Комментарий к приказу Минздравсоцразвития России от 6 февраля 2007 г. N 91 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам" (Н.П. Савельев, "Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров", N 7, июль 2007 г.)

Комментарий к приказу Минздравсоцразвития России
от 6 февраля 2007 г. N 91 "Об утверждении Правил подсчета
и подтверждения страхового стажа для определения размеров
пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам"

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее - Закон N 255-ФЗ) пособие по временной нетрудоспособности выплачивается с 1 января 2007 года в зависимости от страхового стажа работника на дату начала периода нетрудоспособности в следующих размерах (см. табл. 1).

Таблица 1

Основание для выплаты пособия	Страховой стаж работника	Размер пособия
Заболевание или травма работника (за исключением случаев назначения пособия в течение 30 календарных дней после увольнения), карантин, протезирование, долечивание	Менее 6 месяцев	Не более минимального размера оплаты труда, увеличенного на районный коэффициент
	От 6 месяцев до 5 лет	60% среднего заработка
	От 5 до 8 лет	80% среднего заработка
	8 лет и более	100% среднего заработка
Заболевание или травма работника в течение	Менее 6 месяцев	Не более минимального размера оплаты труда, увеличенного на районный коэффициент
	6 месяцев и более	60% среднего заработка

При осуществлении ухода за заболевшим членом семьи пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в следующих размерах (см. табл. 2).

Таблица 2

Основание для выплаты пособия	Возраст члена семьи	Размер пособия
Амбулаторное лечение	До 15 лет	За первые 10 календарных дней - в зависимости от страхового стажа, за последующие - в размере 50% среднего заработка
	15 лет и более	В зависимости от страхового стажа
Стационарное лечение	До 15 лет	В зависимости от страхового стажа

За период простоя пособие по временной нетрудоспособности выплачивается работнику организации в том же размере, в каком за это время за работником сохраняется согласно правилам трудового законодательства заработная плата, но не выше размера пособия, которое может быть назначено работнику в соответствии с общими правилами.

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается работнику организации в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимальный размер оплаты труда, в следующих случаях:

- нарушение работником без уважительных причин в период временной нетрудоспособности режима, предписанного лечащим врачом, - снижение пособия до минимального размера производится со дня, когда было допущено нарушение;

- неявка работника без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр или на проведение медико-социальной экспертизы - снижение производится со дня, когда было допущено нарушение;

- заболевание или травма, наступившие вследствие алкогольного, наркотического, токсического опьянения или действий, связанных с таким опьянением, - пособие выплачивается в минимальном размере за весь период заболевания (травмы).

Гражданам, которые приступили к работе по трудовому договору до 1 января 2007 года, пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается в прежнем более высоком размере (в процентном выражении к среднему заработку), но не выше установленного максимального размера (в 2007 году - не выше 16 125 руб. х величина районного коэффициента).

Таким образом, с 2007 года пособие по временной нетрудоспособности назначается в зависимости от страхового (а не непрерывного) стажа. Согласно ст. 16 Закона N 255-ФЗ в вышеуказанный стаж включаются любые периоды работы и иной деятельности (включая индивидуальную предпринимательскую) физических лиц, в течение которых ими или за них уплачивались страховые взносы на обязательное социальное страхование. При этом страховой стаж (в отличие от непрерывного) не прерывается вне зависимости от оснований увольнения и продолжительности периодов между новым (очередным) и предыдущим местами работы.

Продолжительность страхового стажа учитывается также и при назначении пособия по беременности и родам согласно части 3 ст. 11 Закона N 255-ФЗ в следующем случае: если страховой стаж работницы организации составляет менее 6 месяцев, пособие по беременности и родам должно быть назначено в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимальный размер оплаты труда с его увеличением на величину районного коэффициента (на сегодняшний день - 1100 руб. х районный коэффициент).

Страховой стаж подлежит установлению в отношении всех работников организации по состоянию на 1 января 2007 года с его дальнейшим исчислением по состоянию на начало каждого страхового случая (болезни, периода ухода за заболевшим членом семьи, отпуска по беременности и родам и т.д.). Кроме того, применительно к каждому работнику организации на вышеуказанную дату должен быть также в соответствии с ранее применявшимися правилами определен его непрерывный трудовой стаж.

Необходимость определения обоих показателей зафиксирована в части 2 ст. 17 Закона N 255-ФЗ: если продолжительность страхового стажа составит меньше величины непрерывного трудового стажа, за продолжительность страхового стажа работника должна быть принята величина непрерывного трудового стажа.

Исчисление страхового стажа работников организации осуществляется в календарном порядке.

Пример.

У одного из работников организации показатели страхового стажа и непрерывного трудового стажа по состоянию на 1 января 2007 года составили:

1) страховой стаж - 5 лет 7 месяцев 4 дня, непрерывный трудовой стаж - 3 года 4 месяца 26 дней, - к расчету должна быть принята величина страхового стажа в 5 лет 7 месяцев 4 дня;

2) страховой стаж - 5 лет 7 месяцев 4 дня, непрерывный трудовой стаж - 7 лет 7 месяцев 17 дней, - к расчету должна быть принята величина трудового стажа в 7 лет 7 месяцев 17 дней.

Фактически продолжительность непрерывного трудового стажа работников могла превысить по состоянию на 1 января 2007 года продолжительность страхового стажа в случае, если по отдельным периодам работы (особенно до 90-х годов) не удалось подтвердить уплату за работников страховых взносов на обязательное социальное страхование.

