Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2011 г. N 13АП-14393/11

г. Санкт-Петербург

05 октября 2011 г.

Дело N А56-27566/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 октября 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей И.Г. Савицкой, А.Б. Семеновой

при ведении протокола судебного заседания: Ж.А. Алыбиной

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14393/2011) Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.07.2011 по делу N А56-27566/2011 (судья Трохова М.В.), принятое

по иску (заявлению) индивидуального предпринимателя Кондраниной Галины Николаевны

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе

о признании незаконным постановления от 04.05.2011 N 47-16-87-11

при участии:

от истца (заявителя): предст. Скуп А.Т. - доверенность N 47 БА 0843210 от 27.09.2011

от ответчика (должника): предст. Бойцев Р.Н. - доверенность N 20 от 14.01.2011

установил:

индивидуальный предприниматель Кондранина Галина Николаевна (ОГРН 304471536602286) (далее - предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе (место нахождения: 187500, Ленинградская область, г. Тихвин, 2 микрорайон, Больничный городок) (далее - Территориальный отдел, административный орган) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 19.07.2011 заявление предпринимателя удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Тихвинском районе, ссылаясь на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда от 19.07.2011 отменить.

В судебном заседании представитель Территориального отдела поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель предпринимателя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить решение суда от 19.07.2011 без изменения

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке

Как следует из материалов дела, 20.04.2011 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Тихвинском районе на основании обращения гражданина Стрека И.В. в Тихвинскую городскую прокуратуру и в соответствии с распоряжением от 20.04.2011 N 46 проведена проверка в принадлежащем предпринимателю Кондраниной Г.Н. магазине "Талисман" по адресу: Ленинградская область, г. Тихвин, 5 микрорайон, д. 1 по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей, в том числе требований Федерального закона от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака".

В ходе проверки установлено, что в магазине производится розничная продажа табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров от границ территории муниципального образовательного учреждения "Средняя образовательная школа N 3", что является нарушением запрета установленного пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака". По результатам проверки составлен акт от 27.04.2011 (л.д.29-37).

По факту выявленного правонарушения уполномоченным должностным лицом Территориального отдела в отношении предпринимателя составлен протокол N 98 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.2 КоАП РФ (л.д.39-41).

Постановлением от 04.05.2011 по делу об административном правонарушении N 47-16-87-11 индивидуальный предприниматель Кондранина Г.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей (л.д.43-45).

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы представителей сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда от 19.07.2011 и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Статьей 14.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций.

Факт реализации предпринимателем в магазине "Талисман" табачных изделий установлен административным органом и заявителем не оспаривается.

В качестве доказательств, подтверждающих расстояние от точки продажи табачных изделий до общеобразовательного учреждения, административным органом представлена схема расположения торгового павильона, составленная отделом архитектуры Администрации муниципального образования Тихвинское городское поселение, согласно которой ближайшее расстояние от входа в торговый павильон предпринимателя до забора школы составляет 62 метра (л.д.37).

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указанная схема не может быть использована в качестве надлежащего доказательства события вменяемого заявителю правонарушения - несоблюдения установленного законом расстояния размещения точки продажи табачных изделий от границ образовательного учреждения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, показаниями специальных технических средств, под которыми понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку (часть 1 статьи 26.8 КоАП РФ).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, административным органом в ходе проверки не осуществлялось измерение расстояния с применением специальных технических средств между проверяемой торговой точкой и образовательным учреждением.

В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03.06.2005 N 0100/4244-05-32 "О надзоре за реализацией табачных изделий" при определении 100-метровой зоны от границ территорий образовательных организаций следует руководствоваться кадастровым планом.

Из материалов дела усматривается, что административным органом для определения расстояния между спорной торговой точкой и границей территории образовательного учреждения не были истребованы кадастровые планы соответствующих земельных участков. Из представленной в материалы дела схемы Администрации муниципального образования Тихвинское городское поселение (л.д.37), которой руководствовался административный орган для определения расстояния между торговой точкой предпринимателя и границей территории образовательного учреждения, не представляется возможным установить каким образом было определено спорное расстояние.

Таким образом, административным органом не представлено в материалы дела безусловных доказательств, подтверждающих, что фактическое расстояние между границей территории образовательного учреждения и принадлежащим предпринимателю магазином составляет менее допустимой нормы, установленной пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака".

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Поскольку административным органом не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих наличие события вменяемого заявителю правонарушения, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы все материалы дела, дана им надлежащая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19 июля 2011 года по делу N А56-27566/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

И.Г. Савицкая А.Б. Семенова