Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2011 г. N 16АП-762/11

г. Ессентуки

08 сентября 2011 г.

Дело N А63-9635/2010

Апелляционное производство N 16АП-762/11(2)

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 сентября 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Казаковой Г.В.,

судей: Джамбулатова С.И., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эсангальдеевой Х.А., рассмотрев апелляционную жалобу муниципального предприятия Изобильненского муниципального района Ставропольского края Торгово-бытового обслуживания "Бытсервис" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.02.2011 по делу N А63-9635/2010 (судья Капункин Ю.Б.)

по заявлению муниципального предприятия Изобильненского муниципального района Ставропольского края Торгово-бытового обслуживания "Бытсервис" (ИНН 2607010821, ОГРН 1022600667649, 356140, Ставропольский край, Изобильненский р-н, г. Изобильный, пер. Ленина, 14), заинтересованные лица: администрация города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края (ИНН 2607017841, ОГРН 1042600005777, 356140, Ставропольский край, Изобильненский р-н, г. Изобильный, ул. Ленина, 15), Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю (ИНН 2635051724, ОГРН 1022601943231, 355000, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Ленина, 480), Бурцев Дмитрий Иванович, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737, 355000, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Комсомольская, 58), третье лицо: отдел земельных и имущественных отношений администрации г. Изобильного Изобильненского района Ставропольского края (ИНН 2607017930, ОГРН 1052600000199, 356140, Ставропольский край, Изобильненский р-н, г. Изобильный, ул. Ленина, 15) о признании недействительными постановлений главы города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края от 09.02.2010 N 372, 25.12.2009 N 2396, 02.04.2010 N 673, 02.04.2010 N 674, 21.09.2009 N 1753; об отмене государственной регистрации договора аренды земельного участка от 21.04.2010 N 31; об отмене кадастрового учета земельного участка, из земель населенных пунктов площадью 53 кв.м, с кадастровым номером 26:06:12 13 04:342; о признании площади подлежащей уточнению и не установленными в соответствии с действующим законодательством границы земельного участка из земель населенных пунктов площадью 86 кв.м, с кадастровым номером 26:06:12 13 04:341 под магазином,

с участием представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя - муниципального предприятия Изобильненского муниципального района Ставропольского края Торгово-бытового обслуживания "Бытсервис" - Бажан Е.Н. (доверенность от 11.01.2011) (до перерыва);

от заинтересованного лица - индивидуального предпринимателя Бурцева Д.И. - Сливков А.В. (доверенность от 28.01.2011) (до перерыва),

от заинтересованных лиц: администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края, Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю не явились, извещены,

третьего лица - отдела земельных и имущественных отношений администрации г. Изобильного Изобильненского района Ставропольского края - Кротовская С.В. (начальник отдела),

УСТАНОВИЛ

Муниципальное предприятие Изобильненского муниципального района Ставропольского края Торгово-бытового обслуживания "Бытсервис" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края (далее - администрация), с привлечением к участию в деле Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю), предпринимателя Бурцева Дмитрия Ивановича, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, третье лицо: отдел земельных и имущественных отношений администрации г. Изобильного Изобильненского района Ставропольского края о признании недействительными постановлений главы города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края от 09.02.2010 N 372 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории", 25.12.2009 N 2396 "Об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства - пристройка к магазину", 02.04.2010 N 673 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Изобильный, прилегающий к задней меже земельного участка по пер. Ленина, 16", 02.04.2010 N 674 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Изобильный, пер. Ленина, 16", 21.09.2009 N 1753 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории"; об отмене государственной регистрации права договора аренды земельного участка от 21.04.2010 N 31; об обязании снять с кадастрового учета земельные участки из земель населенных пунктов, площадью 86 кв. м с кадастровым номером 26:06:121304:341 и с кадастровым номером 26:06:121304:342 площадью 53 кв. м.

В судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил исковые требования и просил признать недействительными постановления главы города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края от 09.02.2010 N 372 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории", 25.12.2009 N 2396 "Об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства - пристройка к магазину", от 02.04.2010 N 673 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Изобильный, прилегающий к задней меже земельного участка по пер. Ленина, 16", от 02.04.2010 N 674 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Изобильный, пер. Ленина, 16", от 21.09.2009 N 1753 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории"; об отмене государственной регистрации права договора аренды земельного участка от 21.04.2010 N 31; об отмене кадастрового учета земельного участка из земель населенных пунктов площадью 53 кв. м, с кадастровым номером 26:06:12 13 04:342, под строительство пристройки к магазину; о признании площади подлежащей уточнению, не установленными в соответствии с действующим законодательством границы земельного участка из земель населенных пунктов площадью 86 кв. м, с кадастровым номером 26:06:12 13 04:341, под магазином, которые приняты судом к рассмотрению (том 3, л.д. 89-92, 102-106).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.02.2011 по делу N А63-9635/2010 в удовлетворении заявленных требований муниципального предприятия Изобильненского муниципального района Ставропольского края Торгово-бытового обслуживания "Бытсервис" отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты права землепользователя.

Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением от 17.02.2011 по делу N А63-9635/2010, предприятие обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, неполно выяснены обстоятельства дела, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение.

В судебном заседании 24.08.2011 - 31.08.2011 представитель предприятия доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Представитель отдела земельных и имущественных отношений администрации г. Изобильного Изобильненского района Ставропольского края доводы апелляционной жалобы поддержал, суду пояснил, что администрация Изобильненского района, принимая оспариваемые Постановления и предоставляя земельный участок в аренду и в собственность предпринимателя Бурцева Д.И. допустила нарушение земельного законодательства, тем самым нарушила законные права и интересы землепользователя, поэтому просит решение суда первой инстанции отменить в полном объеме и принять новый судебный акт об удовлетворении требований предприятия.

Представитель предпринимателя Бурцева Д.И. в судебном заседании 24.08.2011 с апелляционной жалобой не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель администрации, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, направил отзыв на жалобу, в котором поддержал апелляционную жалобу на основании, указанном в отзыве, и просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований предприятия.

Представители ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. От Управления поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании 24.08.2011 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 31.08.2011, а затем - до 01.09.2011, информация размещена на официальном сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 17.02.2011 по делу N А63-9635/2010 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции в части отказа в признании недействительными постановления главы города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края от 09.02.2010 N 372 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории", 25.12.2009 N 2396 "Об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства - пристройка к магазину", 02.04.2010 N 673 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Изобильный, прилегающий к задней меже земельного участка по пер. Ленина, 16", 02.04.2010 N 674 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Изобильный, пер. Ленина, 16", 21.09.2009 N 1753 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории", и снятии с кадастрового учета земельного участка из земель населенных пунктов площадью 53 кв. м, с кадастровым номером 26:06:12 13 04:342, под строительство пристройки к магазину и земельного участка площадью 86 кв. м, с кадастровым номером 26:06:12 13 04:341, под магазином, является незаконным и необоснованным, поэтому подлежит отмене с принятием в указанной части нового судебного акта об удовлетворении требований, в остальной части решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы города Изобильного от 21.06.1999 N 380 "Об изъятии земельного участка у акционерного общества закрытого типа "Заготконтора" на территории МУП "Рынок" был изъят земельный участок у АОЗТ "Закотконтора" площадью 639 кв. м в г. Изобильном на территории муниципального унитарного предприятия "Рынок", находящийся под зданием кафе "Охотничье" и предоставлен в постоянное бессрочное пользование ГУП ТБО "Бытсервис" (том 1, л.д. 24).

Муниципальное предприятие Изобильненского муниципального района Ставропольского края Торгово-бытового обслуживания "Бытсервис" является правопреемником ГУП ТБО "Бытсервис", собственником предприятия является Изобильненский муниципальный район, а учредителем предприятия администрация района (том 1, л.д. 27-31).

20.03.2007 земельный участок площадью 639 кв. м был поставлен на кадастровый учет за N 26:06:121304:267 без установления границ в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В связи с тем, что земельный участок площадью 639 кв. м находится на праве постоянного бессрочного пользования, а здание кафе "Охотничье" передано МП ТБО "Бытсервис" на праве хозяйственного ведения, по данным технического паспорта ГУП "Крайтехинвентаризация" фактическая площадь земельного участка составляет 618, 85 кв. м, предприятие обратилось в администрацию с заявлением для осуществления мероприятий по установлению границ землепользования.

Постановлением главы г. Изобильный Изобильненского района Ставропольского края от 26.10.2009 N 1979 утверждена схема расположения земельного участка, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, общей площадью 600 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 26:06:12 13 04 по адресу: г. Изобильный, пер. Ленина, 12 "а", с разрешенным использованием - под кафе "Охотничье" и прилегающей территории (т. 1 л. д. 23-24).