Работа по определению страхового и непрерывного стажа работников организации должна быть поручена специально созданной комиссии с включением в ее состав заместителя (помощника) руководителя в качестве председателя, работников кадровых и бухгалтерских структур учреждения и (или) иных специалистов; результаты работы комиссии должны стать основой для дальнейших назначений пособий и будут служить предметом особого рассмотрения при проверках налоговых органов (выплаченные пособия уменьшают перечисляемые по принадлежности суммы единого социального налога) и специалистов Фонда социального страхования Российской Федерации.

В своей работе комиссия должна руководствоваться положениями Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 06.02.2007 N 91 (далее - Правила).

В ходе работы по каждому из сотрудников организации рекомендуется оформлять протокол по установлению страхового стажа по следующей примерной форме (см. ниже).

Протокол заседания комиссии по установлению страхового стажа, дающего право на назначение пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам ---------------------------------------------------- наименование организации " " 200 г. --- ----------- ------------- Присутствовали: Председатель комиссии ------------------------------------------------------ члены комиссии: ------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------ Слушали об установлении страхового стажа работы: ----------------------------------------------------------------------------- Ф.И.О. работника ----------------------------------------------------------------------------- должность (профессия) ----------------------------------------------------------------------------- год рождения ----------------------------------------------------------------------------- место жительства Проверив документы, представленные ---------------------------------------------------------------------------- Ф.И.О. работника в подтверждение страхового стажа, комиссия постановила, что указанными документами подтверждается следующий страховой стаж:
Предприятие, организация, учрежде- ние, работа в которых (периоды иной деятельности) засчитывается стаж работы	Представленные до- кументы (наименова- ние, номер, серия)	Должность (профессия)	Дата (число, месяц, год)
			с какого времени	по какое время
Итого: лет месяцев дней. ---- ---- ---- Страховой стаж , дающий право на получение пособий ------------------------------------------------ Ф.И.О. работника по временной нетрудоспособности (пособий по беременности и родам), по состоянию на " " 200 г. устанавливается --- ----------- Председатель комиссии ------------------------------------------------------ члены комиссии: ------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------ МП

По вышеприведенной форме рекомендуется оформлять также протокол и по вновь принятым в учреждение сотрудникам. Согласно принятому решению оформление этого протокола может быть поручено постоянной комиссии организации и (или) ответственному сотруднику кадрового органа организации.

При применении положений комментируемых Правил организациям необходимо учитывать следующее.

Согласно п. 2 Правил в страховой стаж включаются периоды работы по трудовому договору и периоды государственной гражданской или муниципальной службы. При этом основным документом, подтверждающим вышеуказанные периоды, а также периоды исполнения полномочий членом (депутатом) Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, является трудовая книжка установленного образца.

Используемая с 1 января 2004 года форма трудовой книжки утверждена приказом Минфина России от 22.12.2003 N 117н. До вышеуказанной даты применялась форма трудовой книжки, утвержденная постановлением Совмина СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 N 656. При этом ранее применявшиеся трудовые книжки обмену на новые не подлежали, а потому в настоящее время считаются действующими.

Напомним, что в соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовую книжку организация обязана вести на каждого работника, который проработал у нее более пяти дней, если работа является для работника основной.

Если трудовая книжка не велась (не ведется), включаемые в страховой стаж периоды работы по трудовому договору могут подтверждаться оформленным согласно требованиям законодательства письменным трудовым договором.

Периоды работы у отдельных граждан по договорам (домашние работницы, няни, секретари, машинистки и другие) за время до заключения трудовых договоров подтверждаются договором между работодателем и работником, зарегистрированным в профсоюзных органах, и документом работодателя об уплате за период этой работы платежей на социальное страхование. При этом с 1 февраля 2002 года вышеуказанные периоды работы (включая периоды работы у индивидуальных предпринимателей) могут быть подтверждены трудовыми договорами, зарегистрированными в местных органах власти. С 6 октября 2006 года индивидуальные предприниматели имеют право вести на своих работников трудовые книжки, в связи с чем периоды работы после вышеуказанной даты могут подтверждаться записями в трудовой книжке без необходимости представления письменных договоров и документов об уплате страховых взносов.

Если трудовая книжка работником утрачена или же не представляется возможным засчитать указанные в ней периоды по причине неправильных или неточных записей, для включения соответствующих периодов в страховой стаж работника необходимо их документальное подтверждение письменными трудовыми договорами, оформленными в соответствии с трудовым законодательством, действующим на день возникновения соответствующих правоотношений. Допускается подтверждать вышеуказанные периоды справками, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписками из приказов, лицевыми счетами и (или) ведомостями на выдачу заработной платы. Вышеприведенными документами могут быть также подтверждены любые другие периоды трудовой деятельности работников, не указанные в трудовых книжках.

В учитываемый при назначении пособий страховой стаж включаются также периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Эти периоды перечислены в п. 2 Правил. К ним отнесены также периоды индивидуальной трудовой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, нотариуса, детектива, частного охранника, адвоката, члена колхоза или производственного кооператива, священнослужителя и т.д.

Исчисление периодов работы (службы, деятельности), включаемых в страховой стаж, должно производиться в календарном порядке из расчета полных месяцев (30 дней) и полного года (12 месяцев). При этом согласно п. 21 Правил каждые 30 дней вышеуказанных периодов переводятся в полные месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы.

Н.П. Савельев

"Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров", N 7, июль 2007 г.