Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2011 г. N 20АП-3903/11

город Тула

07 октября 2011 г.

Дело N А23-1220/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 октября 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей Еремичевой Н.В. и Тимашковой Е.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шульгач И.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-3905/2011) индивидуального предпринимателя Азарова Александра Дмитриевича

на решение Арбитражного суда Калужской области

от 24.06.2011 по делу N А23-1220/2011 (судья Носова М.А.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Азарова Александра Дмитриевича, с. Льва Толстого, Дзержинского района, Калужской области, ул.Полевая, д.4а; г.Калуга, ул.Кубяка, д.7, кв.1, (ОГРНИП 30540043400022; ИНН 4004891818864),

к администрации (исполнительно-распорядительному органу) муниципального района "Дзержинский район", г. Кондрово, Дзержинского района, Калужской области, пл. Центральная, д.1,

о признании недействительным постановления от 21.02.2011 N 357,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились;

от ответчика: не явились;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Азаров Александр Дмитриевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального района "Дзержинский район" (далее - администрация) от 21.02.2011 N 357 "О внесении изменений в постановление Главы Дзержинского района от 12.05.2005 N 317".

Решением от 24.06.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Азаров А.Д. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили. Так как о времени месте судебного разбирательства извещены своевременно, дело рассмотрено без их участия по правилам ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Азаров Александр Дмитриевич в порядке наследования приобрел право на земельный участок площадью 5700 кв.м с кадастровым номером 40:04:090108:4, расположенное в с. Дворцы, ул. Речная, Дзержинский район, Калужской области на землях населенных пунктов и на одноэтажное кирпичное здание склада (лит. А) общей площадью 424,8 кв.м (т.1 л.д.16).

Постановлением главы Дзержинского района Калужской области от 21.06.2000 N 236 с согласия землепользователя у СПК "Правда" был изъят и предоставлен в бессрочное пользование Азарову Дмитрию Сергеевичу (умершему 21.11.2005) земельный участок площадью 0,57 га (т.1, л.д.76). Основанием послужил договор купли-продажи строения от 15.06.200. На основании данного постановления Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Дзержинского района выдано свидетельство на право бессрочного пользования землей от 22.06.2000 N 1305.

Постановлением главы Дзержинского района от 17.12.2002 N 630 Азарову Д.С. данный земельный участок общей площадью 5700 кв.м из земель поселений с кадастровым номером 40:04:09 01 08:0004 предоставлен в собственность бесплатно для производственной деятельности (т.1, л.д.77).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 25.02.2011, на земельном участке находится одноэтажное кирпичное здание склада (лит. А) с назначением материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (т.2, л.д.68).

18.09.2006 решением Сельской Думы муниципального образования сельское поселение "Село Дворцы" N 58 (т.2,л.д.75) утверждены Правила землепользования и застройки (т.1, л.д.79-150, т.2, л.д. 1-49), согласно которым земельный участок с кадастровым номером 40:04:090108:4 входит в зону Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами (ст. 43 Правил - т.2, л.д.63, т.1, л.д.141)

Жилая зона Ж-1 определяет основные разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства (т.1, л.д.142-143).

В результате проверки градостроительной деятельности СП "Село Дворцы" проведенной 19.01.2011 комиссией в составе сотрудников Министерства строительства и ЖКХ Калужской области и Управления архитектуры и градостроительства Калужской области, выявлено, что на рассматриваемом земельном участке землепользователем построен жилой дом, цех по производству пиломатериалов, навес для сушки древесины и другие сооружения (протокол проверки от 19.02.2011 N 01-01/11). Указанные строения признаны самовольными, производство предпринимателя относится к 1У классу опасности, в связи с чем указано на нарушения ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В связи с несоблюдением норм санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и для указания конкретного вида производственной деятельности администрация постановлением от 14.02.2011 N 288 внесла изменения в постановление главы Дзержинского района от 17.12.2002 N 630 "О предоставлении в собственность земельного участка Азарову Д.С. для производственной деятельности", заменив в нем слова "для производственной деятельности" на слова "для размещения и эксплуатации складских объектов" (т.1,л.д.10).

Считая указанное постановление незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Рассмотрев дело по существу и отказав в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.8 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Действующее законодательство не устанавливает перечень оснований для отмены органом местного самоуправления принятых им правовых актов.

Между тем, как следует из части 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону N131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд указал, что администрация, как орган местного самоуправления, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе изменить ранее изданное ею постановление.

Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Согласно решению Дзержинского районного суда Калужской области от 22.12.2009 Азаров А.Д. по адресу с. Дворцы Дзержинского района Калужской области, ул. Речная, осуществлял деятельность в нарушение требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, и деятельность по обработке древесины при эксплуатации пилорамы, которая относится к производственной деятельности, и была прекращена судом (т.2, л.д.72-74).

Материалами дела подтверждено, что земельный участок изначально выделялся в бессрочное пользование для обслуживания здания и прилегающей территории (постановление от 21.06.2000), а назначение здания: материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, что не относится к производственной деятельности. Под целевым использованием земельного участка следует признать такое использование, которое соответствует цели, установленной при его предоставлении.

Вместе с тем при оформлении данного участка в собственность в постановлении от 17.12.2002 N 630 администрацией изменено целевое назначение участка: для производственной деятельности.

Градостроительное зонирование земель с целью установления разрешенного использования земельного участка, которое является дополнительным (наряду с целевым назначением) способом установления правового режима земель, проводилось позже с принятием Градостроительного кодекса РФ(ФЗ от 29.12.2004 N 191).

Исходя из изложенного, постановление администрации Муниципального района "Дзержинский район" от 14.02.2011 N 288 "О внесении изменений в постановление главы Дзержинского района от 17.12.2002 N 630" вынесено в соответствии с действующим законодательством в целях устранения несоответствия постановления N 630 ранее принятому решению о предоставлении земельного участка в части целевого его использования.

При таких обстоятельствах нормы Градостроительного кодека РФ 2004 г.., предусматривающие принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с учетом результатов публичных слушаний, не подлежат применению к спорным правоотношениям.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 24.06.2011 по делу N А23-1220/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. Жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Г. Дорошкова

Судьи

Н.В. Еремичева Е.Н. Тимашкова