В ходе проведения мероприятий по межеванию и внесению изменений в кадастровый учет земельного участка площадью 639, 0 кв. м с кадастровым номером 26:06:121304:267, расположенного по адресу: г. Изобильный, переулок Ленина, 12 "а", было установлено пересечение границ земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:121304:341 и 26:06:121304:342.

Решением ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю от 25.05.2010 приостановлен кадастровый учет изменений объекта недвижимости -земельного участка МП ТБО "Бытсервис" с кадастровым номером 26:06:121304:267 и рекомендовано устранить допущенные нарушения по причине выявленного пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:121304:341 и 26:06:121304:342 (т. 1 л. д. 22).

Из материалов дела также следует, что за предпринимателем Бурцевым Д.И. на основании решения Изобильненского районного суда Ставропольского края от 18.08.2006 зарегистрировано право собственности на магазин общей площадью 63 кв. м, расположенный по адресу: переулок Ленина, 16, г. Изобильный, Изобильненский район, Ставропольский край, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.09.2006 произведена запись регистрации N 26-26-06/008/2006-891 (т. 1 л. д. 72).

Предприниматель Бурцев Д.И. обратился в администрацию г. Изобильного с заявлением о предоставлении ему земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и для осуществления пристройки к магазину.

В соответствии с действующим законодательством администрация г. Изобильного опубликовала в районном печатном органе "Изобильненский муниципальный вестник" N 39 (156) от 21.09.2009 информацию о возможном предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 70 кв. м, расположенного в г. Изобильном, прилегающего к задней меже земельного участка по переулку Ленина, 16, под строительство пристройки к магазину, уведомив о том, что возражения принимаются от всех заинтересованных лиц в течение месяца со дня опубликования настоящего объявления (том 3, л.д. 62).

21 сентября 2009 г. Постановлением главы города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края N 1753 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, ориентировочной площадью 70 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 26:06:12 13 04 по адресу: г. Изобильный, прилегающего к задней меже земельного участка по переулку Ленина, 16, с разрешенным использованием - под строительство пристройки к магазину, согласно приложению (т. 1 л. д. 25).

Постановлением главы города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края от 25.12.2009 N 2396 утвержден акт выбора земельного участка под строительство пристройки к магазину на территории г. Изобильного от 01.07.2009; согласовано предварительное место размещения объекта капитального строительства - пристройки к магазину на земельном участке, площадью 70 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 26:06:12 13 04 по адресу: г. Изобильный, прилегающего к задней меже земельного участка по переулку Ленина, 16 (т. 1 л. д. 15-16).

09 февраля 2010 г. постановлением главы города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края N 372 утверждена схема расположения земельного участка, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, общей площадью 86 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 26:06:12 13 04 по адресу: г. Изобильный, прилегающего к задней меже земельного участка по пер. Ленина, 16, с разрешенным использованием - под магазином, согласно приложению (т. 1 л. д. 17).

Постановлением главы города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края от 02.04.2010 N 673 Бурцеву Д.И. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 53 кв. м, с кадастровым номером 26:06:12 13 04:342, расположенный по адресу: г. Изобильный, прилегающий к задней меже земельного участка по пер. Ленина, 16, под строительство пристройки к магазину (т. 1 л. д. 18-19).

Постановлением главы города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края от 02.04.2010 N 674 Бурцеву Д.И. предоставлен в собственность земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 86 кв. м, с кадастровым номером 26:06:12 13 04:341, расположенный по адресу: г. Изобильный, прилегающий к задней меже земельного участка по пер. Ленина, 16, под магазином (том 1 л. д. 20-21).

21.04.2010 на основании указанных Постановлений администрация г. Изобильный и Бурцев Д.И. заключили договор купли - продажи N 59 на земельный участок, площадью 86,0 кв. м, с кадастровым номером 26:06:121304:341, и договор аренды N 31 на земельный участок площадью 53,0 кв. м, 26:06:121304:342, расположенные по адресу: г. Изобильный, Изобильненский район, Ставропольский край, пер. Ленина, 16, которые были зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.05.2010 соответственно за N 26-26-34/015/2010-225 и N 26-26-34/015/2010-226 (том 1, л.д. 149, том 2, л.д.113, 129-131, 114).

МП ТБО "Бытсервис", считая, что действиями администрации нарушены права землепользователя обратилось в суд с иском об оспаривании постановлений администрации, требования мотивированы тем, что утверждая схему расположения земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:121304:342 и 26:06:121304:341, и предоставляя их Бурцеву Д.И. в собственность и аренду, администрация города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края распорядилась земельным участком, принадлежащим предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования без изъятия земельного участка в установленном порядке, тем самым было допущено нарушение прав и законных интересов землепользователя.

