Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2011 г. N 17АП-8493/11

г. Пермь

29 сентября 2011 г.

Дело N А60-11169/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 сентября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Зелениной Т. Л., Усцова Л. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Поливаевой Т. Г.,

при участии:

от заявителя - не явились,

от ответчика - Кривоногова М. В., доверенность от 11.01.2011 N 5,

от третьих лиц: от Федерального агентства по недропользованию - Коростелев М. А., доверенность от 06.05.2011 N 01-32/4666,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 11 июля 2011 года

по делу N А60-11169/2011,

принятое судьей Горбашовой И. В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибирский гранитный карьер" (ОГРН 1036604392846, ИНН 6662005499)

к Департаменту по недропользованию по Уральскому федеральному округу,

третье лицо Федеральное агентство по недропользованию,

о признании решения недействительным,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сибирский гранитный карьер" (далее - заявитель, ООО "Сибирский гранитный карьер") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу (далее - ответчик, Департамент) от 09.03.2011 N 02-10/10-145 об отказе в рассмотрении материалов, представленных обществом "Сибирский гранитный карьер" от 01.03.2011 N106, от 06.10.2010 N 621, от 19.08.2010 N 521 о признании факта открытия Курьинского месторождения гранитов, расположенного на территории Белоярского городского округа в 2,5 км к югу от села Колюткино, и об обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (с учетом уточнения требований, принятого судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 02.06.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по недропользованию.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.07.2011 заявление удовлетворено, признано недействительным решение Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу от 09.03.2011 N 02-10/10-145 об отказе в рассмотрении материалов, представленных ООО "Сибирский гранитный карьер" от 01.03.2011 N 106, от 06.10.2010 N 621, от 19.08.2010 N 521 о признании факта открытия Курьинского месторождения гранитов, расположенного на территории Белоярского городского округа в 2,5 км к югу от села Колюткино. На Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Ответчик не согласен с выводом суда о том, что п. 12 Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.11.2004 N 689, предусматривает единственное основание отказа в удовлетворении заявки - невозможность квалифицировать представленные заявителем фактические данные как открытие месторождение полезных ископаемых. Ответчик указал, что не может совершать юридически значимые действия, в частности, устанавливать факт открытия месторождения, связанные с нарушением законодательства о недрах.

Ответчик в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Заявитель в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Заявитель полагает, что для установления факта открытия месторождения заявитель представил все необходимые документы.

Федеральное агентство по недропользованию согласно с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представило отзыв на апелляционную жалобу. Федеральное агентство по недропользованию полагает, что, поскольку лицензия выдана заявителю незаконно, деятельность по геологическому изучению недр производилась заявителем без законных оснований, в связи с чем права заявителя не могут быть нарушены оспариваемым отказом.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 22.05.2008 Министерством природных ресурсов Свердловской области ООО "Сибирский гранитный карьер" выдана лицензия на право пользования недрами серии СВЕ N 07179 с целевым назначением на геологическое изучение Курьинского участка, расположенного в 2 км к югу от села Колюткино на территории Белоярского городского округа. Срок окончания действия лицензии - 30.04.2011.

19.08.2010 ООО "Сибирский гранитный карьер" обратилось в Департамент с заявкой N 521 о признании факта открытия Курьинского месторождения гранитов, расположенного на территории Белоярского городского округа Свердловской области в 2,5 км к югу от села Колюткино.

К заявке приложены документы, в том числе, заключение комиссии по запасам месторождений полезных ископаемых Свердловской области от 05.07.2010 N 10/10, краткая справка об истории открытия Курьинского месторождения гранитов, геологическая карта участка месторождения, выписка из отчета по оценке запасов по качественной оценке кварцевых жил на участке месторождения.

Письмом от 27.08.2010 N 02-10/7-326 ответчик сообщил заявителю о том, что материалы рассматриваться не будут, так как лицензия от 22.05.2008 СВЕ N 07179 ТП выдана Министерством природных ресурсов Свердловской области в нарушение п. 3 ст. 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Письмом от 06.10.2010 N 621 заявитель представил в Департамент дополнительные материалы к заявке в подтверждение того, что оценка запасов Курьинского месторождения производилась заявителем за счет собственных средств с целью решения проблемы по рекультивации и закрытию карьера на Шарташском месторождении гранитов, расположенном в городской черте, с соответствующим переводом производства щебня и отсева на другое месторождение согласно Генплану г. Екатеринбурга.

