 01-01- 07/329 о признании факта открытия Кривинского месторождения известняков в качестве строительного камня и извести, расположенного на территории Богдановичского городского округа Свердловской области.
Письмом N 02-10/7-1 от 11.01.2011 ответчик отказал заявителю в удовлетворении на том основании, что с тем, что лицензия от 29.05.2008 СВЕ N 07182 ТП на право пользования недрами выдана заявителю с нарушением требований п. 3 ст. 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
Полагая, что данный отказ является незаконным, нарушает прав и законные интересы заявителя, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу п. 3 ст.10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр: в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения; при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом.
Порядок установления факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, осуществляющим работы по геологическому изучению недр, определен Инструкцией о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых Министерства природных ресурсов Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.11.2004 N 689 (далее - Инструкция).
Согласно Инструкции установление факта открытия месторождения осуществляется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом.
В соответствии с п. 5 указанной Инструкции заявка на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых, за исключением углеводородного сырья, должна быть подана заявителем не позднее 60 дней со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающего промышленную значимость месторождения. Заявка на установление факта открытия месторождения углеводородного сырья должна быть подана заявителем не позднее окончания срока действия лицензии на геологическое изучение недр в случае наличия заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающего промышленную значимость месторождения
углеводородного сырья.
Согласно п. 6 Инструкции к заявке прилагаются следующие материалы:
а) заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающее промышленную значимость месторождения;
б) краткая справка об истории открытия месторождения полезных ископаемых и его основных геологических и экономических параметрах (характеристиках);
в) геологическая карта с координатной сеткой и контурами выявленного месторождения полезных ископаемых - для твердых полезных ископаемых;
г) структурная карта по продуктивному горизонту - для месторождений углеводородного сырья;
д) копия лицензии на пользование недрами, выданной заявителю;
е) иные материалы, подтверждающие факт открытия месторождения полезных ископаемых.
Из материалов дела следует, что к заявке заявитель приложил заключение комиссии по запасам полезных ископаемых Свердловской области от 22.11.2010, краткую справку об истории открытия Кривинского месторождения известняков, геологическую карту районов Кривинского месторождения, лицензию от 29.05.2008.
В соответствии с п. 12 Инструкции в удовлетворении заявки может быть отказано в случае, если представленные заявителем фактические данные не позволяют квалифицировать их как открытие месторождения полезных ископаемых. О причинах отказа заявитель извещается в письменной форме.
Основанием для отказа подтверждения факта открытия месторождений явилось то обстоятельство, что в нарушение п. 3 ст. 10.1 Закона о недрах лицензия от 29.05.2008 СВЕ N 07182 ТП на право пользования недрами выдана заявителю Министерством природных ресурсов Свердловской области.
На отсутствие данных, не позволяющих квалифицировать их как открытие месторождения полезных ископаемых, в письме Департамента от 11.01.2011 N 02-10/7-1 не указано.
Таким образом, указанное в письме Департамента от 11.01.2011 N 02-10/7-1 основание не предусмотрено Инструкцией как основание отказа в выдаче свидетельства на открытие месторождения.
С учетом вышеизложенного, а также того обстоятельства, что на основании выданной лицензии от 29.05.2008 СВЕ N 07182 ТП заявитель с 2008 года проводил работы по геологическому изучению недр; согласно письму Департамента от 15.02.2010 N03-08/107 объект работ по геологическому изучению недр "Оценка запасов известняков для производства строительного щебня и извести на Кривинском участке" зарегистрирован Департаментом и 12.02.2010 внесен в государственный реестр работ по геологическому изучению недр (государственный регистрационный номер 65-10-133); заявителю выдано заключение от 22.11.2010 N 12/10 комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых Свердловской области по рассмотрению материалов технико-экономического обоснования разведочных кондиций и подсчета запасов известняка на Кривинскому участке; на момент обращения с заявкой лицензия не отменена и не аннулирована, порядок выдачи лицензии не оспорен отказ ответчика по изложенному в письме от 11.01.2011 N02-10/7-1 основанию является незаконным.
Данный вывод суда первой инстанции основан на имеющихся в материалах дела доказательствах и подтвержденных данными доказательствами обстоятельствах дела, оценка которым дана судом в соответствии со ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В то же время, возлагая на ответчика обязанность установить факт открытия месторождения и выдать соответствующее свидетельство, суд первой инстанции не учел, что ответчиком заявка ООО "ФОРЭС" в порядке, предусмотренном Инструкцией, фактически не рассмотрена, заявителю отказано по формальному основанию, не предусмотренному Инструкцией.
Таким образом, возложение на ответчика вышеперечисленных обязанностей является преждевременным.
Учитывая изложенное, решение суда подлежит изменению. В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке ответчик обязан устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.
Доводы апелляционных жалоб подлежат отклонению судом апелляционной инстанции в силу вышеизложенного.
Обжалуемое решение является законным и обоснованным, отмене (изменению), а апелляционная жалоба - удовлетворения не подлежат.
Департамент силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 июля 2011 года по делу N А60-10972/2011 изменить.
Заявление удовлетворить частично.
Признать недействительным отказ Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу, изложенный в письме от 11 января 2011 N 02-10/7-1.
Обязать Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Форэс".
В удовлетворении остальной части заявления отказать.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий |
Ю.А. Голубцова |
Судьи |
Л.Ф. Виноградова |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А60-10972/2011
Истец: ООО "Форэс"
Ответчик: Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу, Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу ( "Уралнедра")
Третье лицо: Министерство природных ресурсов Свердловской области, Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), Федеральное агентство по недропользованию