Согласно части 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с частью 1, пунктами 1 и 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для принятия судебного решения о признании акта государственного органа либо органа местного самоуправления недействительным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие (противоречие) акта закону или иному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов юридического или физического лица (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Суд первой инстанции, рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что оспариваемые предприятием постановления не нарушают его права и законные интересы и не создают препятствий для осуществления предпринимательской деятельности, поэтому не усмотрел оснований для признания их недействительными.

Суд апелляционной инстанции не согласен с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Исходя из положений пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статей 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), управление и распоряжение земельными участками органами местного самоуправления осуществляется в пределах их полномочий.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования мест размещения объекта.

В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (п. 1).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5).

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, постановлением от 21.09.2009 N 1753 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов ориентировочной площадью 70 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 26:06:12 13 04 по адресу: г. Изобильный, прилегающего к задней меже земельного участка по переулку Ленина, 16, с разрешенным использованием - под строительство пристройки к магазину, согласно приложению, и в тот же день дано объявление о возможном предоставлении указанного земельного участка с указанием тех же ориентиров (том 3, л. д. 62).

Судом апелляционной инстанции также установлено, что в постановлениях главы города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края" от 21.09.2009 N 1753 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории", от 09.02.2010 N 372 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории", от 25.12.2009 N 2396 "Об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства - пристройка к магазину", 02.04.2010 N 673 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Изобильный, прилегающий к задней меже земельного участка по пер. Ленина, 16", 02.04.2010 N 674 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Изобильный, пер. Ленина, 16, место расположение земельных участков предоставляемых предпринимателю Бурцеву Д.И. указана как территория, прилегающая к задней меже земельного участка по переулку Ленина, дом 16.

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что предпринимателю Бурцеву Д.И. предоставлены земельные участки площадью 86 кв. м и 53 кв. м, общей площадью 139 кв. м, прилегающие к задней меже земельного участка по переулку Ленина, дом 16.

Между тем, как видно из представленной суду апелляционной инстанции схемы расположения объектов в кадастровом квартале 26:06:12 13 04, задней межой земельного участка по переулку Ленина является переулок Базарный.

Доказательств того, что администрацией проводились согласования по предоставлению Бурцеву Д.И. земельного участка площадью 86 кв. м под объектом недвижимости и 53 кв. м для осуществления строительства пристройки к магазину на восточной границе земельного участка с кадастровым номером 26:06:121304:267 по адресу: г. Изобильный, пер. Ленина, 12 "а", с разрешенным использованием - под кафе "Охотничье", в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, ЗК РФ не предоставляет каких-либо исключений, дающих возможность не проводить предварительное согласование при изменении места расположения и размера земельного участка без соблюдения процедур, предусмотренных частью 5 статьи 30 ЗК РФ.

Судом апелляционной инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что у МП ТБО "Бытсервис" находится на праве хозяйственного ведения кафе "Охотничье", расположенное по адресу: г. Изобильный, пер. Ленина, 12 "а", на земельном участке площадью 639 кв. м, предоставленном на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Между тем судом апелляционной инстанции установлено, что в фактическом пользовании предприятия находится земельный участок общей площадью 618, 85 кв. м, тогда как 26.10.2009 при утверждении схемы расположения земельного участка, площадь земельного участка установлена в размере 600 кв. м.

В статье 45 ЗК РФ приведены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В соответствии с названной нормой право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса, и в силу принудительного изъятия у землепользователя земельного участка по основаниям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, в порядке, установленном частью 3, а именно, решение о прекращении права на земельный участок принимается судом в случае ненадлежащего использования земельного участка.

Доказательства прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предприятием на земельный участок площадью 39, 0 кв. м в установленном законом порядке отсутствуют.

Доказательств о том, что в установленном законом порядке администрацией г. Изобильный был изъят земельный участок площадью 39, 0 кв. м у землепользователя МП ТБО "Бытсервис" в материалах дела не имеется.

Не имеется в материалах дела и доказательств того, что часть земельного участка, находящегося в фактическом пользовании МП ТБО "Бытсервис", изъята для передачи предпринимателю Бурцеву Д.И.