В письме от 11.10.2010 N 02-10/7-344 Департамент повторно сообщил заявителю о том, что выдача свидетельства о факте открытия месторождения является неправомерной, ввиду неправомерности выдачи лицензии на право пользования недрами.

01.03.2011 заявитель вновь обратился к ответчику с заявкой N 106 о признании факта открытия месторождения.

Письмом от 09.03.2011 N 02-10/10-145 ответчик по тому же основанию отказал заявителю в рассмотрении материалов по установлению факта открытия Курьинского месторождения гранитов.

Полагая, что данный отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу п. 3 ст.10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр: в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения; при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом.

Порядок установления факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, осуществляющим работы по геологическому изучению недр, определен Инструкцией о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых Министерства природных ресурсов Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.11.2004 N 689 (далее - Инструкция).

Согласно Инструкции установление факта открытия месторождения осуществляется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом.

В соответствии с п. 5 указанной Инструкции заявка на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых, за исключением углеводородного сырья, должна быть подана заявителем не позднее 60 дней со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающего промышленную значимость месторождения. Заявка на установление факта открытия месторождения углеводородного сырья должна быть подана заявителем не позднее окончания срока действия лицензии на геологическое изучение недр в случае наличия заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающего промышленную значимость месторождения

углеводородного сырья.

Согласно п. 6 Инструкции к заявке прилагаются следующие материалы:

а) заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающее промышленную значимость месторождения;

б) краткая справка об истории открытия месторождения полезных ископаемых и его основных геологических и экономических параметрах (характеристиках);

в) геологическая карта с координатной сеткой и контурами выявленного месторождения полезных ископаемых - для твердых полезных ископаемых;

г) структурная карта по продуктивному горизонту - для месторождений углеводородного сырья;

д) копия лицензии на пользование недрами, выданной заявителю;

е) иные материалы, подтверждающие факт открытия месторождения полезных ископаемых.

В соответствии с п. 12 Инструкции в удовлетворении заявки может быть отказано в случае, если представленные заявителем фактические данные не позволяют квалифицировать их как открытие месторождения полезных ископаемых. О причинах отказа заявитель извещается в письменной форме.

Основанием для отказа подтверждения факта открытия месторождений явилось то обстоятельство, что в нарушение п. 3 ст. 10.1 Закона о недрах лицензия от 22.05.2008 серии СВЕ N 07179 на право пользования недрами выдана заявителю Министерством природных ресурсов Свердловской области.

На отсутствие данных, не позволяющих квалифицировать их как открытие месторождения полезных ископаемых, в оспариваемом решении Департамента не указано.

Таким образом, указанное в письме Департамента от 09.03.2011 N 02-10/10-145 обстоятельство не предусмотрено Инструкцией как основание отказа в выдаче свидетельства на открытие месторождения.

С учетом вышеизложенного, а также того обстоятельства, что на основании выданной лицензии от 22.05.2008 серии СВЕ N 07179 заявитель с 2008 года проводил работы по геологическому изучению недр, проект на проведение оценки гранитов Курьинского участка недр, разработанный на основании указанной лицензии и в соответствии с геологическим заданием прошел геологическую экспертизу в Уральском филиале ФГУП "Геолэкспертиза" и согласован научно-техническим советом "Уралнедра"; на момент обращения заявителя в Департамент с заявкой лицензия не отменена и не аннулирована, порядок выдачи лицензии не оспорен, решение ответчика по изложенному в письме от 09.03.2011 N02-10/10-145 основанию является незаконным.

Данный вывод суда первой инстанции основан на имеющихся в материалах дела доказательствах и подтвержденных данными доказательствами обстоятельствах дела, оценка которым дана судом в соответствии со ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик обязан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Доводы апелляционных жалоб подлежат отклонению судом апелляционной инстанции в силу вышеизложенного.

Обжалуемое решение является законным и обоснованным, отмене (изменению), а апелляционная жалоба - удовлетворению не подлежат.

Департамент силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 июля 2011 года по делу N А60-11169/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Ю.А. Голубцова

Судьи

Т.Л. Зеленина Л. А. Усцов