Вместе с тем судом апелляционной инстанции установлено, что в ходе проведения мероприятий по межеванию и внесению изменений в кадастровый учет земельного участка площадью 639, 0 кв. м с кадастровым номером 26:06:121304:267, расположенный по адресу: г. Изобильный, переулок Ленина, 12 "а", было установлено пересечение границ земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:121304:341 и 26:06:121304:342.

Следовательно, из оставшегося в пользовании предприятия земельного участка площадью 600 кв. м, согласно Постановлению от 29.10.2009 N 1939 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане", часть указанного земельного участка администрацией была изъята у землепользователя в нарушение действующего законодательства и передана в пользование и в собственность предпринимателя Бурцева Д.И.

Более того, предпринимателю Бурцеву Д.И. фактически были предоставлены земельные участки, которые не соответствуют данным, указанным в оспариваемых постановлениях администрации.

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что администрацией были грубо нарушены права муниципального предприятия на постоянное пользование земельным участкам как в размере 639 кв. м, так и в размере 600 кв. м.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В силу статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством (пунктом 7 статьи 28 Федерального закона N 178-ФЗ).

Согласно абзацу 2 пункта 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 33 ЗК РФ для целей, не указанных в части 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (абзац 2 части 7 статьи 36 ЗК РФ).

В пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Следовательно, предоставление земельного участка под объектами недвижимости в аренду и его приобретение в собственность производится в едином порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ.

По смыслу пункта 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязательным условием образования земельного участка является наличие подъездов и подходов к нему.

Таким образом, в границы земельного участка, предназначенного для эксплуатации объекта недвижимости, должна входить не только часть, которая занята недвижимостью, но и часть, необходимая для ее использования.

Судом апелляционной инстанции установлено, что принадлежащий предпринимателю Бурцеву Д.И. объект недвижимости - магазин площадью 63,0 кв. м расположен на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, доказательств предоставления предпринимателю земельного участка для строительства магазина в материалы дела не представлено, а право собственности на объект недвижимости было зарегистрировано на основании решения Изобильненского районного суда от 18.08.2006 (т. 3, л.д. 26).

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что земельный участок под объектом недвижимости предпринимателю Бурцеву Д.И. должен был быть представлен с соблюдением земельного и градостроительного законодательства с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка.

Однако администрацией не был соблюден указанный порядок предоставления земельного участка площадью 86, 0 кв. м с кадастровым номером 26:06:121304:341 в собственность предпринимателя Бурцева Д.И., поскольку указанный земельный участок также находится частично на земельном участке, предоставленном в 1999 году предприятию в постоянное (бессрочное) пользование.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Постановления главы г. Изобильного Изобильненского района Ставропольского края от 21.09.2009 N 1753 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории", от 25.12.2009 N 2396 "Об утверждении акт выбора земельного участка под строительство пристройки к магазину на территории г. Изобильного от 01.07.2009", от 09 февраля 2010 г. N 372 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане", от 02.04.2010 N 673 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Изобильный, прилегающий к задней меже земельного участка по пер. Ленина, 16", от 02.04.2010 N 674 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Изобильный, прилегающий к задней меже земельного участка по пер. Ленина, 16", приняты без соблюдения процедур, предусмотренных пунктом 5 статьи 30, 36 ЗК РФ.

Кроме того, в информации, опубликованной в печатном органе о предоставлении земельного участка под строительство пристройки, были искажены данные о месте расположения земельного участка, предполагаемого к передаче по строительство, тем самым смежные землепользователи были введены в заблуждение в отношении места расположения земельного участка, следовательно, были лишены возможности предоставлять свои возражения против предоставления земельного участка с нарушением прав и законных интересов других землепользователей.

В связи с вышеизложенным суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что при принятии указанных выше Постановлений были нарушены статьи 30, 31, 34, 36 ЗК РФ, а поэтому указанные акты органа местного самоуправления не соответствуют действующему законодательству.

Исходя из имеющихся в деле доказательств и признании администрацией г. Изобильного факта допущенных нарушений при предоставлении земельных участков предпринимателю Бурцеву Д.И., суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемые ненормативные акты нарушают права и законные интересы МП ТБО "Бытсервис" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемые МП ТБО "Бытсервис" ненормативные акты нарушают также права и законные интересы предпринимателя Бурцева Д.И., которому фактически предоставлены земельные участку не соответствующие решениям органов местного самоуправления, что в последующем может привести к строительству объекта с нарушением СНиП и ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Администрация г. Изобильного в отзыве на апелляционную жалобу признала доводы апелляционной жалобы обоснованными и подтвердила допущенные нарушения при предоставлении земельных участков предпринимателю Бурцеву Д.И., просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции - отменить.

Следовательно, и муниципальное предприятие, и администрация Изобильненского муниципального района, и отдел имущественных и земельных отношений администрации, представили суду доказательства подтверждающие нарушения оспариваемыми ненормативными актами права и законных интересов МП ТБО "Бытсервис" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, как указано выше, оспариваемые ненормативные акты нарушают права и законные интересы предпринимателя Бурцева Д.И.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства согласно требованиям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемые ненормативные акты приняты администрацией Изобильненского муниципального района с нарушением статей 30, 31, 34, 36, 45 ЗК РФ и статьи 41 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, а поэтому указанные акты органа местного самоуправления не соответствуют действующему законодательству и нарушаются права и законные интересы МП ТБО "Бытсервис".

Как установлено судом апелляционной инстанции ГУП ТБО "Бытсервис", правопреемником которого является МП ТБО "Бытсервис", земельный участок площадью 639 кв. м был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления главы города Изобильного от 21.06.1999 N 380, и поставлен на кадастровый учет 20.03.2007 за N 26:06:121304:267 без установления границ в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В силу статей 128, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимому имуществу.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости), вступившего в силу с 01.03.2008, к уникальным характеристикам земельного участка отнесены его кадастровый номер и дата внесения такового в кадастр, описание местоположения границ и площадь.

Статья 20 Закона о кадастре недвижимости допускает осуществление кадастрового учета земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в связи с изменением сведений о его уникальных характеристиках, ранее внесенных в кадастр (учет изменений объекта недвижимости), не только по заявлению его собственника, но и лиц, обладающих на этот земельный участок правом постоянного (бессрочного) пользования.

Причем для осуществления кадастрового учета изменений земельного участка, связанных с уточнением местоположения его границ, если обязательность их согласования установлена статьей 39 Закона о кадастре недвижимости, прилагаемый к заявлению межевой план должен содержать сведения о согласовании границ. При отсутствии необходимого согласования в самом межевом плане он должен сопровождаться документом о разрешении земельного спора (часть 2 статьи 22 , часть 3 статьи 38 Закона о кадастре недвижимости).

По правилам статьи 39 Закона согласование местоположения границ требуется исключительно с лицами, обладающими правами на смежные земельные участки.

Вместе с тем, внесение в кадастр сведений об изменении площади земельного участка вследствие корректировки местоположения его границ требует изменения соответствующих сведений о площади земельного участка в ЕГРП у всех его зарегистрированных правообладателей, включая собственника, то есть по сути представляет собой распоряжение этим участком, в результате которого право собственности и иные производные вещные права на участок в его прежнем виде, определяемом совокупностью уникальных характеристик, прекращаются.

Как следует из совокупности положений, предусмотренных часть 3 статьи 25 и частей 4 и 5 статьи 28 Закона о кадастре, при согласии (отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельного участка допущенная ошибка исправляется в рамках административной процедуры, при несогласии хотя бы одного из них - по решению суда.

Поэтому при необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельного участка по статье 22 Закона о кадастре.

Между тем судом установлено, что в материалах кадастровых дел земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:121304:341 и 26:06:121304:342 отсутствуют сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:06:121304:267, принадлежащем заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что процедура формирования новых земельных участков проведена с нарушением статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации и, принимая во внимание отсутствие оснований для принятия постановлений об утверждении схем расположения земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:121304:341 и 26:06:121304:342, о предоставлении указанных земельных участков в аренду и собственность, границы которых налагаются на земельный участок МП ТБО "Бытсервис", пришел к выводу, что в рассматриваемом случае надлежащим способом восстановления нарушенных прав МП ТБО "Бытсервис" будет являться обязание органа, осуществившего постановку на кадастровый учет земельных участков в границах, определенных оспариваемыми постановлениями, осуществить действия по снятию с кадастрового учета указанных земельных участков, принимая во внимание незаконность их постановки в соответствии с оспариваемыми постановлениями.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым возложить на администрацию обязанности по устранению допущенных нарушений по предоставлению земельных участков землепользователям и провести процедуру формирования новых земельных участков в соответствии с действующим земельным законодательством.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что указанный способ восстановлении нарушенных прав соответствует характеру нарушения субъективных прав и обеспечивает их восстановление, а также сохраняется баланс интересов сторон и возможность, для разрешения спора о праве, обратиться за судебной защитой в исковом порядке.

В связи с тем, что суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оспариваемые постановления администрации Изобильненского муниципального района являются недействительными, формирование земельных участков иной площади, утверждение их местонахождения и схемы границ, изменение договора аренды и купли продажи, заключенных между предпринимателем и администрации (либо уполномоченного администрацией органа) относительно предоставленной пощади и местонахождения земельных участков надлежит осуществлять в общем порядке, установленном Земельным кодекса Российской Федерации и нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемые постановления не нарушают права и законные интересы заявителя и не создают препятствий для осуществления предпринимательской деятельности, ошибочными.

Выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемые МП Торгово-бытового обслуживания "Бытсервис" постановления реализованы, а поэтому не могут быть признаны недействительными, противоречат установленным судом апелляционной инстанции нарушением администрацией требований статей 30, 31, 34, 36, 45 ЗК РФ и статьи 41 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Следовательно, МП Торгово-бытового обслуживания "Бытсервис" на основании того обстоятельства, что судом признаны оспариваемые постановления недействительными, вправе обратиться в суд с иском о защите права иным способом, предусмотренным статьей 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации, что не противоречит разъяснениями правовой позиции Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", изложенной в пунктах 52 и 56.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что по настоящему делу МП Торгово-бытового обслуживания "Бытсервис" не оспаривает право предпринимателя Бурцева Д.И. на недвижимое имущество и не обращается с требованием о разрешении спора о праве на недвижимое имущество.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлены процессуальные сроки для оспаривания ненормативных актов.

Соответствующее заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Названная норма права не ставит начало исчисления процессуального срока в зависимость от того, когда заявителю должно было стать известно о нарушении его прав.

Предусмотренный в части 4 статьи 198 Кодекса срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией. Само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом в случае, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами. Указанный правовой подход изложен в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О.

Как установлено судом апелляционной инстанции предприятию стало известно об оспариваемых постановлениях в ходе исполнения решения от 25.05.2010 о приостановлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости в июле 2010 года, а в суд с настоящим заявлением предприятие обратилось 06.10.2010.

Доказательств того, что предприятию было известно о принятых постановлениях в сентябре 2009 г. - апреле 2010 года, то есть ранее июля 2010 заинтересованные лица не представили суду.

Не представлены суду доказательства и о том, что с момента принятия решения о приостановлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости 25.05.2010, с которого исчисляет суд первой инстанции срок на обжалование, предприятию было известно о принятии оспариваемых постановлений.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что судом первой инстанции выяснялся вопрос о причинах пропуска срока и о разъяснении права ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока.

При установленных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции о пропуске, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, срока, сделан преждевременно, без установления фактических обстоятельств дела и выяснения вопроса о том, когда предприятию стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Следовательно, при отсутствии достоверных доказательств о том, что предприятию стало известно о нарушении их прав и законных интересов 25.05.2010, судом первой инстанции неправомерно исчислен срок на обжалование именно с указанной дата и отказано в удовлетворении заявления по основаниям пропуска срока.

Учитывая, что в материалах дела имеется представленная предприятием в обоснование заявленных требований копия постановления от 21.09.2009 N 1753 "Об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом плане" по строительство пристройки к магазину, заверенная администрацией Изобильненского муниципального района 10.08.2010, суд апелляционной инстанции считает, что именно с указанной даты следует исчислять срок для оспаривания постановлений администрации.

Следовательно, срок для обращения с заявленными требованиями заявителем не пропущен.

Судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требований об отмене государственной регистрации договора аренды земельного участка от 21.04.2010 N 31, поскольку Муниципальное предприятие Изобильненского муниципального района Ставропольского края Торгово-бытового обслуживания "Бытсервис" не заявило требований об оспаривании договора аренды от 21.04.2010 N 31 и договора купли продажи земельного участка от 21.04.2010 N 59, и не представило доказательств оспаривания указанных договоров в судебном порядке.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрен такой способ защиты, как отмена государственной регистрации права.

В отношении требований о признании площади, подлежащей уточнению, не установленными в соответствии с действующим законодательством границы земельного участка из земель населенных пунктов площадью 86 кв. м, с кадастровым номером 26:06:12 13 04:341, под магазином, и земельного участка площадью 53 кв. м, с кадастровым номером 26:06:121304:342 под строительство пристройки к магазину, суд апелляционной инстанции считает, что в удовлетворении указанных требований судом первой инстанции правомерно отказано, поскольку площадь и границы земельного участка, предоставляемого по объектам недвижимости подлежат уточнению при проведении процедуры выделения земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В связи с тем, что суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, и посчитал установленными обстоятельства, которые не подтверждаются надлежащими доказательствами, неправильно применил нормы материального и процессуального права, а поэтому пришел к выводам, которые не соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются: неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или процессуального права.

Учитывая, что судом первой инстанции допущенные нарушения привели к принятию неправильного решения, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.02.2011 по делу N А63-9635/2010 незаконным и необоснованным в части отказа в признании недействительными постановлений главы города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края от 09.02.2010 N 372 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории", 25.12.2009 N 2396 "Об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства - пристройка к магазину", 02.04.2010 N 673 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Изобильный, прилегающий к задней меже земельного участка по пер. Ленина, 16", 02.04.2010 N 674 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Изобильный, пер. Ленина, 16", 21.09.2009 N 1753 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории", и снятии с кадастрового учета земельного участка из земель населенных пунктов площадью 53 кв.м, с кадастровым номером 26:06:12 13 04:342, под строительство пристройки к магазину и земельного участка площадью 86 кв.м, с кадастровым номером 26:06:12 13 04:341, под магазином как принятые с нарушением статей 30, 31, 34, 36, 45 ЗК РФ и статьи 41 Градостроительного Кодекса Российской Федерации и нарушением прав и законных интересов МП ТБО "Бытсервис", а поэтому в силу статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежащим отмене в указанной части, с принятием по делу в указанной части нового судебного акта об удовлетворении требований.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым возложить на администрацию города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края обязанность устранить нарушения прав и законных интересов землепользователя - муниципального предприятия Изобильненского муниципального района Ставропольского края Торгово-бытового обслуживания "Бытсервис", допущенных изданием указанных выше постановлений и рассмотреть вопросы о предоставлении земельных участков с соблюдением требований статей 30, 31, 34, 36, 45 ЗК РФ и статьи 41 Градостроительного Кодекса Российской Федерации

Суд апелляционной инстанции также считает необходимым обязать Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата по Ставропольскому краю" снять с кадастрового учета земельный участок площадью 53 кв.м, с кадастровым номером 26:06:12 13 04:342, под строительство пристройки к магазину и земельного участка площадью 86 кв. м, с кадастровым номером 26:06:12 13 04:341, под магазином, расположенных в г. Изобильный Ставропольского края.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Таким образом, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

апелляционную жалобу удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.02.2011 по делу N А63-9635/2010 отменить в части отказа в признании недействительными постановления главы города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края от 09.02.2010 N 372 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории", 25.12.2009 N 2396 "Об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства - пристройка к магазину", 02.04.2010 N 673 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Изобильный, прилегающий к задней меже земельного участка по пер. Ленина, 16", 02.04.2010 N 674 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Изобильный, пер. Ленина, 16", 21.09.2009 N 1753 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории", и снятии с кадастрового учета земельного участка из земель населенных пунктов площадью 53 кв. м, с кадастровым номером 26:06:12 13 04:342, под строительство пристройки к магазину и земельного участка площадью 86 кв. м, с кадастровым номером 26:06:12 13 04:341, под магазином, с принятием в указанной части нового судебного акта об удовлетворении требований.

Признать недействительными постановления главы города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края от 09.02.2010 N 372 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории", 25.12.2009 N 2396 "Об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства - пристройка к магазину", 02.04.2010 N 673 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Изобильный, прилегающий к задней меже земельного участка по пер. Ленина, 16", 02.04.2010 N 674 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Изобильный, пер. Ленина, 16", 21.09.2009 N 1753 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории" как принятые с нарушением Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края устранить нарушения прав и законных интересов землепользователя - муниципального предприятия Изобильненского муниципального района Ставропольского края Торгово-бытового обслуживания "Бытсервис", допущенных изданием указанных выше постановлений.

Обязать Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата по Ставропольскому краю" снять с кадастрового учета земельный участок площадью 53 кв. м, с кадастровым номером 26:06:12 13 04:342, под строительство пристройки к магазину и земельного участка площадью 86 кв. м, с кадастровым номером 26:06:12 13 04:341, под магазином, расположенных в г. Изобильный Ставропольского края.

В остальной части - решение оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Г.В. Казакова

Судьи

С.И. Джамбулатов О.В. Марченко